1、12014 年度浦东新区祝桥镇依法行政年度工作报告浦东新区祝桥镇2015 年 1 月 26 日引 言本年度报告根据国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）、 国务院关于加强市县政府依法行政的决定（以下简称决定）和市政府上海市人民政府贯彻国务院关于加强市县政府依法行政的决定的实施意见（以下简称实施意见）的要求，由浦东新区祝桥镇编制。全文包括年度依法行政工作开展情况和主要成效；推进依法行政工作中的主要问题和改进措施、对策建议；下一年度依法行政工作思路与计划。本年度报告的电子版可以在本区祝桥镇政府网站上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自 2014 年 1 月 1 日起至 12 月 31 日
2、止。如对本年度报告有任何疑问，请联系祝桥镇人民政府办公室（联系电话：58107343）。一、2014 年度依法行政工作开展情况和主要成效（一）建立健全科学民主决策机制，增强重大决策民主性、科学性、合法性坚持依法决策、民主决策，完善重大决策规则和程序，定期或不定期召开镇长办公会，讨论研究重大行政事项，并邀请镇人大列席会议。2014 年，16 项涉及重大政策、重大项目安排和大额度资金使用的决策，均经过集体讨论和决定。激活各类意见渠道，2利用人大代表工作室等职能机构和“走千听万 ”、党政主要领导基层调研和党的群众路线教育活动，广泛征求人大代表、党代表和干部群众对政府工作的问题、意见和建议，及时沟通对
3、接，并参考和采纳部分合理建议，年内解决了 85%以上大部分反映问题，有效推进了各类决策民主性、科学性、可行性。（二）制定规范性文件、行政管理类依据文件、加强行政规范性文件监督管理加强对职能部门行政规范性文件的前置审查，确保行政规范性文件内容合法、合理、合情。完善规范性文件发布程序，严格审批和把关，增强该类文件的质量。定期对已有的规范性文件进行梳理。本年度规范性文件新订和更新各 1 件。深化政务信息公开。进一步完善组织体系，加强了对信息公开工作的领导。进一步明确工作内容，重点公开服务项目等信息，尽力为人民群众生产生活提供优质高效便利的服务。年内对祝桥镇政府官方网站、电子触摸屏进行升级改版，完善了
4、栏目设置，增加了一系列镇、社区和部分村居的党务公开等内容板块，加强了政府重要活动和决策的公开，加快了更新速度。同时，以新区门户网站的街镇信息公开和祝桥官方微博为载体，及时上传与人民群众切身利益密切相关的政府信息，并加强与群众的互动和交流。通过新区门户网站主动公开政府信息 49 条。依法规范办理依申请公开。规范了政府信息依申请公开的工作流程，积极加强了与新区法制办等职能部门的沟通，通过引导申请人正确行使申请权，做到合法合理、严谨高效。本年度收到3并处理依申请公开 14 件。每个月及时做好各类信息公开的数据统计和情况分析。（三）规范行政执法行为，增强行政执法效能的情况规范行政执法行为，严格持证亮证
5、执法。执法单位严格按照行政处罚法、 罚款决定与罚款收缴分离实施办法等法律法规实行罚没款决定与收缴分离制度。在日常执法过程中，强调程序合法性，注重收集固定证据，做好执法有据。执法过程中严格两人以上同时执法、主动出示证件、书面告知权利义务、保障相对人陈诉申辩的权利等。开展行政执法案卷检查工作，由各单位进行自查，再组织人员相互抽查，以案卷检查来督促执法单位进一步规范行政行为。安全生产方面，安全综合事务中心累计检查各类生产经营单位 1870 家次，执法人员开出现场检查笔录、责令改正通知书、监察指令书等各类执法文书 824 份；对 4 家生产经营单位的违法行为依法给予行政处罚，总额 1.2 万元。社会救
6、助方面， 严格按照上海市居民经济状况核对办法及相关规定做好审核工作；强化动态渗透管理，根据救助对象家庭经济状况变化，公正、公平实施救助，做到应保就保、应退就退，年内对城乡低保申请及复审共计 1599 户，新增 99 户，退出 325 户；经适房申请8 户。 社会抚养费征收，严格依法开展行政征收，办理社会抚养费征收案件 19 例，金额近 99 万元。建立健全领导干部执法人员学法制度。把宪法、法律等内容列入党委中心组学习内容。执法部门新上岗人员参加区法制办组4织的法制培训，统一参加考试后，获得执法证，年内有 3 人参加培训并通过考试。执法部门工作人员包括一方面参加市、区组织的专项业务培训，另一方面
7、各自单位内部形成定期学法制度。如安全综合事务中心制定关于开展团队学习活动的实施方案，社会救助（合作医疗）事务所形成每季度一次双休日专业学法培训。改进行政审批程序，提高行政工作效率。祝桥镇承接下放事权 17 项，其中区规土局 6 项、环保局 4 项、建交委 5 项、发改委2 项， 对应镇内设机构为规建办 15 项、经发办 1 项、计财办 1 项。不断完善审批流程，优化机制，简化流程，提高效率和质量。目前，项目备案审批期限从 10 个工作日缩短到 1 个工作日；项目核准的审批期限从 20 个工作日缩短为 5 个工作日。为方便群众和企业办理审批事项，在镇文化中心设立服务窗口，基本做到一次告知、一次受
