1、- 1 -北海市银海区全民参保登记计划工作方案（征求意见稿）根据人力资源社会保障部关于实施“全民参保登记计划” 的通知（人社部2014 40 号）、 广西壮族自治区人力 资源和社会保障厅关于做好“ 全民参保登 记计划” 实施工作的通知 （桂人社发201512 号）和 北海市人民政府 办公室关于印 发北海市全民参保登记计划工作方案的通知（北政办2015 157 号）要求，为切实做好全民参保登记工作，结合我区实际，制定本工作方案。一、实施“全民参保登记计划”的重要意义“全民参保登记计划 ”，是依据社会保险 法等法律法规规定，以社会保险全覆盖为目标，通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措
2、施，对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理，从而推动职工和城乡居民全面、持续参保的专项行动。实施“全民参保登 记计划” 是贯彻落 实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重大举措，有利于加快实现社会保险全覆盖目标，推动加快建立健全全民共享、公平可及的社会保障体系；有利于适应城镇化进程和社会流动性特征，更好维护各类参保人员跨地区、跨制度转移接续社保关系的合法权益，促进人力资源合理流动；有利于加强基本公共服务，创新社会管理，避免和减少重复参保、重复补贴、重复领取待遇，提高公共资源使用效率，促进社会保险制度可持续发展。- 2 -二、实施“全民参保登记计划”的目标任务实施“全民
3、参保登 记计 划” 工作的总体目 标是：基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体，实现各类人员参加社会保险制度的权利公平、机会公平、规则公平。具体目标任务是：（一）按要求使用全员登记信息数据库。通过使用全市全民参保登记比对数据库，完善数据比对业务规则，统一数据交换方式，全程支持全民参保登记工作开展，最终根据自治区和北海市的统一部署使用以社会保障号码为每个参保人唯一的参保标识和覆盖全市的全员登记信息数据库。（二）摸清底数，解决重复参保和漏保并存的矛盾。根据北海市利用全市社会保险数据资源和其他职能部门人口信息开展跨地区、跨险种、
4、跨部门的数据比对，全面动态掌握我区用人单位和个人参加社会保险的整体情况。通过全民参保登记对未参保人员、重复参保人员进行梳理，实现对单位和个人的精确管理，对尚未参加社会保险的用人单位和个人状况进行跟踪服务，为实现人群全覆盖奠定基础。（三）为扩面征缴提供数据支撑。坚持行政推动、宣传引导、法律约束三管齐下，通过开展全民参保登记，摸清参保底数、找准扩面盲点，为社会保险扩面征缴工作提供数据支撑，边登记参保信息，边宣传社保政策，边引导参保缴费，把“ 全民参保登记计划” 和“社会保险扩面征缴”两 项工作有机结合、共同推进。三、 “全民参保登记计划”的实施范围全民参保登记适用于法律法规和政策规定范围内应参加城
5、乡各项社会保险的所有用人单位和个人。重点以银海区户籍人口为- 3 -主，非银海区户籍常住人口或就业人员等未参保人员也纳入登记范围，按照属地化管理原则，实行长期动态管理。四、实施“全民参保登记计划”的工作措施（一）全面开展参保登记。全民参保登记采取“先比对、后调查”的办法。以市社保局现有社保信息系统数据为基础，与户籍人口管理数据进行比对，对信息完成准确的参保人员，直接确认参保登记；对信息缺失、错误信息的参保人员，通过四个镇社会保障服务中心补录、修改，完成确认。通过市社保信息数据库与其他部门信息数据库的比对，筛查应参保人员或未参保险种等信息空白点，通过政府购买服务方式进行重点入户调查登记，对其进行
