1、- 1 -2014 年全市建筑安全专项整治工作方案一、指导思想以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和群众路线教育实践活动要求，按照市委、市政府和省住房和城乡建设厅安全生产工作总体部署，认真贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发2010 23号）、国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发 201140号）、省政府关于 坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见（苏政发 2012112号）和江苏省大气污染防治行动计划实施方案（苏政发2014 1号）文件精神，针对建筑施工生产事故高发种类和建筑施工扬尘污染薄弱环节，有计划、有重点地
2、进行专项整治，深化企业安全生产主体责任落实，提升建筑施工安全生产监管和扬尘防治水平，为全市建筑业平稳较快发展提供安全保障，为加快推进“两个率先” 目标实现创造良好的安全生产和文明生态环境。二、工作目标通过扎实开展建筑安全专项整治工作，夯实安全基础，提升建筑施工标准化文明工地管理水平，有效防范和遏制建筑生产安全事故，有效控制建筑施工扬尘污染，筑牢安全生产责任网、监督网、保障网，在安全生产方面达到“ 双降” 、“一控”、 “一杜绝”工- 2 -作目标（事故起数和死亡人数双下降、有效控制较大事故、杜绝重大事故），在文明施工方面努力形成建筑扬尘控制长效管理机制，提升人民群众对建设文明生态环境的满意度。
3、三、整治范围和重点（一）整治范围：全市房屋建筑和市政基础设施建设 工程（二）整治重点：1、贯彻落实安全生产相关文件，建筑安全生产相关法规、部门规章及标准规范情况。重点是国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定（安委2012 10 号）、 关于贯彻落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知的实施意见（建质2010164 号）、 关于 贯彻落实国务院关于 坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见的通知（建质20126 号）、 省政府关于坚持科学发展全面提升全省安全发展水平的意见（苏政发2012 112 号）、建筑起重机械安全 监督管理规定（建设部第 166 号令）、危险性较大
4、的分部分项工程安全管理办法（建质2009 87 号） 、建设工程高大模板支撑系 统施工安全监督管理导则（建质2009 254 号）、 建筑施工企 业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法（建质2011 111 号）和房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法（建质2011158 号）及建筑施工模板安全技术规范（JGJ162-2008）、 建设工- 3 -程施工现场消防安全技术规范（GB50720-2011）、 江苏省建筑工地扬尘集中整治“双百日 ”行动方案等相关文件和 标准规范的贯彻落实情况。2、危险性较大分部、分项工程的安全管理情况。重点是危险性较大分部、分项工程安全专项施工方案的
5、编制、论证和实施的贯彻落实情况。对深基坑、高支模、脚手架和建筑起重机械设备开展专项整治。（1）深基坑工程：是否遵循“先设计，后施工”的原则进行开挖，是否按照有关安全技术标准规范的规定进行基坑支护、临边防护、变形监测等情况。（2）高支模工程：安全技术交底是否有 针对性、模板支撑系统搭设、验收及使用等情况；混凝土浇筑作业顺序是否合理，有关单位的监督管理是否到位等情况。（3）脚手架工程：特种作业人员持证 上岗情况；安全技术交底是否有针对性，脚手架工程的验收及使用是否符合规程等情况。（4）建筑起重机械：建筑起重机械的 备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节是否符合有关规定及技术标准的要求等
