1、- 1 -合浦县扶贫开发领导小组 产业开发专责小组办公室文件 合浦县产业开发专责小组关于印发 2018 年产业脱贫攻坚工作要点的通知各乡镇人民政府，县产业开发专责小组各成员单位：现将合浦县 2018 年产业脱贫攻坚工作要点印发给你们，请认真贯彻落实。合浦县产业开发专责小组办公室（代）2018 年 5 月 22 日- 2 -合浦县 2018 年产业脱贫攻坚工作要点2018 年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放 40 周年、自治区成立 60 周年，是精准扶贫精准脱贫的深化之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五” 规划承上启下的关键一年。根据中央、自治区和北海市关于脱贫攻坚工作的总
2、体部署，结合我县实施农村脱贫攻坚大会战的具体安排，特制定 2018 年产业脱贫攻坚工作要点。2018 年产业脱贫攻坚的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国扶贫开发工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，以贫困村、贫困户、贫困人口为精准帮扶工作对象，以开展扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，转变扶贫方式方法，全力打好产业扶贫硬仗，充分激发贫困人口内生动力，统筹推进产业脱贫攻坚各项工作，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保脱真贫、真脱贫。2018 年的目标任务
3、是：根据我县“十三五” 规划脱贫攻坚大会战总体部署，完成自治区下达 4749 贫困人口和 21 个贫困村的脱贫摘帽任务。一、认真贯彻落实党的十九大精神（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。把学习贯彻党的十九大精神和习近平扶贫开发战略思想作为重点内容，各专责小组成员单位要结合实际抓好贯彻落实，进一步强化理论- 3 -指导实践，切实把党的十九大精神和习近平扶贫开发战略思想弄懂弄通会用，掌握精准扶贫的方法论，培养研究攻坚问题、解决攻坚难题的能力。（二）落实精准脱贫攻坚三年行动。贯彻落实中央关于打好脱贫攻坚三年行动的部署要求，聚焦特殊困难贫困人口，围绕提高参与度增强获得感，进一步深化政策举措
4、，提高脱贫质量。（三）做好乡村振兴战略与脱贫攻坚的有机衔接。以人、规、地、户、城为重点，把乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合，把贫困地区作为实施乡村战略的重点，乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面向贫困地区倾斜。通过实施乡村振兴战略，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，逐步解决深度贫困地区安于现状的观念、陈规陋习等长期性问题。（四） 进一步压实脱贫攻坚责任。严格落 实“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制，切实增强脱贫攻坚的责任感和使命感，调动各方面力量集中攻坚，充分发挥政治优势和制度优势。落实行业部门责任。实事求是把握脱贫节奏，既不盲目冒进，片面追求速度牺牲质量，也不放
5、慢进度，影响如期全面脱贫。二、加强扶贫领域作风建设（一）开展专项治理。按照中央、自治区和北海市有关扶贫领域作风问题专项治理工作要求，将 2018 年作为我县脱贫攻坚作风建设年，全面贯彻落实关于开展扶贫领域作风问题专项治理实施方案（合扶领发2018 1 号）精神，在全 县开展扶贫领域作风问题专项治理，结合国家、自治区对全区考核、检查反馈问题整改及自治区党委巡视巡查反馈问题的整改工作，坚持问题导向，排查、梳- 4 -理和整治“四个意识 ”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、 资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督从严要求不够等作风问题。结合“四 风” 整治工作，不断加 强“四风”方面网络舆
6、情实时监控，多渠道收集问题线索，对群众反映的“四风” 问题线索，要第一时间受理，快速组织核查。通过转变治理领导干部带作风、 “四风” 问题 ，确保脱 贫 攻坚工作风清气正。（二）减轻基层负担。加强统筹整合，集中解决基层反映强烈的填表报数过多、考核检查过于频繁、材料出政绩等突出问题。（三）深入调查研究。大兴调查研究之风，推动崇尚实干、力戒空谈、精准发力。围绕脱贫攻坚战略性、全局性、苗头性和前瞻性问题，深入开展调查研究。严格控制调研人数，严禁层层陪同。优化调研方式，深入慰问基层扶贫干部，真正做到察实情、出实招、办实事、求实效。三、统筹抓好精准扶贫工程（一）抓好产业扶持项目。集中资金培育特色产业，重
