1、1上海市职业教育改革和发展“十三五”规划解读上海市职业教育改革和发展“十三五” 规划 （以下简称“十三五”规划）已印发，为便于社会准确理解“十三五 ”规划，汇聚职业教育发展合力，凝聚职业教育创新发展提质增效的发展动力，特拟定本解读稿。一、 “十三五”规划编制的背景依据当前，上海正按照国家推进“四个全面”战略布局的要求，以当好改革开放排头兵和科学发展先行者的要求，加快建设“四个中心” 和具有全球影响力的科创中心，职业教育事业发展面临新形势，特别是全国职业教育工作会议的召开，对本市职业教育发展提出了更高更新的要求。“十三五”期间，上海 经济社会发展面临新形势新任务，给本市职业教育带来新挑战和新机遇
2、，即经济发展新常态要求职业教育布局结构进一步优化，城市竞争力提升需要构建更为开放融合的职业教育体系，人民群众多元诉求期待深化内涵建设，经济社会发展需要创造适合职业教育发展的环境。同时， “十三五”是贯彻落实上海市教育综合改革方案（2014-2020 年）上海现代职业教育体系建设规划（2015-2030 年）的第一个五年，如何进一步培养大批知识型、发展型、国际化技术技能人才，如何转型升级与提质增效，如何在新的起点再上新台阶、再创新辉煌，如何继续领跑全国职业教育，是本市职业教育面临的重大任务和课题。二、 “十三五”规划的特色、亮点和创新之处1. 指导思想上，更加对接需求和责任担当“十三五”规划的指
3、导 思想是，按照 “五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻全国及上海职业 教育工作会议精神， 进一步落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，以学生发展为本，立德 树人，以美育人， 为新常态下经济 社会发展奠定坚实的高素质劳动者和技术技能人才基础。“十三五”规划，以建设一个“ 开放、融合”的现代职业教育体系2为目标引领职教发展，更加对接需求和责任担当。一方面更加注重对接国家战略，彰显出的是职业教育对国家发展的历史使命和责任担当。一方面更加注重对接全国及上海职业教育工作会议精神、发展规划纲要以及服务学生发展为本，注重承前启后、整体衔接、以生为本，体现出的是职业教育的主体作用和价
4、值追求。2. 工作目标上，更加聚焦深化与回应新关切“十三五”规划的总体目 标是在“十二五”规 划总体目标基础上的聚焦深化和对新关切的积极回应。主要体现在更加注重职业教育的内涵建设、更加注重协调与职业教育相关的社会关系、更加注重构建开放融合的现代职业教育体系。在具体目标上，更加清晰、务实、量化和可达成。主要体现在发展规模、布局 结构、 类型 结构、内涵 发展、师资队 伍、校企合作等六个方面。这些方面，均是在全面总结“十二五”基础上提出的符合“十三五”发展的新需求。六个方面互补错位、相得益彰，充分体现具体工作目标的完整性、系统性，以及与总体目标之间的一致性、关联性。同时，六个具体目标，均有具体的量
5、化目标要求，这些要求都是“ 十二五”想解决而条件不成熟尚无法解决的。比如，在发展规模上，提出“到 2020 年，保持中等 职业学校和普通高中招生规模的大体相当，中等职业教育在校生规模在 14 万人左右。专科高等 职业教育在校生规模 14-15 万人。 ”在类型结构上，提出“到 2020 年，中高职贯通培养达到中等职业 学校专业点的 30%以上，中本贯通培养达到中等职业学校专业点的 10%。”在内涵发展上，提出“品牌专业达到中等 职业 学校专业点的 10%。共建共享 100 个开放实训中心和一批世界技能大赛选手培训基地。 ”这些目标既是 “十二五”的工作目标的继承和发展，又是上海职业教育对面临的
