1、- 1 -向省委巡视组专题汇报工作材料尊敬的各位领导：首先，感谢蒋组长一行在百忙之中，对彝良工作开展巡视指导，我 谨代表县纪委常委班子及全县纪检监察系统干部职工，对省委巡视组各位领导到彝良县检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，我就彝良县推进党风廉政建设和反腐败工作情况作简要汇报，不当之处，敬请批评指正。2007 年以来，彝良县紧紧围绕改革发展稳定大局，以科学发展观为指导，深入贯 彻 落 实 中 央 、省 、市 纪 委 全 会 精 神 ，全面 落 实 党 风 廉 政 建 设 责 任 ，扎 实 推 进 惩 治 和 预 防 腐 败 体 系 建设 ，党 风廉政建设和反腐败工作取得了明 显成效，为全县经济
2、发展与社会和谐提供了强有力的政治和纪律保证。一、高度重视，党风廉政建设责任制有效落实县委始终将反腐倡廉建设纳入全县总体工作部署，按照党风廉政建设责任制的规定，严格执行“一 岗双责” 要求，狠抓组织领导、 责任分解、监督检查、考核考评等关键环节，不断增强党员领导干部党风廉政建设责任意识，保证了责任制工作落实到位。（一）强化组织保障，确保工作部署到位。按照党风廉政建- 2 -设责任制的规定，全县建立健全了由县委书记任组长的党风廉政建设责任制工作领导机构，各级各部门相应成立了由单位“一把手”任组长的责 任制工作领导机构，切 实把党风廉政建设责任制工作纳入全县总体工作规划，细化到党政领导班子、领导干部
3、目标管理，做到了与经济建设和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。（二）强化任务分解，确保责任主体到位。制定出台了党风廉政建设和反腐败任务分工，对工作进行了细化分解，明确了牵头部门和责任单位。制定了党风廉政建设责任状，县委、政府班子其他成员根据分工认真履行“一岗 双责” ，主动与分管单位研究党风廉政建设工作；各级各部门领导带头落实“一把手”负总责制，对责任内容进行分解和细化，层层签订目标责任书，形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任体系。（三）强化监督检查，确保任务落实到位。把监督检查作为促进责任制落实的重要环节，强化了日常督查，派出县委巡视组、纪 工委干部多次深入负责乡镇和部门了解、指导
4、和检查责任制工作落实情况，进行多渠道、全方位的督促检查，做到对苗头性问题提醒在前，对倾向性问题防范在前，对普遍性问题约束在前，并将督查和暗访情况作为年终考核评价的依据。强化半年抽查和年终检查。在每年年中对重点单位和部门贯彻落实党风廉政建设责任制的情况开展有针对性的抽查，抽查面- 3 -达 80%以上；年 终由县级领导带队，组成考核组，对全县各乡镇、各单位贯彻落实责任制的情况进行全面检查考核。（四）强化考核考评，确保责任追究到位。完善了责任制奖惩和责任追究办法，将各级领导干部履行职责、落实党风廉政建设责任制情况作为评先评优、干部任用、班子政绩的重要依据。2007 年以来，通过严格考评，共评出党风
5、廉政建设责任制工作先进集体 46 个，兑现奖励资金 6 万元；对 9 个年度考核为县倒数三名的单位进行了通报批评，对 5 名领导实施诫勉谈话，有力地维护了党风廉政建设责任制的严肃性。二、突出重点，全面推进惩治和预防腐败体系建设围绕惩防体系建设主线，积极探索创新，突出教育、制度、监督、 惩处、纠风、改革和作风建设重点，有力推动了全县反腐倡廉建设深入开展。（一）狠抓教育宣传，筑牢思想道德防线。积极探索和创新反腐倡廉宣传教育模式，不断强化党员干部廉政勤政意识。着力完善反腐倡廉大宣教格局，制定了党风廉政建设宣传教育方案，坚 持把反腐倡廉宣传教育纳入党的宣传教育总体部署，把反腐倡廉建设理论作为全县各级党
