1、本科毕业论文文献综述公共事业管理西方国家大部制改革对我国的启示研究20世纪70年代以来，西方政府在新环境下普遍出现了部门林立、职能交叉、协调困难、成本较大等问题，一方面，被割裂的部门缺乏沟通，协调成本日益加大，又因职能交叉，致使权责脱节，责任承担不明确。另一方面，全球经济一体化时代的来临，要求各个国家彼此借鉴学习，加大国际交往，以期能更好地与国际接轨。这些因素都加大了西方国家进行政府机构改革的决心，大部制改革应运而生。在西方各国都积极尝试大部制改革的时候，我国基于目前政府效率低下、机构设置职能交叉、部门协调成本高等国情，也积极进行了政府机构改革。自推行大部制改革以来，采取了一系列措施并取得了一
2、定成效，但仍有诸多问题得不到解决，因此，研究西方国家大部制改革，借鉴其合理的措施经验，有利我国更好地推进大部制改革，故这一领域有广阔的研究空间。现将论文涉及的各个学者的观点总结归纳整理如下一、西方国家大部制改革的背景（1）涵义明确大部制的概念是深入研究这一问题的前提，学者们从不同视角对此进行了探讨，尽管表述不一，但主流观点的要义和内涵相差无几。吴爱明、刘文杰在政府改革中国行政改革模式与经验一书中指出“大部制”也叫“大部委制”、“大部门制”“大部门有效管理体制”，是相对于现有政府行政管理体制而言的。“大部制”将职能相对接近的部门进行横向合并，设立所谓的“大部门”来统筹原来几个部门的职能，从而拓宽
3、行政管理幅度。（2）西方国家大部制改革的动因任何事物的发展都是有其内在原因的，大部制也不例外。李增强认为大部制是为了应对西方国家政府职能体系变化和解决政府管理体制存在问题而产生的，社会生活的复杂性要求公共权力在运行时必须有所分工，也就是实行部门管理体制；政府承担职责和功能的不断增加使得一些政府机构弊病显现，为了解决这些问题，大部制应运而生。王晓一提出在经济全球化的冲击下，国内政治压力加大，政府机构弊病显现，再加上制度上的缺陷使得行政官员贪赃枉法行为严重，大部制改革势在必行。黄凯和邓聿文都认为大部制改革是社会大转型的必然选择，其核心是转变政府职能，（3）理论基础宋兵认为组织理论反映在政府组织结构
4、中，就要求政府组成人员要维持较小的规模，相应地，每个政府主要组成人员领导一个“大部”。而大部制改革减少政府机构数量，增强剩余机构的执行能力和效率的同时也提高了政府组织领导的领导力和增强了政府组织的凝聚力，符合组织理论的要求。杜治洲认为“无缝隙政府”理论是大部制改革的理论基础之一，无缝隙组织以一种整体的而不是各自为政的方式提供服务，是一个完整统一的整体，大部制改革与无缝隙政府理论一脉相承。而服务型政府理论是大部制改革的另一个理论基础，建设服务型政府要求政府机构的管理更规范、透明、低成本、高效率、服务更加积极主动、便捷经济、公平公正，实现政府、社会和私人三方良性互动的行政运作，是实行大部制所追求的
5、改革目标。石玉昌提出来民主理论也是大部制改革的理论基础，改革的推进过程也是民主范围不断扩大和民主水平不断提高的过程。二、西方国家大部制改革采取的主要措施和特点，以及取得的成就（1）西方国家大部制改革采取的主要措施大部制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及面广，各国采取的措施十分多。李增强认为主要措施有三点一是多措并举，合力推进；二是加强协调，注重整合；三是强调技术，注重细节。（2）西方国家大部制改革的特点大多数学者都持有这样的观点“大部制”的一个重要特点是“宽职能、少机构”，即拓宽政府的行政管理幅度，相应减少机构数量。徐斌林等认为西方国家大部制改革的特点主要体现在产生超级大部、独立机构辅助大部
6、、大量执行机构的设立、政府权力纵弱横强、机构设置的社会化倾向。贺丹等提出西方国家大部制改革的特点主要在三方面一是决策、执行、监督机构相分离；二是大部数量少，职能范围广泛；三是依设而设，共性中有个性。（3）西方国家大部制改革的经验总结杜治洲总结了五点西方国家大部制改革的经验一是完善的市场经济和较为成熟的第三部门；二是建立有效的部门间协调机制；三是部门下设独立机构；四是理顺中央与地方政府的权力关系；五是及时解决大部制改革带来的新挑战。金潇等认为西方国家大部制改革的成功经验在于整合职能相近部门，归为大部门，大部门拥有相对独立的决策和执行权力，避免大部门之间出现职能重叠；明确各部门职能分工和承担的责任
