1、1_镇人民政府关于印发构建和谐劳动关系工作实施方案的通知镇直各企业、各有关部门：构建和谐劳动关系工作实施方案已经镇党委、政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。_镇人民政府 2011 年 10 月 13 日2构建和谐劳动关系工作实施方案镇 党 委 、政 府 决 定 在 全 镇 深 入 开 展 构 建 和 谐 劳 动 关系 工 作 ，为 确 保 工 作 成 效 ，根 据 中 共 _镇 委 、_镇 人 民 政 府 关 于 构 建 和 谐 劳 动 关 系 的 意 见 ，制定 如 下 实 施 方 案 。一、指导思想和工作原则（一）指导思想“统 筹构建和谐劳动 关系、创建劳动关系和谐城镇” 要以邓小
2、平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，认真落实科学发展观，深入贯彻上级关于构建和谐劳动关系的战略部署与工作精神，以“ 统筹构建和谐劳动 关系、创建劳动关系和谐城镇” 为主题，通 过规范和强化和 谐劳动关系建设机制，全面加强和创新社会管理水平，形成“ 规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定” 的社会主义新型 劳动关系，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现“企 业 得效益、 职工得 实惠、经济得发展、社会得稳定” 。（二）工作原则1.坚持以人为本、协调发展的原则。坚持把解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，切实维护劳动者经济、政治、文化和社会权益作为根本出发点和落脚点。
3、把促进3企业可持续发展和维护劳动者权益有机统一起来，实现劳动关系各方利益的协调平衡，劳动者与用人者权益得到平等保护。2.坚持党委领导、政府负责的原则。坚持党委领导、政府负责、社会协同、单位和职工参与的工作格局，实行部门联动，健全工作机制，形成工作合力。大力推动和谐劳动关系创建活动，丰富创建内容，规范创建标准，改进创建评价，完善激励措施，树立部分示范典型，营造良好氛围，以点带面推动创建。3.坚持市场引导、自我规范的原则。发挥人力资源市场在推进就业中的主导作用，规范操作，公平有序，在就业和招工的每个工作环节上防范劳动纠纷。教育、引导用人单位和劳动者增强社会责任意识和法制意识，规范用工，合法劳动。推
4、动各用人单位加强民主管理，与劳动者协商共事、机制共建、效益共创、利益共享。4.坚持统筹兼顾、分类指导的原则。企业、个体经济组织、民办非企业组织和其他新经济组织等各类用人单位统筹创建，实现劳动关系协调全覆盖。坚持整体推进和突出重点、难点相结合，以重点和难点的突破带动整体水平的提高。坚持循序渐进，从区域劳动关系实际出发，稳步推进，以量的积累实现质的飞跃。45.坚持依法保障、长效管理的原则。加大制度建设力度，完善和发展构建和谐劳动关系长效机制。严格执行国家劳动保障法律、法规政策，以法律为支柱，从源头形成防范劳动争议的有效机制。加大执法力度，提高执法效能，严肃查处各类劳动违法行为，规范劳动关系。加大监
5、察、调处和救助网络建设，提高劳动关系监管、调处和救助水平，着力构建和谐劳动关系。二、工作目标（一）总体目标争取利用 5 年的时间，在用人单位普遍建立“规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定”的劳动 关系，初步把_建设成职能部门依法行政、工作规范，用人单位守法诚信、履行义务，劳动者合法劳动、放心满意的“劳动关系和谐城镇” ，构建和 谐劳动关系工作达到全市领先。基本要求是：1. 创建工作领导体系完善，劳动关系三方协调机制运行有序，评价体系健全，发挥作用明显。2. 劳动保障法规健全，配套制度完善，政府部门依法行政，用人单位和劳动者知情率高。3.形成规范有序的人力资源市场体系，市场配置覆盖到全部用人单
6、位和劳动者，一体化管理，均等化服务，实现5充分就业。4.就业程序规范，用工备案制度全面落实，无非法、不规范用工现象。5.用人单位严格遵守劳动法规，无违法现象。6.用人单位规章制度健全，规范管理，民主管理。7.用人单位讲求诚信，社会责任感强；劳动者遵守劳动纪律和职业道德，敬业奉献。8.用人单位文化建设好，人际关系和谐，劳动关系双方满意度高。9.监察、调解、仲裁、维权、救助网络健全完善，渠道方便畅通，高效快捷；劳动者通过正当渠道理性反映个人诉求，依法维权；劳动者与用人单位权益平等得到保护。10.劳动保障监察执法到位，调处有效，弱势群体得到有力救助。（二）具体目标1.就业规模持续扩大，就业结构进一步
7、优化，就业局势保持稳定。五年内城镇新增就业 XXX 人，转移农村劳动力 XXXX 人，城镇 登记失业率控制在 3%以内。2.全面实施劳动合同制度，集体协商和集体合同制度普遍建立，企业劳动合同签订率达到 100%，集体合同签订率达到 95%，劳动用工备案率达到 95%。63.职工工资水平合理较快增长，遏制并逐步缩小不合理的工资差距。最低工资标准年均增长 15%以上。4.社会保障水平稳步提高。继续扩大各项社会保险覆盖范围，将符合条件的各类群体纳入相应的社会保险制度，每年保险扩面 XXX 人以上。企业退休人员基本养老金稳定增长，60 岁以上农村居民和城镇非就业居民普遍享受政府提供的基础养老金待遇，并