6、委理论中心组学习的重要内容，定期安排专题学习；把反腐倡廉建设宣传教育纳入党校干部培训教学计划，开办培训班，进行教育培训。围绕学习宣传贯彻廉政准则，县委中心学习组将廉政准则作为重要内- 4 -容进行了认真学习，对照检查和整改，县四套班子领导公开作出廉政承诺，并在县委民主生活会上对贯彻执行廉政准则的情况进行了专题汇报；各乡镇、各单位认真召开专题会议、学习会议、培训会议，进行自检自查和整改落实；县纪委切实加强组织协调和监督检查，举办了乡科级干部和村支书主任学习贯彻廉政准则培训班，向科级以上党员干部征订发放廉政准则学习读本，开展了以廉政准则为主要内容的知识测试，将廉政准则编成短信分期向副科以上领导干部
7、发送，在县电视台开办宣传专栏，并深入到各乡镇、县直单位开展巡回辅导和监督检查。广泛开展廉政文化“六进” 活动，在部分 乡镇、学校、机关、农村建立了廉政文化示范点；通过开展送廉政春联活动，播放反腐倡廉电教片，开通领导干部廉政短信平台，开办党风廉政建设专题培训班，召开典型案件通报会等形式，进行廉政勤政教育，不断扩大了宣传教育的覆盖面和影响力，增强了党员干部的廉洁自律意识，营造了崇廉尚廉的良好氛围。（二）狠抓监督制约，规范领导权力运行。严格执行“三谈两述” 制度，创 造性地制定出台了彝良县领导 干部勤政廉政“ 三提醒五必谈” 实施办法（ 试行），前移监督关口，改 进监督方式，增强了干部教育监督的实效
8、性。2007 年以来，开展任前廉政谈话 293 人次、谈心谈话 347 人次、诫勉谈话 28 人，领导干部述职述廉 856 人次。分级建立了股所级以上干部廉政档案，严格- 5 -落实个人重大事项报告、民主生活会及提拔调整评先评优征求意见等制度。针对各时期重点工作安排，制定专项工作纪律规定，健全全县重点工作督查机制，强化对扩大内需项目建设、产业发展、抗旱救灾、征地拆迁、城市建设、扶贫救济资金物资发放、换届工作等的监督检查，保证了各级领导干部正确履职、各项任务按时完成。认真开展了领导干部入股采矿、经商办企业的清理。开展清查“小金库” 及回头看工作， 对预算单位“小金库”和规范非税收入管理工作情况进
9、行了清理；建立 县纪委、纪工委、巡视组联系乡镇部门监督和乡镇部门内部监督制度，全面落实 8 个禁止 52 个不准要求，使各级各部门党员领导干部执行廉政准则的监督检查常态化、规范化。全面推进阳光政府四项制度，通过网络发布重大决策听证事项 36 项，公示重要事项 206 项，通报重点工作 319 项。实施重大招投标、政府采购、土地招拍挂活动监督 326 项，签订工程建设廉政合同 240份，涉及资金 8.97 亿余元。（三）狠抓制度建设，着力构建防控体系。坚持从制度建设上入手，围绕治腐关键环节，不断健全完善了集教育、监督、预防和惩治为一体的反腐倡廉制度体系。2007 年以来，先后健全完善了全县干部教
10、育培训规划、党风廉政建设宣传教育协调会议制度等教育制度；制定了彝良县纪检监察机关参与招投标和政府采购活动监督管理暂行办法、 彝良县工程建设资金管- 6 -理办法和彝良县加强工程建设领域物资采购管理工作规定等监督制度；建立健全了彝良县领导干部勤政廉政“三提醒五必谈”实施 办法、 彝良县财政专项资金管理 暂行办法等预防制度；制定了彝良县党员干部违纪违法案件查办工作联席会议制度、 党风廉政建设责任制追究实施办法等惩治制度，累计制定和完善反腐倡廉建设方面的制度、规定 30 余项。协助、指导、督促各乡镇、各部门清理和建立完善反腐倡廉各项制度650 余项，为确保制度真正落实，专门开展制度执行情况监督检查
