1、本科毕业论文文献综述公共事业管理协商民主视域下的政策议程设定研究协商民主理论通常被看作是一种阐释公共决策合法性的理论,其目的是解决传统公共决策过程中缺乏公民参与和社会公正的弊端，与竞争性民主、非竞争性民主相对应，是新兴兴起的一种民主形式。政策议程分为公共议程和政府议程，本文主要介绍协商民主理论和政策议程设定。一、协商民主理论涵义协商民主理论是20世纪末期西方政治学界兴起的一种新的民主理论范式，它主要是指在政治共同体中，自由与平等的公民，通过公共协商而赋予立法、决策以正当性，同时经由协商民主达至理性立法、参与政治和公民自治的理想。协商民主有助于矫正自由主义的不足,同时也有助于不同层面的政治共同体
2、的政治实践。二、协商民主理论的发展历程（一）西方国家的协商民主协商民主DELIBERATIVEDEMOCRACY又称商议民主、商谈民主,该理论是20世纪末期兴起于西方政治学界的一种新的民主理论范式,它是在自由民主的危机和对代议制民主的批判的基础上兴起的。协商民主理念的兴起首先是人们对自由民主反思的结果。自19世纪起经历过三次民主化浪潮之后,自由民主面对西方社会内部出现的诸多矛盾和弊病感到无能为力。协商民主也源于对代议制民主的批判。巴伯评代议制民主漠视公民的参与权,认为代议制民主是一种“弱势民主”，针对代议制民主易产生多数人的暴政等固有的缺陷,西方一些著名的理论家,如哈贝马斯HABERMAS、吉
3、登斯ANTHONYGIDDENS等在对代议制选举民主进行深刻剖析的基础上,主张实现由以“投票为中心”的代议制选举民主向“以对话为中心”的协商民主的转向。亚里士多德ARISTOTLE是第一个捍卫协商思想的重要理论家,他认为,作为一种合作的实践,它是建立在公民的协商能力基础上,协商是人的理解能力的积极运用并通过实践理性的运用而达致的一种理解。通过普通公民之间的相互辩论、共同决策而得出的结果将比专家们独立决策得出结论的效果更佳。乔恩埃尔斯特JOHNELSTER认为“协商民主的观念和实践与民主本身一样古老,二者都是源自于公元前15世纪的雅典。”真正提出协商民主概念的是美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫毕
4、塞特JOSEPHMBESSETTE,他在协商民主共和政府的多数原则一文中指出，协商民主是一种审慎的民主,合理的公共政策需要能够就“共同体长久和总体的利益”形成集体协商,分权和制衡能够抵制这些领导者可能产生的野心和暴政。这是“协商民主”一词首次在学术意义上使用。很多西方学者从不同的角度对协商民主的内涵作了界定,总结起来,可以归纳为以下几种是一种决策机制。“在协商民主模式中,民主决策是平等公民之间理性公共讨论的结果,正是通过追求实现理解的交流来寻求合理的替代,并做出合法的决策。”这是一种最被普遍接受的观点,该观点认为协商民主就是要让所有受决策影响的公民都能够平等地参与决策的过程,自由表达和交流信息
5、,从而赋予决策以正当性。协商民主是一种秩序良好的宪政民主。约翰罗尔斯认为协商民主是一种秩序良好的宪政民主,他在公共理性观念再探一文中说，“我这里仅仅关注秩序良好的宪政民主我在一开始就使用的术语也可以理解为协商民主。”是一种政府性的实体。是人们就公共事务进行协商并参与公共决策的过程。（二）我国的协商民主理论改革开放以前的中国社会分化程度较低,而且实行集中统一的领导体制,所以民主政治的整体运行是非竞争性的。然而,随着改革开放的深入,尤其是作为现代社会内在机制的社会主义市场经济体制的确立,社会结构发生了多元分化,新的利益阶层、组织群体不断涌现,新的经济、政治和社会矛盾也不断发生,从而使非竞争性民主政