7、点扶持培育“5+2” 个特色产业 ，贫困村重点扶持培育“3+1” 个特色产业。强化龙头企业、合作社和能人带动，确保 2018 年计划脱贫摘帽贫困村有 1 个以上农民专业合作社或生产基地覆盖。加强现代特色农业（核心）示范区建设。大力支持贫困地区发展特色经济林和林下经济产业。推进“党旗 领航 电商扶贫”行 动，特色产业覆盖贫困户的比例达到自治区的 80%以上比例要求，加快完善县乡村物流体系，解决好贫困群众农产品销售难问题。依托贫困地区丰富的旅游资源，大力发展乡村旅游，带动贫困群众增收。积极依托鼓励发动农村能人、大户带动贫困户发展特色产业项目。扶持在册建档- 5 -立卡贫困户通过自主经营或入股合作社
8、（或龙头企业）发展到户产业，积极发动帮助贫困户与经营主体签订代种代养代加工，委托经营股份合作，合作经营等协议，参与产业项目开发获得收益。其中：重点扶持 11 个贫困村（白沙镇文明村、草江村，常乐镇中直村，公馆镇香山村、石岭村，曲樟乡早禾村、亚山村，山口镇英罗村，西场镇欧屋村，闸口镇独竹村、珠岭村）的贫困户入股合作社发展产业项目；扶持 3 个贫困村（白沙镇新村，公馆镇浪坡村、石岭村）农民专业合作社养牛、养猪示范种植杂交构树扶贫项目。（二）抓好发展壮大村级集体经济。探索建立更多的村级集体经济发展模式，支持其成立市场主体，拓宽持续稳定增收渠道。出台措施规范贫困村集体经济管理，防止出现挪用、乱用，甚至
9、贪污村级集体经济收入的现象。建立健全村级集体经济发展规划体系，抓好贫困村村级集体经济项目数据库编制工作，加强村级集体经济项目管理。重点扶持北海市 2018 年预脱贫 11 个贫困村（同上）发展村级集体经济项目；扶持 25 个贫困村（重点确保 2018 年预脱贫的 11 个贫困村）发展村级集体经济实施资产性收益扶贫示范项目，项目资金重点扶持有条件发展资产性收益扶贫示范项目、且村级集体经济薄弱的贫困村。积极引导鼓励农村能人、大户成立各类专业合作社，对长期稳定有收益的合作社通过与农民合作社合作方式获得稳定收益，到 2018 年底，全县已经脱贫摘帽和计划脱贫摘帽的贫困村村级集体经济年收入达到 3 万元
10、以上。进一步加强对村民合作社和各类种养专业合作社的指导，规范经营行为和财务管理。四、激发贫困群众内生动力- 6 -（一）转变思想观念。把扶贫和扶志、扶智相结合，加强思想动员、文化教育和感恩教育，表彰先进模范，倡导移风易俗。组织贫困群众“走出去 ”，开拓眼界，引导贫困群众转变思想观念、克服“等靠要” 思想、 树立主体意识，提高脱 贫发展的主动性和创造性，促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌。（二）改进帮扶方式。坚持正向激励，对有劳动能力的贫困人口，必须把帮扶措施与参与劳动结合起来。加强政策引导，强化产业项目带动，提高贫困人口的参与度和获得感。除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩
11、，原则上不得采取直接发钱发物的方式进行。（三）提升发展能力。围绕种养产业和就业市场的需求，加大对贫困家庭劳动力科技种养和转移就业技能培训力度，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。（四）培育带头能人。加强创业致富带头人培育，创新贫困地区人才引进方式和渠道，实施本土人才回归计划。五、加强扶贫宣传工作（一）总结上报扶贫经验。深入挖掘、提炼和总结我县脱贫攻坚工作经验，积极向上报送，争取更多好经验好做法在中央、自治区主流媒体公开报道。（二）抓好扶贫政策宣传。深入宣讲解读脱贫攻坚政策，让贫困地区基层干部了解政策、用好用活用足政策。通过标语、传单、横幅、海报、手册等形式，确保脱贫攻坚政策宣传全覆盖。（
12、三）正确引导扶贫舆论。充分挖掘扶贫领域的代表人物、典型事例，主动报道帮扶工作发现问题、解决问题的过程，讲好脱贫- 7 -攻坚故事。加强扶贫舆情管控，健全涉贫舆论处置反馈机制，对涉贫事件要第一时间发声，掌握舆论主导权。六、确保脱贫攻坚质量（一）优化督促检查。全县产业脱贫攻坚综合性督查次数不得多于 1 次，不定期开展专项督查。把抽查暗访作为主要方式，强化督查暗访结果的运用，抓好暗访发现问题的整改。支持社会各界开展产业脱贫攻坚民主监督，支持新闻媒体开展舆论监督。（二）强化后续扶持。建立稳定脱贫的长效机制，进一步落实贫困人口脱贫后继续扶持 2 年，跟踪观察 1 年的政策，做到脱贫不脱帮扶；对已脱贫摘帽的贫困村继续强化帮扶，做到脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。（三）严格防范风险。科学发展扶贫产业项目，防范风险。加强担保评估，避免财政担保兜底风险。加强扶贫小额信贷投放监管，防范金融风险。
