1、本科毕业论文文献综述公共事业管理深圳政府机构大部制改革存在的问题及对策研究大部制体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近，业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。自深圳建立特区以来，为了满足特区经济发展的需要，适应经济体制改革的需要，深圳政府进行了一系列的行政机构改革，在改革过程中逐渐建立起了大部门体制。从我国国内学者研究的成果来看，学者关于政府为什么要改革的研究文献较多，绝大多数学者都认为当前政府应该进行改革，但在政府该如何进行有效改革这一方面却观点不一，缺乏系统的观点。政府改革关系到社
2、会经济的发展，良好的行政改革会促进社会经济稳定发展，然错误的行政改革会造成行政机构混乱，对社会造成不安。所以，改革要慎之又慎。勒庞曾援引英国史学家麦考利的一段论述来讲述英国的政治态度从来不考虑是否严谨对称，更多的是考虑它的方便实用；从来不单纯以不一致为由去消除不一致；除非感到有所不满，否则绝对不加以改革；除非能够消除这种不满，否则绝对不进行革新；这段话阐述了政府为什么要进行改革，是因为民众对社会有所不满，同时也阐述了改革的目的是为了消除这些不满，也只有这样，改革才有意义。一、深圳政府机构大部制改革的现状深圳政府机构改革往往是不完全的，不是一步到位的，而是一步一步进行的。深圳政府前五次政府机构改
3、革通过权力下放、把握宏观调控和转变政府职能及通过精简机构，减少行政管理层次等手段渐渐建立起了“小政府，大社会”的管理模式。（一）从纵向权力结构分析来看，汪玉凯等学者认为行政机构改革中涉及到市、县（区）、乡（镇）三级政府机构改革，涉及到市、区、镇三者权力的分配和统一。目前在市、区、镇的机构改革中发现市与区、区与镇存在权力交叉问题，如何理顺三者之间的关系，真正做到权力下放、监管到位还需要时间。（二）从横向权力结构分析来看，汪玉凯等学者认为行政机构改革存在部门利益协调问题。在计划经济时代，实行条条管理，部门设置较多，层级较多，很多机构设置重叠职能类似、业务雷同，导致行政效率低下及行政不作为，因此职能
4、类似的各个部门需要进行整合，由一个部门统一进行管理。目前深圳政府机构改革中以转变政府职能为核心，对部分部门进行了整合、由一个部门进行统一管理。然我认为大部制不仅仅是简单的将部门与部门进行合并，大部制下要解决的是社会问题，大部制设置是为了提高决策者和执行者解决社会问题的能力。大部制下职员职能开始由简单变成综合，任务也变得多起来，行政人员的能力和综合素质将得到考验。（三）行政机构改革存在人员分流问题。王绍光等学者认为机构改革的难点是如何正确处理好人员的分流问题，机构精简10，意味着这10行政人员将被裁掉，一般做法是将这些干部填充到基层和国有企业当中去。长期以来，行政机构形成了只进不出的局面，这也导
5、致了机构编制臃肿。国家公务员法颁布后，深圳政府机构改革中进行了人事制度改革，并加强公务员制度建立，及采用政府绩效管理。在一定程度上防止了机构的臃肿。（四）大部门体制能不能有效遏制部门利益。有学者担心大部门体制改革可能把分散的部门利益，聚集为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级步，权力很大，对他进行监督恐怕就更加困难。我认为行政官员以权谋私，行政腐败贪污现象严重之所以严重，跟权力失控有关，权力得不到制约、控制。因此要加强监督，政府改革中要提高行政监督部门的监督权力，使他们对枉法的行政官员敢管，不怕碰钉子。（五）大部制改革下公共事业单位发展的滞后，导致政府职能转变困难，降低了大部制改革的效益。
6、王绍光认为国家要鼓励扶持发展社会公共事业组织和非营利性组织机构。大部制改革后，部分社会职能要转接给公共事业单位来完成，然由于公共事业单位发展滞后，政府转接的职能无法很好的去完成，使一些社会问题不能得到解决，群众的公共利益依旧得不到满足。二、当前大部制改革中存在的问题进行分析（一）大部制在发展的同时也带来了问题，随着官僚机构的发展，机构也开始自我膨胀，部门权力失控现象开始存在。为什么行政机构经过大部制改革后还是会自我膨胀，显臃肿之态呢由于制度不够完善，制度自我繁殖，制度带来更多的制度，机构冗余也就出来了，英国作家帕金森在这方面进行了深入的研究，并提出了帕金森定律。他认为在组织机构的设置与管理中，
7、应严格遵循以事定职、以职选人的原则，奉行职责合理分工的准则，防止无依据的增加工作量，同时还要不断提高组织机构的目标实现标准，使政府管理机构处在一种“抑制膨胀”的状态之中。（二）政府腐败现象严重。如深圳市前市长许宗衡案件他利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，贪污金额累计共达3318万元。据我国学者胡鞍钢初步估计，腐败所造成的经济损失平均每年占GDP的比重在133169之间。贪污腐败频繁出现，反映的是社会对权力监督的失控和行政官员腐化妄为的行为。因此，在反腐倡廉方面要建立一整套监督机制，将监督部门的权力和职责进一步提高，使行政监督人员敢于处理他们，敢于碰钉子，使行政官员不敢贪。三、解决