6、情况。3、重点时段安全管理情况（春季复工、冬季防火、重大节日）（1）春季复工：塔吊等起重机械设各基础有无积雪、积水，是否进行复工检查验收；临时用电电线是否浸水、老化、漏电；脚手- 4 -架、模板支撑系统各连接部位是否牢固稳定；现场防火、防冻、防滑措施是否到位；职工宿舍是否违规使用大功率电器；是否对严格执行先培训后上岗制度，教育学时是否达到规定要求；是否对新进、转岗工人进行“三级” 教育。（2）冬季防火：冬季安全生产管理、物料仓库防火、现场平面布置、施工现场等是否符合防火要求；施工监理是否及时掌握现场较大危险源，是否督促施工各方严格遵守安全生产规定，能否及时制止各类违章作业。（3）重大节日：施工
7、企业有无完善应急预案并加强应急演练；是否健立应急值守机制，有无应急物资设备保障和应急抢险队伍；强雨、台风、寒潮、雨雪冰冻等恶劣天气下的是否有针对性安全防范措施；是否关键岗位 24 小时值班制度和事故信息报告制度；节日期间仍进行生产的项目是否严格执行领导干部到岗带班制度。4、建筑施工扬尘防治情况。重点是：施工单位是否严格实施安全文明施工标准化管理要求，制定并落实扬尘防治措施；施工现场是否设置连续、封闭的硬质围挡，实行封闭管理；施工现场水泥、砂石等易产生扬尘的物料是否篷盖密闭；施工现场主要通道、进出道路及材料加工区地面是否进行硬化，出入口是否设置车辆清洗装置，并及时对进出车辆进行清扫、冲洗。5、监
8、督管理情况。重点是：是否统一使用江苏省建设工程- 5 -安全监督档案；是否要求受监项目统一使用江苏省建设工程施工安全标准化资料；是否要求受监项目纳入“江苏省建设工程项目现场监管信息系统”实施动态监管，且督促施工现场管理主要负责人严格执行建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法；是否要求受监项目机重机械设备录入江苏省建筑起重机械管理系统统一管理，并严格执行建筑起重机械设备工程项目现场使用登记、使用注销登记制度；是否建立危险性较大的分部分项工程监督管理制度。四、时间安排和整治内容第一季度（2 月3 月）：复工和扬尘整治复工整治内容是企业安全培训主体责任落实、开工复工隐患排查、安全基础管理
9、等。整治的重点是新进、转岗、换岗工人上岗前安全生产教育培训，特种作业人员持证上岗，机械设备、施工用电等运行前检查维护验收，开工复工前隐患排查、整改。扬尘整治内容是施工现场文明施工、扬尘防治。整治的重点是参建各方落实施工扬尘防治主体责任、施工现场围档封闭和出入道路硬化、车辆出入冲洗、裸土覆盖、粉尘作业控制和建筑垃圾清运等。第二季度（4 月6 月）：深基坑和高支模整治深基坑整治内容是建筑工程土方开挖阶段的深基坑支护。开挖深度超过 3 米（含 3 米）或深度虽未超过 3 米但地质情况和- 6 -周边环境较复杂的基坑（槽）支护、降水工程。整治的重点是基坑支护设计方案、基坑放坡、边坡支护、基坑边沿临时设
10、施距离及物料堆放等。高支模整治内容是模板支撑工程。模板工程包括直接接触混凝土的面板及支撑面板的支撑体系。整治的重点是模板支撑体系的设计、施工方案、支撑体系的基础、支撑体系所用材料材质及搭设过程中的安全操作等。第三季度（7 月9 月）：建筑起重机械和脚手架整治建筑起重机械整治内容是塔式起重机、物料提升机、人货两用电梯等起重机械设备安全运行情况。整治的重点是建筑起重设装拆方案、塔吊基础、安装顶升、安全装置及安装队伍资质和操作人员持证上岗等。脚手架整治内容是工具式脚手架，包括附着式升降脚手架、高处作业吊篮、外防护架的设计、制作、安装、拆除、使用及安全管理，以及高处作业安全防护。整治的重点是脚手架搭设
11、、“三宝”的使用、洞口临边的防护和吊篮使用等。第四季度（10 月12 月）：施工消防整治施工消防整治内容是施工现场防火安全和生产安全各项规定落实情况。整治的重点是施工现场临时消防水源设置、消防器材配备布点、特殊部位防火管理、易燃易爆作业监控、生活区域- 7 -用电管理、重大火险源掌控监管、值班巡查和应急处置制度建立情况等。五、组织工作为加强对建筑安全专项整治工作的组织领导，市城乡建设局成立了盐城市建筑安全专项整治领导小组。由姜华任组长，顾慧春、花青担任副组长，成员：魏炜、刘大庆、杨国新、赵永祥、吕士彬。领导小组下设房屋建筑工程安全整治办公室和市政工程安全整治办公室，分别由局建筑业处，城建处负责
