1、全市安全生产领域防灾减灾工作方案为进一步加强全市安全生产领域防灾减灾工作，提高各级安监系统、各部门及企事业单位对灾前的预警、预防，灾后的应急反应、应急指挥、应急救援能力，减少洪涝、地震等自然灾害给人民群众生命财产的损失，按照省安监局关于印发全省安全生产领域防灾减灾工作安排的通知（甘安监应急 2016112 号）要求， 结合我市自然灾害及安全生 产工作特点，现制定本方案。一、指导思想 坚持以党的十八届四中、五中全会精神和习近平总书记、李克强总理和省委、省政府有关领导关于防灾减灾和安全生产工作的一系列重要指示批示精神为指导，全面贯彻落实省、市安委会 2016 年第一次全体（扩大）会议暨安全工作会议
2、精神，始终把人民群众的生命安全放在首位。坚持防灾同安全生产一起抓，实行以预防为主、防御与救助相结合的方针，切实加强安全隐患排查及应急救援体系建设，进一步完善应急联动机制，不断提高综合防灾减灾能力，为保障人民群众生命财产安全和推进我市全面建设小康社会提供可靠保障。二、工作目标通过开展安全生产领域防灾减灾工作，广泛宣传做好安全生产领域防灾减灾工作的目的和意义，普及安全生产防灾减灾知识，提高全民安全生产防灾减灾意识。进一步加强对全市安全生产工作的监管力度，着力防范各类自然灾害的发生，认真解决安全生产管理中存在的突出问题和薄弱环节，充分发挥联合执法工作机制，加大安全隐患排查治理力度，提高各类企事业单位
3、建筑工程的防震安全性能，储备好应急物资，建立健全安全生产领域防灾减灾工作指挥体系，确保人民群众生命财产安全和全市安全生产形势平稳。三、工作任务（一）提高思想认识，全面落实主体责任近期，国务院抗震救灾指挥部通报了 2016 年地震重点危险区应急准备督查检查情况，国家及省抗旱防汛指挥等部门连续发文指出：“今年我国气象年景 总 体偏差，黄河流域发生流域性大洪水的可能性越来越大”，安全生产领域防灾减灾工作面临的形势、任务十分严峻和紧迫。各县（区）安监部门要充分认识当前安全生产领域防灾减灾工作面临的严峻形势，牢固树立“安全高于一切、 责任重于泰山” 的理念，切实增强做好防灾减灾工作的责任感、紧迫感和使命
4、感，绝不能有丝毫懈怠，容不得半分侥幸，必须始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。要发挥综合监管职能，督促行业部门落实安全生产监管责任，行业部门要按照职责分工，综合运用法律、经济和行政等手段，督促企业落实安全生产主体责任，全面查找安全生产领域防灾减灾工作中的突出问题和薄弱环节，切实把安全生产各项措施落到实处，坚决遏制各类自然灾害引发生产安全事故的发生。（二）强化责任落实，加大隐患整治力度各县（区）安监部门要结合落实林铎省长近期关于安全生产工作一系列讲话批示指示精神，以企业主体责任为重点狠抓安全生产责任落实，组织对辖区内的企业，特别是矿山、输油气管线、化工、易燃易爆企业逐一开展风险隐患排查，做
5、到不留死角，采取有效治理措施。一要督促指导地下矿山企业加强防洪设施检查，尤其是对采掘作业面及采空区上方，包括水体（河流、水库等）下方或易受其威胁的作业场所的防洪检查，做好防洪准备；采矿区域内存在废弃矿井、采空区积水或水文地质条件复杂的地下矿山，必须健全防治水患工作制度，落实防水责任，掌握采空区、废弃巷道分布及其积水情况，配备相应的技术管理人员，做好防治工作；要注意观察井口周边强降雨、山洪和地质灾害情况，发现异常，严禁从业人员下井作业，防止洪水灌井和井口塌方事故的发生。二要督促指导露天矿山企业在雨天停止开采作业，在雨后及时对危险边坡和危岩浮石进行监控处理。要重点检查台阶坡面、矿山运输道路是否存在
6、滑坡危险，作业面是否存在浮石，截洪沟是否清理通畅，排洪设施是否维护正常，排土场是否达到设计要求。要注意观察采矿场周边的降雨、山洪和地质灾害情况，发现异常，及时撤离采场作业人员和禁止从业人员进入采矿场作业，防止发生滑坡事故；三要督促指导石油天然气钻井、修井等作业及地质勘探单位在野外作业时，要做好防山洪、防泥石流、防山体滑坡和防雷击等工作，要特别注意钻机的防雷管理，作业工棚要远离高陡边坡和易发生泥石流的地点，必要时，停止作业并撤出人员；四要督促指导石油天然气储运单位随时掌握输油气管道站场、阀室、管线和设备运行状况，加强管线巡查，重点做好防裸露、防悬空沉降工作，做好山洪、泥石流、山体滑坡和雷击等防范