6、新任务新要求的积极回应。3. 主要发展任务上，既立足整体规划又凸显时代特征与“十二五”规划提出的全面提高德育工作和素质教育水平，大力增强学生终身发展能力等六大任务相比， “十三五” 规划提出的加强立德树人、 完善体系构建、提高内涵质量、 强 化师资队伍、提升基础能力、深化校企合作、推进信息化建设、提升国际化水平等八大任务，不仅在量上有增加，而且在质上有新变化。这些任务既是“ 十二五”规划任务基础上的深化和创新，也是贯彻上海现代职业教育体系建设规3划（2015-2030 年）的需要，更是本市职业教育在 规划体系框架下的具有时代特征的阶段性任务。比如，在加强立德树人部分，提出要着力构建“ 学校、家
7、庭和社会三位一体的全方位育人共同体，完善校企合作协同育人机制”“中职阶段志愿服务（公益劳动）课不少于 20 学时，中职学生志愿服务（公益劳动）达标率不低于 95%”等等，这些任务很好地贯彻落实了本市职业教育体系建设规划要求，也很好地把本市职业教育在“十三五” 新时期对学生提出的新要求得以落实。再比如，在提升国际化水平部分。与“十二五 ”规划相比，这个部分是新增单列的部分，可见国际化的重要性。在这个部分，不仅对国际化提出了引进国际资源的要求，更提出了“ 走出去” 服务全球的战略要求，充分体现了中国的大国形象和日益增强的国际影响力和话语权，充分体现了中国的道路自信、理论自信、制度自信。4. 重点发
8、展项目上，更加注重社会服务和品牌创建在重点发展项目上，与“十二五”规划提出的“四大工程” 相比， “十三五” 规划 提出的重点 发展项目是“ 五大计 划” ，不仅在量上有增加，而且在质上有新变化。这“五大计划 ”主要有现 代职教体系全面构建 计划、职业教育内涵深化计划、 师资队伍能力提升计划、社会服务能级提升计划、职业教育品牌提升计划等，共同构成了“十三五”的核心发展任务。这些计划充分对接了本市现代职教体系建设规划要求，并在此基础上，重点加强内涵建设和师资队伍建设，注重职业教育的提质增效，加强供给侧结构性改革，提高职业教育供给质量，进一步发挥职业教育服务社会、打造职业教育品牌的时代新要求。比如
9、在职业教育品牌提升计划部分，提出打造职业教育品牌专业和课程、 “星光计划”技能大 赛系列品牌活动、 “璀璨星光” 中职校园文化活动、品牌开放实训中心、品牌职业教育集团等五大品牌，这些品牌的打造与创建，都是服务学生更好成长的平台和舞台。5. 保障制度上，更加注重制度建设和绩效与“十二五”规划提出的 经费保障、 组织队伍保障、政策与制度保障等三大保障相比， “十三五”规划提出了 “制度保障、经费保障、监督保障”等新的三大保障。新的三大保障，有很大的创新。比如，在 经费保障上， “十二五”更4加关注的是经费的投入，而“十三五”的关注重点则不是投入，而是经费的绩效评价制度、审计监督制度、预决算公开制度
10、，更加注重的是财政资金的使用绩效。再比如，在保障制度上，更加注重监督保障建设。要通过修订上海市职业教育条例，进一步完善市区两级职业教育工作联席会议制度、职业院校教育教学质量监控制度和就业跟踪制度、职业资格证书制度和薪酬指导体系、上海技术技能人才需求定期发布制度。与此同时，更加重 视监督保障，更加重视和加强跟踪指导检查和督导评估，积极支持第三方机构评估，建立职业教育质量报告制度，着力构建一体化、系统 化的上海现代职业教育质量保障体系。三、 “十三五”规划与职教规划的关系及其作用职教规划是上海职业教育 2015 至 2030 年的长期发展规划，回答的是上海要办什么样的职业教育、怎么办职业教育的战略问题，并明确了上海职业教育未来发展的规模、结构、层次等宏观问题。 “十三五” 规划回答的是 “十三五 ”期间的五年时间，本市职业教育的总体要求、发展任 务和重点发展项目。因此， 职教规 划是纲， “十三五”规划是目，是职 教规划的落地与实施。“十三五”规划为本市 职业教育未来五年描 绘了发展蓝图，必将在本规划基础上，进一步凝心聚力、整合资源，聚焦发展规模、布局结构、类型结 构、内涵 发 展、 师资队伍、校企合作等方面进行探索和建设，逐步实现职教规划提出的阶段性目标任务，不断深化和推进本市职业教育改革发展、转型升级与提质增效，为经济社会发展做出更大的贡献。