8、大部制改革存在问题的对策（一）美国学者奥斯本认为现代政府主要的任务是掌舵而不是划桨。他提出政府应该集中精力做好决策工作（即掌好舵），而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利机构去做（职能外包）。在我国，由于公共事业发展比较薄弱，公共事业单位或社会组织承接政府职能较薄弱。我认为政府应该加强决策，提升决策能力是对的，同时在将政府职能承接给公共事业组织时，要根据情况来承接，政府做的好的，政府应该继续做好，事业单位做的好的应该让事业单位组织来执行，政府应该主动退出；如果做的都不好，由政府部门来执行，继续完善。当前，随着经济的发展，公众对社会公共服务要求不断提高，如出行交通、医疗保障、子女教育等公共问
9、题的诉求。这些问题单单由政府已不能解决，因此，政府要鼓励扶持公共事业组织的发展，完善公共事业组织建设，但不要随意干预公共事业组织，并减少对公共事业组织的控制，使公共事业组织做到真正脱离政府部门而存在，履行其社会职能。（二）国内学者借鉴香港和英联邦国家行政改革的经验提出行政三分制，行政三分制是将决策、执行、监督三分，约束行政部门权力被滥用。行政三分制是我国学者借鉴香港和英联邦国家行政改革的经验提出来的。其主要内容是将行政管理职能分为决策、执行、监督三部分。体现的是权力制衡、相互监督的关系。传统体制下政府部门是集决策、执行、监督为一身的，在决策上，决策由各级政府制定，执行由各级政府下设的局（委、办
10、）执行，监督是上级政府要对下级政府进行监督，下级政府要对上级政府负责。行政三分制是在事物分析、职能分析的基础上，以大行业、大系统的方式设立决策部门，同时配有内部、外部咨询机构完成决策，并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局，监督部门单独设立，由市长领导，对市长负责。在传统的行政体制下，决策与执行监督三者是相互统一的。行政三分制的提出将决策权与执行权的分离，在一定程度上切断了决策层利用职权为部门或为自己谋利益的渠道，决策层没有了利益的考量，从而可以保证决策的公平公正。第二、监督层从行政机构中单独出来，过去监督只是上级政府要对下级政府进行监督，这样做提高了监督层的地位，加强了行政机构内部的监督力
11、量，保证了决策层决策科学、执行层执行有力。五、深圳机构改革对同级地方政府的几点启示深圳不仅仅是市场经济体制改革的试点，同时也是行政机构改革试点的城市，它对其它地方的行政改革具有重要的意义。（一）、深圳政府敢闯敢试的精神值得同级地方政府学习。一直以来，深圳政府是改革的先行者，改革的拥护者。深圳改革后经济发展迅速，取得了很好的成绩，人民生活水平已达到现代城市的生活标准，人均收入位居全国前列。因此，其它地方政府应该积极进行改革，完善行政机构体制。（二）、地方政府要坚持做到简政放权。厘清市与县（区）的职能，避免职能重合，交叉，在权限上扩大县的自主决定权，做好市与县的财政分税制，提高县的行政积极性；（三
12、）、地方政府要做到转变政府职能。加强宏观调控，积极履行自己的职能，减少政府对企业的微观干预，企业做得好的政府要坚决退出，企业做不好的政府要扶持并给予帮助。（四）、地方政府要做到为基层百姓办实事。改善拖拉的行政作风，竖立为百姓办实事的理念，不要让底下来的群众从这个处跑那个处。综上所述，学者专家们指出了深圳政府机构大部制改革的现状，并分析了大部制改革存在的问题，以及提出相关的建议和解决对策。我相信，关于深圳政府机构大部制改革的探讨研究将会继续下去，研究也将不断完善。从文献综述中不难看出，行政改革主要围绕的是从提高行政效率角度出发，少有以满足公共需求为考量标准。随着经济的发展，公众对社会的公共需求不
13、断提高，由于政府在对公众公共需求表现出滞后性，眼下一系列的民生问题如住房、医药保障、子女教育、出行交通等问题，政府在提供服务时不能很好的满足公众的诉求，因此，我觉得有必要将满足公共需求纳入深圳行政改革的动因，并以此来提高政府的社会管理职能。参考文献1、金俊红等“大部制改革政府职能转变分析以随州、深圳、顺德为例”，中国行政管理学会2010年会暨“政府管理创新”研讨会论文集,2010年2、彭澎“广东大部制改革比较与思考探索”，2010年第2期。3、邓聿文“大部制改革的核心是转变政府职能”，党政干部文摘，2008年第2期。4、侯睿夫“浅析深圳“大部制”改革的作用及改革中需注意的问题”，辽宁行政学院学
14、报2010年第4期。5、朱玉知“深圳行政三分改革的反思基于组织理论的视角”，学术论坛2011年第7期。6、吴爱明,刘文杰著政府改革中国行政改革模式与经验，北京新华出版社2010年版。7、魏礼群主编科学发展与行政改革，北京国家行政学院出版社2010年版。8、张康之、石国亮主编，中国政府管理，北京研究出版社2009年版。9、汪玉凯等著中国行政体制改革30年回顾与展望，北京人民出版社2008年版。10、刘华著经济转型中的政府职能转变，北京社会科学文献出版社2011年版。11、江潭瑜主编深圳改革开放史，人民出版社。12、邓小平著邓小平文选第三卷，人民出版社1993年版13、丁煌著西方行政学说史，武汉大学出版社14、胡鞍钢王绍光周建明主编第二次转型国家制度建设清华大学出版社