12、具体工作。各县（市、区）要成立安全生产专项整治领导小组，部门主要负责人任组长，切实履行好第一责任，扎实抓好建筑安全专项整治工作，负责辖区内自查、检查组织工作。请于 3 月上旬将各地专项整治组织机构、主要责任人和联络员报送市城乡建设局。六、整治措施（一）严格落实工程安全责任。强化企业履行法定主体责任，严格执行企业领导带班、重大隐患挂牌督办。严格处罚问责，加大对事故责任企业和个人处罚力度。充分发挥监理企业在工程施工过程中的安全监理作用，全面推行工程安全监理手册，强化监理人员安全监理职责，督促项目总监、专监、监理员切实履行安全监理责任，严肃查处安全监理失责行为。认真落实盐城市建筑工程安全生产管理办法
13、、关于加强各类开发区(园区、新区) 建筑工程安全管理工作的通知等文件要求，按照建筑工程安- 8 -全生产工作属地管理原则，进一步强化工程安全监管力量，切实有效开展安全生产监督管理工作，彻底消除建筑工程监管盲区。（二）持续开展建筑安全标准化管理工作。改进监管方式，从注重工程实体标准化，向建立健全企业安全保证体系转变。继续充实完善标准化工地图集，更加便于实际操作，巩固提高施工现场安全标准化管理水平；引导建筑施工企业推行管理标准化，实现企业市场行为和安全管理流程的规范化。狠抓企业和项目部安全管理制度的制定与落实，规范施工现场各类专项方案的编制和审批，督促企业严格按方案施工，不断提高施工企业自我防范意
14、识和防范能力。开展建筑工地扬尘集中整治行动，将扬尘整治与建筑施工安全标准化、绿色施工相结合，建立健全建筑施工现场安全生产标准化工地管理机制。（三）扎实推进“两场联动”。认真开展每年 3 次的综合大检查，确保“ 拉网式、全覆盖 ”，检查动态得分 结合基本信用分形成企业信用得分，充分应用信用结果对企业实施差别化管理，对信用分低、信誉度差的企业要加大日常监督检查的频次和力度，全面推动信用成果与招投标挂钩，以“两 场联动” 为抓手，切实提高施工现场安全生产管理水平。（四）强化施工现场安全信息化监管。全面实行建设工程施工现场管理人员 LBS 定位考勤制度，逐步实行在建项目远程视频监控，充分利用信息化手段
15、深化企业安全生产主体责任。进一步加强建筑起重机械设备安全管理，继续开展建筑起重机械的- 9 -进行网上备案登记，充实全市建筑起重机械设备信息共享资源，预防建筑起重机械的安全隐患。全面应用安全监管信息化系统，实现全市施工现场动态监督网络平台资源信息共享。七、工作要求（一）加强领导、认真部署。各地要充分认识开展建筑安全专项整治工作的重要意义，加强组织领导，落实责任，精心安排，周密部署，针对本地区工程实际和以往事故高发类型，制定切实可行实施方案，明确专项整治的重点、步骤、要求和保障措施，加强组织推进，确保专项整治工作落到实处。（二）广泛宣传、强化措施。要以“全省建筑工地扬尘集中整治双百日行动”为契机
16、 ，把建筑工地扬尘 整治列入年度重点工作，并加强与城管、公安、环保等部门的联合执法巡查，及时发现和处理扬尘污染问题。要按照标本兼治的原则，以标准化考评为手段，加强扬尘防控源头管理，巩固整治成效。要建立各类举报平台，进一步健全群众投拆、举报机制，强化社会监督。要充分发挥新闻媒体的作用，对集中整治行动成效显著的经验做法加强宣传报道。（三）突出重点、力求治本。要针对建筑行业特点，加强生产安全事故多发的地区和企业的监督检查，突击抓好涉及建筑起重机械、脚手架及深基坑等危险性较大分部分项工程有关情况的检查。各级主管部门要建立隐患排查机制，加大对企业落实领导带班值度情况的检查，加大对重大安全隐患的监督检查和
17、指- 10 -导；安监机构要全面抓好落实，不断规范监督检查方法和程序，建立重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪整治和逐项整改销号制度。对整改不力引发安全事故的，严肃查处、追究责任。（四）加强信息报送、做好总结分析。各地要在每个季度最后一个月 20 日前，将本地区专项整治情况和检查汇总表（附表 9）报送至市城乡建设局；在 12 月 20 日前将全年安全生产管理和专项整治工作情况总结报送市城乡建设局，联系电话：88423277。附表：1、专项整治春季复工检查用表2、专项整治扬尘控制检查用表3、专项整治深基坑检查用表4、专项整治建筑起重机械检查用表5、专项整治高支模检查用表6、专项整治脚手架检查用表7、专项整治安全防护检查用表8、专项整治施工防火检查用表9、专项整治检查汇总表