7、；不断完善政府管理体制，保证适应社会治理的需要；加大发挥智囊集团等独立机构的作用；注重法律法规的制定，使大部制体系有强有力的支撑。三、西方国家大部制改革存在的困难和解决之道，以及对我国的启示（1）西方国家大部制改革存在的问题和解决之道任何事物的发展都不是一帆风顺的，都会遇到众多的困境和挑战。大部制尽管有它便于协调和相对集中管理等的优点，但在实际运行中也是有问题的。竺乾威认为在西方国家大部制改革推行过程中，大部的确切边界的划定是一个大问题；其次，部门的整合、对大部组织的监督也存在一定的问题；最后，大部门会增加内部管理上的困难和运行成本。施雪华等认为大部制改革增加了部内协调的负荷和难度；部门行政首
8、长与其下属之间存在张力；加大了条块矛盾；可能只是流于形式，盲目合并带来一系列问题。解决这些问题有四大基本着眼点政治约束是基础，立法约束是保障，社会约束是补充，制度约束是根本。宋兵认为必须清醒认识大部制改革的实质，掌握好推进大部制改革的进程，通过法制规制大部制改革，防止改革“回潮”。（2）西方国家大部制改革对我国的启示与国外大部制改革相比较，我国大部制改革目前只是在国务院进行了一个总体方案性质的改革，具体政策实施和建设过程还任重道远。曾维和认为西方大部制改革对我国的启示主要有四点一是积极稳妥地推进大部制改革；二是转变政府职能，强化政府的整体功能；三是注重机制建设与配套措施改革；四是创新性地推进地
9、方政府大部制改革。石亚军等提出在我国大部制改革的推行过程中要注意决策、执行、监督的分离与协调问题；综合管理部门与专业管理部门的关系问题；推行大部制改革的法律保障问题；与其他改革相配套问题；加强对大部制改革的理论研究。对于所选论题，笔者认为大部制的涵义是首先需要界定的，学者们大都对此有了定论，大同小异。通过专家学者的理论梳理，笔者认为目前我国学界对“大部制”改革问题的研究还只是处于起步阶段，研究成果主要集中在对“大部制”的背景、特点和对我国的启示等方面，相关研究没有过多对西方国家较为普遍采用的“大部制”的改革经验进行探讨，对于西方国家进行大部制改革存在的问题和解决之道也没有进行专门的讨论。因此，
10、通过对课题的研究分析，根据课题的研究意义深入到现状，分析西方国家大部制改革的背景条件和主要措施，梳理出成功的经验，加上结合我国国情分析，探讨西方国家大部制改革对我国的启示，这将对我国的大部制改革的顺利实施大有裨益。参考文献1吴爱民刘文杰政府改革中国行政改革模式与经验M北京新华出版社20102魏礼群科学发展与行政改革M北京国家行政学院出版社20103张康之石国亮中国政府管理M北京研究出版社20094汪玉凯等著中国行政体制改革30回顾与展望M北京人民出版社20085刘华经济转型中的政府职能转变M北京社会科学文献出版社20116李增强西方国家大部制对我国政府机构改革的启示研究D湘潭大学,20087郑
11、曙村我国大部制改革的路径依赖及其破解N国家行政学院学报,2009（05）8邓聿文大部制改革的核心是转变政府职能J党政干部文摘,2008（02）9王晓一大部制改革西方国家的经验及其对我国的启示D河南大学,200910朱兵大部制改革的难度透析D吉林大学,200911石杰琳西方国家“大部制改革”的实践及启示N郑州大学学报,2010（01）12徐斌林曾敏云霞政府管理的大部门体制探索J13曾维和国外大部制改革的动因、过程与内容N河北科技大学学报,2009（01）14杨海锋韦城宇西方整体政府对我国大部制改革的启示N中北大学学报,2010（04）15黄凯西方国家大部制改革对我国的经验启示N商品与质量,2011（05）16石亚军石亚文探索推行大部制改革的几点思考J中国行政管理,2008（2）17施雪华孙发锋政府“大部制”面面观J中国行政管理,2008（2）18竺乾威“大部制”刍议J中国行政管理,2008（2）19金潇薄飞飞王雅峰冯彬大部制改革的困境及破解之道N北京城市学院学报,2011（04）20RUSSE11MLINDENSEAMLESSGOVERNMENTMBEIJINGCHINARENMINUNIVERSITYPRESS2002P5