6、治的社会基础和体制资源开始削弱,相反,支撑竞争性民主或协商性民主的社会基础与体制资源则日益增长。协商性民主是我国建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会的重要途径,这是由协商性民主所具有的基本特征和未来发展趋势所决定的。协商性民主把公民的公共意志放在首位,但同时也强调政治精英的作用,是公民协商与政治组织相结合的新的民主模式。现阶段,我们的改革已进入结构转型时期,这一时期,经济利益、社会阶层急剧分化,各种利益阶层为追求自己的特殊利益,必将产生维护自身利益的政治要求。主要通过协商而非西方式的多元竞争来缓解各种利益冲突,不仅是我国民主政治的内在要求,而且也具有了多方面的现实条件1、我国社会主义市场
7、经济的快速发展为协商性民主奠定了坚实的经济基础。2、当代中国的政治制度建设为协商性民主提供了重要的政治资源。3、中国社会结构的多元利益分化和公民社会的发展为协商性民主提供了重要的社会条件。4、以和为贵的传统政治价值观念是我国协商性民主发展深厚的历史文化资源。三、政策议程设定公共政策议程，指某一引起公共政策决定者深切关注并确定必须解决的公共问题，以及正式提起政策讨论，决定政府是否对其采取行动、何时采取行动、采取什么行动的政策过程。关于公共政策议程的概念，不少学者都从自己的角度对其进行了阐述和解释，如约翰W金登认为，所谓政策议程就是指“政府官员在任何给定的时间给予某个受关注的主题编目”，在他看来政
8、策议程就是摆在政府面前的一个问题清单。台湾学者吴定认为，政策议程乃是一个公共问题成为社会上的重大“议题”并引起多数人注意，进而被政府机关接纳，列入处理解决议程的整个过程。大陆学者张金马则认为，政策议程就是将政策问题纳入政治或政策机构进行的行动计划的过程，它提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些需要给予考虑的事项。在公共政策的整个生命周期中,处于程序第一步的并不是政策制定,而是公共政策问题的界定与构建。对政策问题的讨论与认定过程就是建立政策议程。科布和爱尔德在美国政治中的参与一书中曾经区分了两种基本的议程,即公众议程和政府议程。公众议程是一个众人参与讨论与问题不断扩展的过程。其形成往往是一个
9、问题从与其有密切联系的群体逐渐引起更多人的关注,再到社会公众普遍关注的过程。政府议程中的大多数问题往往是公共权力系统内比较关注的问题,其形成具有制度化的操作程序和运行方法。本质上更倾向于是一种行动议程。四、小结相对于竞争性民主和非竞争性民主，协商民主更适应现代社会的发展，然而，在实际运用过程中，其不足之处也随之体现。协商民主提倡自由、民主、公共参与，参与的主体包括政府、利益集团、公众、媒体等，但是政府和利益集体握有相当实力的权力，他们有权力决定公众问题是否可以进入议程，是否存在研究价值。因此，壮大民间力量，培育社会资本；引导传播媒介，构建网络议程，使媒体称为一个表达诉求和意愿的工具，更是政府直
10、接了解民意的窗口。逐渐将话语权从党政专员、利益集团手中转移至公众手中，提高公民参与，推荐各项政策议程的建立并促进社会问题的解决。参考文献1闫飞飞协商民主视域下的政策议程设定J四川行政学院学报,2010,62唐秀玲协商性民主社会主义和谐社会的一种政治诉求J理论与改革,2005，（11）3乔治M瓦拉德兹,何莉协商民主J马克思主义与现实,2004,034陈尧从参与到协商当代参与型民主理论之前景J学术月刊,2006,085张方华协商民主语境下的公民参与J南京社会科学,2007,096孙萍,许阳协商民主与政策议程设置的契合性探析J,求实,2011,047李强彬论协商民主与公共政策议程建构J求实,2008,018陈剩勇协商民主理论与中国J浙江社会科学,2005,019徐增辉,刘志光政策议程设置的途径分析J学术研究,2009,0810美本杰明巴伯著强势民主M彭斌译长春吉林人民出版社，20110111何包钢协商民主理论、方法和实践M北京中国社会科学出版社,200811
