1、本科毕业论文文献综述公共事业管理我国大部制改革面临的阻力与突破研究“大部制”就是将那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集中，由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率、降低行政成本的目标。“大部制”作为现代公共服务型政府的制度产物，是政府行政机构改革和建立服务性政府的客观要求。现将论文涉及的各个学者的观点总结归纳整理如下一、我国实行大部制改革的背景和必然性张伶俐认为，目前的行政机构设置已不适应我国政治、经济、社会和文化发展需要，而且近年来，我国政府机构改革更多关注了机构的工具理性，忽视了其应有的价值理性，导致机构改革一直停留在机构人员的精简合并
2、上，没有从政府机构存在的价值上进行深层次改革，所以改革的成效一直不尽人意。大部门体制改革是在服务型政府建设的背景下进行，同时也以建设服务型政府为目标，是对机构改革理论的深化，也是对行政改革理论的深化。王孝海认为，我国进行大部制改革并不是偶然的，而是具有深刻背景和多重动因，它是在一定时代背景和社会条件下，为适应我国经济、政治和社会发展的需要而进行的一次具有重要历史意义的改革。从根本上说，探索实行职能有机统一的大部制是适应我国市场经济与和谐社会发展的客观需要，也是深化我国行政管理体制改革的内在要求，更是广大人民群众的殷切期待，它为我国未来若干年内的行政管理体制改革确立了目标和方向。李玉忠认为，大部
3、制改革不仅是中国现实国情的要求，也是社会主义市场经济的要求。刘海波认为，当今政府管理所面临的外部环境发生了很大的变化；政府自身的管理运行过程中存在一些深层次的问题需要解决。无论是基于国内发展的需要，还是基于国外环境的变化，无论是基于控制行政成本，还是遏制腐败现象，当前中国政府机构的结构和职能已经不能完全适应市场经济发展的需要，职能落后，机构臃肿，权责不明，相互推诿的问题，使我们与世界先进国家严重脱轨，已经到了不得不改革的时候了。并且，从各国改革的经验看，大部制改革非常成功，取得的成绩也是显著的，是值得我们借鉴的。二、我国大部制改革的的难点和面临的阻力（一）对“超大部门”权力扩大的监督难宋兵认为
4、，大部制机构尽管可以通过改变组织形态来抑制部门职能交叉、相互扯皮等问题，但也可以把分散的部门利益通过“大部”积聚成为集中的部门利益。如果缺乏有效的民主制约，必然会造成公共权力肆无忌惮的背叛公意，最终走向公众的对立面。金潇等人认为，由于对于大部制改革的前景没有确定性的预期，如果缺乏对大部制改革进程的行政监督体系，亦或是对大部制改革过程的有效监督，大部制改革将举步维艰。汪玉凯认为，实行大部制管理后，一个部门的权力更大了，如何按照“决策、执行、监督”相互协调、互相监督制约的改革思路，重构政府权力结构和政府的运行机制，建立起有效的权力约束机制，对大部制改革的长期深入进行至关重要。（二）官位减少后的人员
5、分流难刘海波认为，大部制下的机构精简和重组所带来的人员分流问题，是大部制改革的难点，更是政府机构改革成败的关键。人员是否能能安全有序地分流，将直接影响到政府机关工作的连续性和稳定性，以及改革成果的有效性。宋兵认为，公务员在国家整体运行中扮演着重要角色，这支队伍的稳定与否，事关整个社会的稳定。大部制改革带来的必然是机构的减少，官位的减少。因此，如何妥善安置分流人员，在很大程度上决定着大部制改革的成败。而要将人事配置做到恰到好处，往往很困难。金潇等人认为，我国公务员数量庞大，在人事配置上存在着诸多问题，同时我国在公务人员分流方面的努力成效有限，分流人员的利益保障不够，相应的政策体系也不完善，这将是