11、8 次，不断增强了制度的执行力。认真落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设各项制度，牵头实施行政行为监督制度，各级行政机关查找确定关键岗位 118 个、重点环节 143 个，查找廉政风险点 236 个，制定监督防范措施 264 条，并公开接受社会监督。（四）狠抓案件查办，保持惩治高压态势。始终坚持一手抓党员干部贪污腐化、失职渎职案件的查办，一手抓诬告、诽谤他人案件的查办，有力查处了一批性质恶劣、社会反响大的重大典型案件。特别是严肃查处了 9 起村党总支书记和乡镇农业综合服务站长贪污财政奖补资金、救灾救济款、易地安置款、灾后重建安居工程款、良种补贴款等涉农资金的典型案件；严厉查处了 2
12、起乡科级干部网上诽谤他人违纪违法案件；严厉查处了 1 起乡科级领导干部为泄私愤，捏造事实、诬告他人的典- 7 -型违纪案件。在查处诬告、诽谤等案件上率先在全市取得重大突破，得到了市委、市纪委的充分肯定。2007 年来，全县纪检监察机关共受理群众信访举报件 804 件，已办结 792 件，办结率达 98.6%；立查党政纪案件 206 件，结案 201 件，处分党员干部 206 人，其中科级干部 24 人。为国家和集体挽回直接经济损失 338 余万元。坚持查处、教育与保护相结合的原则，为 18 名受到失实举报的领导干部澄清了事实，保护了干部干事创业的积极性。坚持查案与维护群众利益和注重社会、政治效
13、果相结合，在查案过程中，将查实涉及民生问题的资金及时如数兑现。同时，严格实行重大典型案件“一案双报 告” 制度，深入分析发案原因，及时协助发案单位建章立制、堵塞漏洞，铲除滋生腐败的土壤，并利用典型案例，开展警示教育，教育和警示广大党员干部，力求达到“查处一案、治理一线 、教育一片、完善一面”的效果。（五）狠抓纠风治乱，切实维护群众利益。始终从人民群众关心的热点、难点问题入手，着力纠正损害群众利益的突出问题。切 实加强教育收费政策执行和“两免一 补” 、生均公用经费使用情况的监督检查，进一步规范了经费管理和使用；加强医德医风建设，强化药品集中招标采购工作监管，集中治理了医疗服务中的不正之风；开展
14、涉农资金专项清理检查，确保了支农惠农资金及时兑现到群众手中；认真治理公路“三乱” 现象，- 8 -受理并及时解决了超载超限投诉；加强效能行风监督，从教育、人事、农业等部门新聘请 9 名副科领导干部为特邀监察员、效能监督员和行风监督员，进一步加大了行风、效能监督力度。严格执行领导干部问责制，对 64 名干部进行了问责，其中科级干部 11 人。（六）狠抓改革创新，推进源头防腐工作。始终抓住管钱、管人、管事的关键环节，不断加大改革创新力度，推进了源头治理腐败工作的深入开展。强化行政审批制度改革，全县取消和调整审批项目 182 项，保留 168 项，精简率为 48.78%，高出全省行政审批项目平均精简
15、率 12.78 个百分点。深入推进财政管理体制改革，健全完善了彝良县非税收入管理办法；全面实行 “乡 财 县 管 ”、“村 财 乡 管 ”制 度 ，“收 支 两 条 线 ”和 国 库 集 中收 付 制 度 进 一 步 落 实 ；进一步规范了公务接待、因公出国（境）和公务用车等管理制度，2009 年落实厉行节约八项要求以来，节约公用经费 648.93 万元。全面推 进 干 部 人 事 制 度 改 革 ，严格落 实 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 、廉 政 审 查 制 度 ，2007 年 以来 ，开 展 科 级 领 导 干 部 经 济 责 任 审 计 26 人 ，先后对拟提拔的 138 名