6、基本信息采集和补录，完成后确认参保登记，对相关人员是否参保进行标注。（二）强力推进参保扩面。人力资源和社会保障部门、社会保险经办机构要将全民参保登记计划列入年度重点工作目标任务，科学制定年度扩面计划，加强计划执行的督促检查、考核评估，确保计划的落实。要突出重点，采取边登记、边扩面的措施，在城镇继续以中小微企业、灵活就业人员为重点扩大参保覆盖面；在农村以在城乡之间流动就业和居住农民为重点，鼓励持续参保；积极引导在城镇稳定就业的农民工参加职工社会保险制度；实施工伤保险扩面专项行动，强力推进建筑施工企业参保，同时积极向家庭服务业、网络服务企业、农村地区企业扩大覆盖。（三）大力提升经办服务水平。以“全
7、民参保登记计划” 为契机，进一步提升公共服务能力，拓宽服务范围，依托“金保” 工程数据大集中系统平台，根据北海市相关要求全面推进网上经办、自助服务、手机查询和提示等新型电子服务平台建设，简化程序，方便单位和个人参保，引导和帮助用人单位和个人依规主动更新自身信息，全- 4 -面实现对参保群众记录一生、服务一生、保障一生。将社会保障卡发放应用工作与开展全民参保登记工作结合起来，使之成为巩固参保登记成果的后续措施，促成参保登记数据与社会保障卡发行基础数据共享。（四）完善相关制度政策。按照国家、自治区和北海市统一部署推进机关事业单位养老保险制度改革， 将其工作人员纳入养老保险制度覆盖范围。强化城乡居民
8、养老保险多缴多得、长缴多得的激励机制。落实职工养老保险制度跨地区转移继续政策和城乡居民基本养老保险的衔接政策。五、职责分工（一）各镇人民政府。做好本镇全民参保登记组织实施工作，将全民参保登记入户调查、信息采集、动态管理等工作纳入乡镇工作日常内容，并将此项工作开展情况列入对乡镇工作的综合考核评估内容。（二）区人社局。牵头做好辖区全民参保登记组织实施、检查指导工作，依托各村（社区）公共服务平台和“金保工程” 信息化管理平台，开展参保登记、入户调查及数据集中、数据比对和动态管理，做好数据和信息的日常维护工作；负责全民参保登记工作培训和政策宣传。（三）区工信局。负责与人社部门建立数据交换机制，定期提供
9、管辖企业用工情况。（四）银海公安分局。与人社部门建立数据交换机制，定期提供户籍人口及居住证人口数据及相关变动信息。（五）区财政局。负责将全民参保登记工作经费列入本级政府财政预算予以保障。- 5 -（六）区编办。定期提供机关事业单位机构和在编人员信息。（七）区住建局。定期提供辖区建筑行业及企业用工情况。（八）区民政局。与人社部门建立数据交换机制，定期提供低保家庭等社会救助对象相关信息。（九）区教育局。与人社部门建立数据交换机制，定期提供各学校、托幼机构学生相关信息；根据人社部门提供的就读未参加社会保险的学生情况，督促相关学校、托幼机构在年度申报缴费期内办理居民医疗保险参保手续。（十）区卫计局。与
10、人社部门建立数据交换机制，定期提供新生儿数据及相关变动信息。（十一）区法院。从 2017 年起，每年 6 月底和 12 月底分别提供上半年和下半年的被判刑人员信息（不含判处五年以下有期徒刑的未成年人信息）。（十二）银海工商分局。与人社部门建立数据交换机制，定期提供银海区用人单位工商登记、注销等相关信息。（十三）区国税分局、地税分局。与人社部门建立数据交换机制，定期提供用人单位税务登记、纳税状态等相关信息。六、实施“全民参保登记计划”的时间安排根据市里的统一部署，按时间进度完成“全民参保登记计划” ，具体时间安排如下：（一）数据配比与分配阶段（2017 年 1 月底前）。加强与市社保局沟通，积极