6、大部制改革面临的一大难题。（三）整改后相关部门机制衔接难汪玉凯认为，大部制改革最终会涉及党政部门权力的对接，必须靠政治体制改革配合推进。近些年来，中纪委与监察部合署办公，成效显着。如何进一步整合党政部门，是下一步大部制改革中必须思考的问题。宋兵认为，大部制并非几个“小部门”的简单叠加，大部制改革会牵动政治体制改革。某种程度上讲，大部制作为一种行政管理体制，其改革方案必须要被纳入到政治体制改革方案中，只有从国家权力结构上进行调整，大部制改革也许才会有更强的生命力，更大的持久力。金潇等人认为，我国政府机构改革实行的是从上到下的策略，中央与地方机构改革往往不同步，同时缺乏有效的激励措施和制度保障，地
7、方大部制改革走走停停，出于地方部门利益牵制、改革动力不足等因素考虑，不敢放开胆子往前走，往往使一些已经被证明确实有效的地方大部制改革最终流于形式。（四）大部制改革最大的阻力来自部门利益刘海波认为，在我国政府部门中，存在着一些利益群体构成的特殊利益集团，这些利益盘根错节，根深蒂固。深化机构改革就会触及他们的既得利益，破坏他们既得利益的链条，一旦破坏，就会给他们造成心理恐慌，势必会引发他们的不满和抵制，就会想方设法阻止改革的进行。董娟认为，部门利益首先反映在部门内部利益整合难。大部制改革可能增加了部门内部协调的负荷和难度，与此同时，利益补偿问题、领导人的选择和配备问题、部门整合问题、文化再造问题等
8、一系列问题也随之而来。超级大部的产生也有可能加剧同一层级部门之间的权能之争，因此部门之间利益的重组、整合也将成为我国大部制改革可能存在的问题之一。宋兵认为，政府各职能部门从来就不是单独存在的，而是由部门利益联系形成了一个个利益团体，大部制改革将全面深刻触及这些政府利益问题。部门合并意味着权力和利益的重组，怎样“说服”既得利益者“放弃”现有势力范围，会是一个极其复杂的博弈过程。金潇等人认为，大部制改革势必会对各部门的权力以及利益分配作出调整，部门处于对自身利益的保护以及大部制改革未来不确定性的规避，通常会采取不协作甚至阻碍的方式面对改革，若部门利益这一改革关键步骤无法得到破解，使得大部制改革的进
9、一步深化就变得异常困难。王孝海认为正是因为受到部门利益以及利益集团的影响，才导致改革开放以来的历次机构改革，表面上看似乎达到了预期目标，但其实并没有解决实质性问题，因此，解决好部门利益化问题，并最大限度地消除利益集团对大部制改革的不利影响是关系大部制改革成败的关键。三、对我国大部制改革的突破和发展的探索（一）掌握好改革进程，推行“积极稳妥”、“循序渐进”的方针。宋兵认为，大部制改革的灵感和实践来源于西方，在我国还没有搞过，没有这方面的经验。西方的理论和实践虽然值得我们借鉴，但是基于历史、文化和国情等因素的不同，我们绝不能照搬照抄。渐进式变革是和平年代最为稳妥有效的变革方式。因此，循序渐进应该是
10、当前大部制改革应该把握的基本节奏。王孝海认为，行政管理体制作为连接经济体制、政治体制和各项社会管理体制的中介点，必然因其他体制的改革而改革。反过来，行政管理体制的改革也要求政治体制改革的同步推进。大部制改革作为我国行政管理体制改革的关键环节，离不开政治体制改革的相互协调与同步推进。金潇等人认为，运用宏观上的理论研究指导微观方案的制定与实施,用微观实践经验进一步完善宏观理论体系,构建出符合我国国情的大部制改革基本路径。（二）大部制改革的核心是转变政府职能邓聿文认为，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场