7、工作。五要督促企业严格按照“五落实五到位” 的要求，在物质保障、资金投入、机构设置、人员配备、制度建立、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援等各方面履职尽责，落实安全生产主体责任，扎实开展安全隐患排查治理工作。矿山企业及存在自然灾害危险因素的企业要对安全设施及周边环境进行全面自查，建立地质灾害监测制度，指定专门机构、专门人员具体负责防范地震、强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发的安全生产事故的工作，层层分解任务，落实责任，自查结果要及时上报当地安全生产监管部门。（三）落实联动机制，增强防灾减灾合力各县（区）安监部门要有效整合资源，及时调整、充实安全生产应急救援指挥机构组成单位及人员，落实部门、
8、区域联动机制，进一步明确工作流程，细化任务。加强与国土资源和地震部门的沟通，全面了解和掌握辖区内易发生地质灾害的重点区域和各类灾害形势及发生规律，对处在地震活动带、山区、河谷等易发生地质灾害重点区域的矿山企业及存在自然灾害危险因素的企业要有针对性地开展重点检查，做好地质灾害监测预防及隐患整治，真正把防范因地震、强降雨、山洪、泥石流等自然灾害引发生产安全事故的各项工作措施落到实处。同时要加强与气象部门的联系、沟通、协调与配合，完善预报预警工作机制，密切关注雨情、水情等情况，根据有关部门发布的预警信息，及时通知相关企业，督促指导企业提早做好防范应对工作，做到早预警、早准备、早防范。（四）依靠科技支
9、撑，提高应急指挥能力各县（区）安监部门要进一步完善安全生产应急救援指挥体系建设，加快推进互联网+安全监 管+ 应急指挥+远程教育+ 安全 执 法+ 隐患排 查多位一体的安全生 产信息化管理平台建设。着眼远程指挥、风险评估、救援决策、应急管理等功能为一体的发展目标，立足统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的建设标准，加紧建立安全生产移动应急指挥平台与固定应急指挥平台相配套的应急指挥体系，进一步提升应急指挥能力。（五）加强资源利用，做好抢险救灾准备各县（区）安监部门要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，以预案、物资、队伍等为重点，修订完善各类应急预案，优化资源配置，做好抢险救灾的各项准
10、备工作。督促企业组建和充实应急救援队伍，进一步完善因自然灾害引发生产安全事故的应急预案，组织开展应对由自然灾害引发生产安全事故的应急演练。企业要从财力物力上全力支持自然灾害应急准备工作，优化救灾物资储备布局、丰富储备品种、扩大储备规模，完善生产、储备、物流和紧急调配机制，不断提升应急保障能力，确保因自然灾害引发的各类生产安全事故得到及时、有力、有效处置。（六）严格应急值守，确保信息及时上报各县（区）安监部门要坚持 24 小时值班制度，特别是要安排好双休日和节假日的值班工作，及时掌握有关自然灾害情况，统筹安排好安全生产工作，并保持通讯畅通。要督促指导矿山企业严格执行 24 小时值班制度、领导带班
11、制度和事故（包括险情）专报制度，一旦出现险情，要立即报告当地人民政府，并启动事故应急救援预案，出现重大险情，直接报告市安监局。四、工作要求（一）加强组织领导，周密安排部署各县（区）安监局主要领导要亲自安排部署，主管领导要认真组织实施，制定科学合理的安全生产领域防灾减灾工作方案。领导干部要带队深入基层、深入企业、深入生产一线进行检查督查。各县（区）安监局要制定安全生产领域防灾减灾工作方案，于 6 月 25 日前报市安监局协调科，联系电话:8237176。（二）严格落实责任，务求取得实效各县（区）安监局要按照“谁监管、谁负责，谁审批、谁负责” 和 “分级 、属地”的原则，对查明的自然灾害可能引发生
12、产安全事故隐患立即进行处置，做到措施、责任、资金、时限和预案“ 五到位 ”，确保整治效果。要将防灾减灾工作与“打非治违” 结 合起来， 坚持做到 “四个一律”。要坚决贯彻落实重大隐患挂牌督办制度，并登记造册，落实工作责任，确保重大隐患得到彻底治理。（三）加大宣传力度，加强社会监督各县（区）安监局要结合“安全生产月” 活 动，广泛、深入地宣传开展安全生产领域防灾减灾工作的意义和目的，增强全社会防灾减灾和安全生产意识。充分发挥企业职工和新闻媒体对防灾减灾的参与权、监督权意识。要对生产安全事故、重大隐患和非法违法行为设立举报奖励机制，对媒体和群众反映的防灾减灾安全隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为，及时查明情况，严肃处理。（四）认真分析研究，不断总结经验各县（区）安监局要认真分析，及时研究解决安全生产领域防灾减灾工作中发现的问题和薄弱环节，不断总结经验，推动工作深入开展，并将总结报告于 11 月 15 日前报送市安监局协调科。
