1、中国农业技术推广体系的改革建设中国农业技术推广体系的改革建设Page 2主要内容 : 1. 体系概况 2. 国务院 意见 落实情况 3. 大力推进乡镇或区域性农技推广体系大力推进乡镇或区域性农技推广体系建设（农业部建设（农业部 意见意见 ）1.1 体系 概况我国的农技推广体系包括中央、省、市、县、乡五级，其中县及县以下属于基层农技推广体系，这是整个农技推广体系的基础。基层农业技术推广体系是国家设立在县乡两级为农民提供农业公共服务的组织，是实施科教兴农战略的重要载体，是推动农业科技进步的重要力量。1.2 体系 问题（一）职能不清公益性技术推广 、执法监督管理、经营性服务混为一体。重经营轻推广的现
2、象非常严重，有的甚至只经营、不推广。农民群众不满意，有关部门和领导不满意，农技人员也不满意。1.2 体系 问题（二）体制不顺导致农技系统工作不顺、信息不畅、业务经费渠道失却。混编混岗、大量在编不在岗现象严重。农技人员 50% 80% 的时间和精力都用在干乡镇中心工作上。1.2 体系 问题（三）保障不足。全国乡镇农技推广机构中，有钱养人，无钱干事的约占 2/3，另外 1/3连人也养不起。 2007年，财政全额拨款的县以下推广机构中，人员经费和工作经费均由财政保障的仅占 36.8% ，只保人员经费的占 50% ，推广机构开展试验、示范等日常工作经费主要靠经营创收解决。1.2 体系 问题（四）理念不
3、新目前：以技术为核心，行政推动，自上而下，产中服务。未来：以人为本，市场引导，自下而上，生产、生活、生态全方位，产加销一条龙。1.2 体系 问题（五）机制不活客观上难以推行职业资格准入、竞聘上岗、绩效考核、按绩取酬等管理措施。农技推广机构的内部管理制度不健全，缺少竞争择优的用人机制和奖惩并举的激励机制，农技人员的推广行为和效果缺乏有效监督，积极性、主动性、创造性得不到充分调动和发挥。在一些实行大综合的乡镇农业服务中心内部，各专业人员身份、待遇不同，有全额的，也有差额的，还自收自支的，很难统一管理，实际还是各自为战。2. 国务院 意见 落实情况2006年 6月，国务院第 139次常务会议审议并通
4、过 国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见 ，当年 8月下发全国 国发 200630号。2. 国务院 意见 落实情况（一） 意见 出台背景一是全面推进乡镇机构改革，中办、国办关于市县乡人员编制精简的意见 (中办发 2000 30号 )，明确乡镇农技推广站三权下放到乡镇。二是农村税费改革、乡镇机构改革裁减的冗员大量顶替农技员进入乡镇农技推广队伍。三是农资市场开放，推广主体多元化，经营服务竞争激烈，基层农技推广站出现了负债和公众形象危机。四是浙江、重庆、 江苏全面推进农技推广体系改革先例，湖北基层农技推广体系改革冲击 花钱买服务、养事不养人，推广机构整体转制，农技人员全员置换身份，农技服务合同定购。五是部分基层农技推广机构客观难作为、主观不作为。