8、逐步提高待遇水平。职工医保、居民医保和新农合在政策范围内住院医疗费用支付比例分别达到 90%、70%、70%。社会保障卡争取覆盖全镇 60%人口。5.职业技能培训力度不断加大。力争使新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受相应的职业培训，使技能岗位的职工得到至少一次技能提升培训，使每个有培训愿望的创业者都参加一次创业培训。6.农民工“城镇化” 。改善 农民工公共服 务，促进农民工融入镇区，农民工在就业、培训、社会保障、住房、医疗、子女教育、文化生活、权益保护等方面平等享受基本公共服务。7.劳动人事争议处理机制更加完善，基层劳动争议调解组织和仲裁机构实体化基本建设取得明显进展，形成覆盖城乡的劳动争
9、议调解仲裁网络。劳动人事争议案件得到7及时有效处理，劳动人事争议仲裁结案率达到 90%，发案率逐年降低。8.劳动保障监察执法体系更加完善，以网格化、网络化管理为基础的预防预警机制基本建立，全镇形成镇、村“两级两网”管理体系，启动劳动保障投诉举报咨询系统，形成“大 维权 ”格局， 劳动 者权益得到有效维护 ，立案率逐年降低。9.无重大安全生产事故，无重大群体性事件。10.劳动者满意率 80%以上，用人单位满意率 90%以上。三、工作措施（一）建立健全领导体系。镇政府、相关部门和用人单位成立构建和谐劳动关系工作领导机构，分别按照职责组织好本单位的的构建和谐劳动关系工作。协调劳动关系三方机制要健全工
10、作规范，明确工作职责，做好对构建和谐劳动关系的指导、监督、检查和协调等工作。全镇形成党委领导、政府负责、部门联动、社会协同、单位和职工参与的工作格局，在面上形成工作合力，有组织、有系统地推动构建和谐劳动关系工作的开展。（二）健全完善劳动法律法规制度体系8加大劳动法、劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、劳动保障监察条例、劳动合同法实施条例等法律法规的贯彻落实力度，以法律为支柱，从源头上打牢构建和谐劳动关系的基础。结合地方实际，进一步完善相应的配套政策，以出台实施 “一 书两金” 制度为重点，出台和实施促进就业、公益性岗位设置、加强职业培训、工资分配调控、劳动纠纷预警、基层公共就业服务平台
11、建设等相关制度，形成完备地构建和谐劳动关系工作制度体系，把和谐劳动关系建设纳入法制化、制度化轨道。（三）创新完善劳动关系保障体系加强监管、调处和救助机制建设。加快劳动监察“两网化” 建设，全镇形成 镇、村“两级两网” 管理体系，加大劳动监察执法和执罚力度。加强基层调解组织建设，形成覆盖镇、村、企的一体化调解网络，镇上设仲裁所 1 处。加强司法、工会、妇联等部门法律援助工作，为劳动者提供免费法律咨询和法律援助服务。拓展劳动争议困难群体生活医疗援助渠道。放宽救助对象和范围，鼓励企业、社会慈善组织参与对生活困难劳动者的救助。（四）开展四项创建活动1.继续深入开展 “和谐企业”创建活动。要进一步提高创
12、建率，增加创建量，确保在 2012 年和 2015 年完成两轮9创建规划。2.深化“劳动 保障诚 信示范单位” 和“劳动保障诚信单位”创建活动，力争每年有 XX 个用人单位 评为“劳动保障诚信示范单位” ，XX 个用人单位评为“劳动 保障诚信单位” 。3.开展“和 谐劳动关系示范 单位” 创建活 动。规范提高创建标准，改进创建评价和激励机制。从全镇个体经济组织、民办非企业组织、企业化管理事业组织、其他新经济组织中，按照类型、规模、行业分别选取部分用人单位进行示范性创建，树立构建和谐劳动关系典型，为全镇各行业提供标准和指导。力争每年评选“和谐劳动 关系示范单位” XX个。4.开展“劳动 关系和
13、谐城镇” 创建。通过 “劳动关系和谐城镇” 建设 ，把构建和 谐劳动关系工作拓展到所有的用人单位，延伸到全部劳动领域，覆盖全镇所有劳动关系主体，让_本地劳动者满意、外地劳动者放心。四、工作要求（一）关注重点领域。把个体私营经济和建筑行业、化工行业的用人单位作为重点关注和调整领域。个体私营经济个体规模小，行业规模大，用人方式简单灵活，是劳动争议易发群体，监察难度大。建筑行业外来务工人员多，行业性拖欠工薪情况复杂，覆盖面大，历史长。化工行业劳动环10境相对较差，劳动者主动流动所占比例较高，权益维护难度大。同时，对服装、纺织等劳动密集型企业和餐饮业也要重点开展工作。（二）重在解决问题。劳动关系三方、
14、各部门、单位、各行业协会、各用人单位要摸清本系统、部门、单位、行业存在的因劳动关系争议产生的遗留问题、现实问题和潜在问题，列出单子，力争每年集中精力、物力和财力解决部分问题。要集中解决拖欠、克扣工资、非法职业中介、非法用工问题、不缴纳保险问题，逐步解决部分工作系统的一些历史遗留问题。通过问题的解决，努力减少劳动关系中的不和谐因素，最大限度地改善劳动关系。镇政府将根据构建和谐劳动关系的需要，加大经费投入，提供财政支持。（三）注重工作创新。围绕劳动关系的重点行业、重点领域和薄弱环节深入调查研究，用创新的思路和方法解决劳动关系中的矛盾和争议。进一步探索防范用人单位拖欠、克扣职工工资的办法，建立完善综合性农民工市场和服务网络，开展多种形式的关爱农民工活动，引导用人单位加强文化建设和人文关怀，建立实施劳动关系预警机制，等。通过创新，破解工作瓶颈，抓好工作重点和难点，推动创建工作。（四）加大宣传力度。通过各种媒体和方式，广泛宣