16、副科级干部进行了廉政审查。 深入推进工程领域突出问题专项治理，健全和完善了重大投资项目决策管理、联席会议、专 家评议和论证等制度。充分发挥示范引导作用，将海子等 5 个乡镇和安监等 5 个县直部门确定为县级惩防体系和党- 9 -风建设试点，同时每个试点乡镇选取 2 个村作为乡（镇）级试点、每个试点县直部门选取 2 个股所级单位作为部门试点的“双五双十”工程，通过试点带动，有力地推进动 了全县惩防体系建设。（七）狠抓作风整顿，加强干部作风建设。县委始终坚持把作风建设作为党风廉政建设的一项重要内容，做到常抓不懈。制定下发了彝良县干部作风整顿方案，出台了关于严禁乡镇领导干部“ 走读” 的通知 、关于
17、进一步严肃 机关工作纪律的通知、 彝良县禁止党员干部和国家公职人员利用乔迁等喜庆事宜大操大办的暂行规定、 彝良县机关工作人员问责办法等文件、规定。成立作风整顿督查组，加强日常巡查和跟踪监督，及时纠正工作中存在的问题。严格制度落实，注重违规惩处，先后对 2 名网上诽谤他人、1 名诬告陷害他人的科级干部给了严肃处理，对 2 名公职人员乔迁操办行为作全县通报，有效制止 16 起干部、教师乔迁操办事宜。利用县内查处的作风方面的典型案件，专门开展了警示教育。通过深入开展作风整顿活动，弘扬了清风正气，保护了干部干事创业的积极性，办事拖拉、吃拿卡要、大操大办、诬告陷害和“走读”等问题得到了有效遏制，干部作风
18、明显好转，党群干群关系更加密切，进一步形成了干事创业、风清气正的良好环境。三、强化保障，切实加强纪检监察机关建设- 10 -县委政府历来高度重视加强纪检监察机关建设，切实加强对纪检监察工作的领导，努力帮助解决工作中存在的困难和问题。不折不扣地贯彻落实中央、省、市关于县级纪检监察机关建设及纪检监察派出机构统一管理的有关文件精神，在 全 县 设立 两 个 县 委 巡 视 组 ，派 出 6 个 纪 工 委 ，为 县 纪 委 监 察 局 机 关增 加 行 政 编 制 6 名 ；县纪委监察局机关办公经费按公安标准执行，由原来的人均 15000 元提高到 32100 元；从基层选调工作人员 9 名充实县纪
19、检监察干部队伍；启动县纪检监察机关装备建设工作，中央、省、市、县共投入资金 200 余万元，改善办公办案装备条件，为反腐倡廉建设提供了必要的人、财、物保障。县 纪 委 常 委 会 始 终 紧 扣 新 时 期 反 腐 倡 廉 中 心 工 作 ，按 照 “做 党的 忠 诚 卫 士 、当 群 众 的 贴 心 人 ”的 要 求 ，以 主 题 实 践 活 动 和 创先 争 优 活 动 为 载 体 ，坚 持 以 班 子 带 队 伍 ，加 强 思 想 政 治 建 设和 能 力 建 设 ，全 面 加 强 纪 检 监 察 干 部 的 教 育 和 培 训 ，努 力 提升 干 部 履 职 能 力 和 整 体 素 质 。先 后 组织开展全县纪检监察干部业务培训 4 次，选派 50 余名干部参加中央纪委、省纪委等举办的各类培训班学习。以 贯 彻 落 实 “五 严 守 、五 禁 止 ”为 核 心 ，强化日常教育和监督管理。进一步健全和完善了机关内部管理 17 项制度，推进了纪检监察干部规范化、制度化管理。通过对 全 县 纪 检 监 察 干 部 的 严 格 要 求 、严 格 教 育 、严 格 管 理 、严 格监 督 ，有 力 地 提 升 了 纪 检 监 察 干 部 队 伍 的 履 职 能 力 和 工 作 水