8、理。通过“ 管办分离”，前台受理，后台办理的方式，节约办理时间，提高办事效率。经统计，2014 年全年，共办理规划、环保和建设类的行政许可申请项目 208 件，镇级财力投资项目 2件，企业投资项目 35 件（其中核准项目 4 件、备案项目 22 件，外资备案 9 件）,共计 245 件。在农民建房方面，做好新增宅基地的规划选址，严格建房程序和审批条件，全年完成农民建房申请许可 787 户，其中新建 372 户，原址翻建 404 户、危房改造 11 户。（四）行政复议、行政诉讼等行政争议解决机制落实的情况当前，遇有行政争议纠纷时，我们采取调解优先原则。我镇充分发挥“ 三不” 工作平台，促使相 对
9、人通 过调解、和解，化解争5议。并坚持相对人自愿、调解内容合法、方案合理原则，能调则调；对于违法或不适宜调解的纠纷，引导相对人通过复议或诉讼的方式解决。我镇按照关于加强行政机关复议应诉工作的若干规定的通知等文件要求，认真做好答复和应诉工作。年度共有 1 起行政复议案件（经与当事人充分沟通后，当事人撤诉）；1 件行政诉讼案件（当事人撤诉）。（五）建立和完善行政监督制度，强化对行政行为监督的情况加强监察监督。监察室参与对政府采购、工程招投标、村庄改造工作的监督检查，提高工作透明度。梳理汇总镇级行政审批权力事项，督促强化流程管理。加强对 12345 市民服务热线 36件不满意件处理情况的督办，关注群
10、众反映问题的落实解决。进行审计监督。 制定出台内部审计工作实施办法和工作流程，规范内部审计工作。注重审计过程管理，把握审计工作重点，加强审计沟通对接，提高审计效果与效率。注重审计整改，组织问题整改回头看，深入分析存在的问题，督促问题的整改落实。二、推动依法行政工作中的主要问题和改进措施，对策建议（一）存在问题依法行政工作是一项长期性、全局性的系统工程，需要各级各单位各部门领导和所有执法人员的高度重视。只有政府部门充分发挥引领和表率作用，带头信仰法治、坚守法治，自觉运用法6治思维和法治方式深化改革、推动法治、化解矛盾、维护稳定，做到所有行政行为于法有据、程序正当，才能树立法律的权威，使人们充分相
11、信法律、自觉运用法律，形成全社会对法律的信仰。2014 年，祝桥镇依法行政工作取得了一定进步，但是距离建设法治政府目标还有一定距离。如部分行政机关人员依法行政的意识和能力有待加强，运用法治思维和法治方法的意识还不够深刻，一些工作人员习惯以固有的思维和方式来办事，依法行政意识较为淡薄，执法的社会效果不尽如人意等。（二）改进措施、对策建议一是进一步增强领导干部的法治意识。认真落实领导学法制，把法律列入中心组学习课程，重视法治意识的培养；开展形式多样的“ 法律 进机关” 活 动，强化依法办事、依法行政的意 识；加强对行政执法人员的培训，建立培训、考查、考核制度，制定培训计划和培训目标，形成长效考核机
12、制。二是进一步加强对行政执法人员的业务培训。一方面各执法部门继续加强对本部门执法人员的业务培训，加强对业务知识、法律法规的学习和运用。另一方面积极寻找资源，参加上级部门组织开展的学习培训活动，进一步提升业务水平和能力素质。三是加强对行政审批权的监督。随着事权下放，审批项目增多，监 督工作同步匹配。健全工作制度，规范工作流程，确保审批工作公开、透明，监察部门加强对行政审批权权力运行情况进行监督检查，确保权力在阳光下运行。三、2015 年度工作思路和计划72015 年，祝桥镇将认真贯彻党的十八大精神，针对政府履行职能中存在的问题，根据中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定的要求和确定的任务
13、，结合本镇实际情况，有序推进法治政府建设，提高政府依法行政的能力和效果。一是依法全面履行政府职能。坚持职权法定，政府各职能部门严格按照自身的职能和权限行使权力。根据梳理出来的行政审批权力清单，按照法定程序，确保行政权力在法律和制度的框架内运行。坚持全面履职，法定职责必须为，严格在法律制度框架下实行行政管理，既不不作为、乱作为，也不慢作为、消极作为。二是健全依法决策机制。党委政府在作出重大行政决策时，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为必经程序。聘请政府法律顾问，建立由政府法制机构人员为主、吸纳专家和律师参加的法律顾问团体，参与政府的重大行政决策。三是严格规范公正文明执
14、法。要依法惩处各类违法行为，保障群众合法权益。要完善执法程序，执法过程全程记录，明确行政许可、行政处罚等执法行为的具体操作流程。完善执法程序制度、调查 取证制度和监管制约制度，做到信息公开透明，程序规范有序，执法严格合理。四是继续推进政务公开。要进一步完善政务信息公开制度，充分利用互联网、新媒体等现代传播方式丰富政务公开的渠道和形式，丰富公开内容，创新公开方式，畅通民众参与渠道。依法行政是我镇一项具有根本性和长远性的重要工作，82015 年我镇将按照依法行政的工作目标，全面落实决定和意见的要求，加快推进我镇的法治化进程，为我镇的经济社会发展创造良好的法治环境，为到 2020 年基本建成法治政府的奋斗目标打下基础。浦东新区祝桥镇人民政府