11、经济发展和公共行政的管理需求。张伶俐认为，“十一五”和“十二五”规划纲要为转变政府职能指出了具体方向，只有坚持这个方向，才能从管制型政府走向服务型政府，才能实现建立服务型政府的目标，大部制改革的成果才能得到巩固。（三）完善人员分流制度刘海波认为，要在各级各地政府的统筹安排下，让分流人员在预定的时间内相对顺利的离开政府，离开原来的工作岗位，较为顺利地走上新的工作岗位。同时，保障分流人员的利益，解决其后顾之忧，使人员分流实现平稳过渡，减少动荡。金潇等人认为，政府应向社会大众和公务员队伍明确政府机构改革的决心和信心，按照因事设职、优胜劣汰的原则进行，同时建立起客观合理的利益补偿机制，通过再就业培训、
12、介绍岗位、优惠政策等帮助使离岗人员尽快获得职业发展。（四）还要健全法律保障制度，强化对大部委权力的监督刘海波认为，在进行大部制改革后，必须由全国人大常委会对所有的部门立法进行统一审核和规范，切实强化行政组织的法制体系建设，强化预算的法制化。董娟认为，应通过法律机制确保监管机构独立监管的法律地位,除了对大部制实行内部监督外,还需要外部监督,需要宪政框架下多主体、全方位的监督。宋兵认为，大部制改革无疑会触动很多政府部门和官员的利益，如果没有一种外在的法制力量来加以规范和强制的话，大部制改革就会困难重重，最终流于形式，“改而不革”。因此，大部制改革应该着眼于立法层次，用法律的形式将大部制改革固定下来
13、，从而能有力减少改革阻力，有效化解改革难点。总体而言，我国政府行政机构改革是一个艰难而复杂的过程，也是一个不断探索不断前进的过程。大部制是中国在社会大转型中行政机构组成优化、政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。然而中国大部制无论在理论研究上还是在实际运用上都还刚刚起步，客观要求我们直面当前改革中存在的问题，切实加强大部门体制理论的研究和实际应用。中国的大部制改革很难一步到位，而应该是一个循序渐进的过程。尽管如此，我还是坚信，通过全党、全国各族人民的共同努力，大部制改革能够冲破藩篱，最终走向辉煌。参考文献专著1吴爱明刘文杰著政府改革中国行政改革模式与经验M北京新华出版社，2010年2
14、魏礼群主编科学发展与行政改革M北京国家行政学院出版社，2010年3张康之、石国亮主编中国政府管理M北京研究出版社，2009年版4汪玉凯等著中国行政体制改革30年回顾与展望M北京人民出版社，2008年版5刘华著经济转型中的政府职能转变M北京社会科学文献出版社，2011年版6石国亮著服务型政府中国政府治理新思维M北京研究出版社，2008年版期刊报纸7刘海波大部制改革的阻力及破解之道J中共云南省委党校党报，2010（02）8郑曙村等我国大部制改革的路径依赖及其破解J国家行政学院学报，2009年（05）9邓聿文大部制改革的核心是转变政府职能J党政干部文摘，20080210李玉忠中国政府大部制改革的难点
15、与必然性分析J湖北经济学院学报，20100111汪玉凯大部制改革最大阻力来自部门利益J农村工作通讯，20080312董娟我国大部制改革的热点问题研究J郑州航空工业管理学院学报,20090213郑曙村等我国大部制改革的面临的挑战与应对J中共南京市委党校学报，2009（05）14金潇等大部制改革的困境及破解之道J北京城市学院学报，201104学位论文15朱兵大部制改革的难点透析D吉林大学，200916王孝海我国大部制改革面临的路径依赖及其对策研究D曲阜师范大学，200917张伶俐我国大部制改革现状分析与对策研究D湘潭大学2010外文文献18FQU,NHEERINKLANDADMINISTRATIONREFORMINCHINAITSIMPACTONLANDALLOCATIONANDECONOMICDEVELOPMENTJLANDUSEPOLICY19JPBURNSADMINISTRATIVEREFORMINCHINAISSUESANDPROSPECTSMINTERNATIONALJOURNALOFPUBLICADMINISTRATION