11、配合市社保局的数据比对工作。及时反馈数据比对的疑问。提升数据真实性、准确性和完成性。根据市里分配的全民参保登记计划需要入户调查人员按镇、按村进行分配，明确各镇、各村需要入户调查的对象，有针对性地开展入户调查工作。- 6 -（二）召开全民参保登记计划工作动员会（2017 年 2 月底前）。根据市里的工作安排，2 月底前组织各镇、各村工作人员召开全民参保登记计划工作动员会，对工作作整体部署并对工作人员培训，使工作人员熟悉全民参保登记计划要求及目的，为入户调查奠定基础。（三）宣传发动阶段（2017 年 3 月上旬前）。通过印发宣传资料、张贴通知、横幅，并借助网络、短信等方式，加强全民参保登记宣传，积
12、极引导城乡居民参保，营造社会良好氛围。（四）入户登记阶段（2017 年 3 月底前）。从全民参保登记数据库中生成辖区人员数据，组织业务人员按照要求认真开展入户登记，对登记信息不完整或不准确的逐项采集完善；对未参保人员进行调查，采集其基础信息，了解未参保原因并动员其参保，确保镇不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏项。（五）总结评估阶段（2017 年 6 月底前）。认真开展总结评估及查漏补缺，做好各项迎检准备工作。七、全力做好“全民参保登记计划”的组织实施工作（一）加强组织领导。建立以人社部门牵头，会同公安、财政、工信、民政、卫计等部门协调联动的工作机制，明确任务，各负其责，定期通报情况，及时研究解
13、决工作中的具体问题，推动工作顺利开展，为此成立银海区“全民参保登 记计划” 工作领导小组，领导小组成员名单如下：组 长：蒋 昆 区委常委、常务副区长副组长：谭宏亮 区政府办主任 杨 芳 区组织部副部长、人社局局长成 员：黄媚媚 区纪委副书记、编办主任、绩效办主任- 7 -黄常曝 区财政局副局长林 烨 区住建规划局副局长黄新恩 区民政局副局长 陈 媛 区卫计局副局长李慧清 区工信局副局长冯 云 区社保局局长郭克娟 区编办主任科员吴家顺 区教育教学研究室主任苏民光 银海公安分局副局长苏 斌 区法院党组成员、副院长岑 恩 银海工商分局副局长陈广文 区国税分局副局长陈弥莉 区地税分局副局长 林德海 福
14、成镇政府副镇长廖俊宇 银滩镇政府副镇长王 磊 侨港镇政府副镇长陈 莹 平阳镇政府副镇长领导小组负责领导和协调银海区全民参保登记工作，领导小组下设办公室在区社保局，负责领导小组的日常具体工作，办公室主任由区社保局局长冯云兼任，办公室负责全民参保登记工作的组织协调、实施推进和日常工作，形成齐抓共管、分工明确、配合密切的工作机制，保障全民参保工作的顺利开展。（二）加强基础建设。各级政府要大力加强社保经办平台建设，整合资源，加强培训，加大投入，财政部门要落实工作经费，为落实“ 全民参保登记计 划” 提供必要的人力、物力、 财力保障。要抓住- 8 -实施基层服务平台建设项目、信息惠民工程等重大举措的有利
15、契机，不断提升社保信息化水平，确保信息采集和更新的全面、准确，信息传递和交换的及时、顺畅，信息系统运行的安全、可靠。（三）加强部门协调。要积极推动部门间信息资源共享，加强人社、发改、公安、民政、财政、卫计、工商、税务等部门的沟通协调，增进共识，形成合力，促进政府公共服务和社会管理能力全面提升。（四）加强宣传引导。各镇各部门要有针对性地制定宣传计划，通过组织召开相关会议、开展专题宣传、组织相关人员解读、印发宣传手册、深入基层宣讲以及开展社会监督等方式，凝聚社会共识，提升全民参保意识，营造良好氛围。（五）加强督查考评。加强监督检查和指导，将重点工作任务纳入年度政府部门绩效考评指标，建立考核办法和定期通报制度，通过采取随机抽查、重点督查、明查暗访等方式，发现并督促解决存在的问题，提出改进工作的建议，确保全面完成各项工作任务。
