1、1加强干部廉洁自律教育提高拒腐防变能力县纪委副书记、监察局长 李斌（2015年9月25日）今天我围绕当前的党风廉政建设和反腐败斗争形势，讲三个方面的内容：一是党的十八大以来党风廉政建设取得的成效；二是党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上；三是如何提高拒腐防变能力。第一个方面，党的十八大以来党风廉政建设取得明显成效（一）以习近平同志为总书记的党中央高度重视。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争工作，十八大以来，习近平总书记连续出席中央纪委会议，发表了系列重要讲话，对加强党风廉政建设深刻阐述了反腐败工作的重要性、必要性和紧迫性。他指出，落实党要管党，从严治党任
2、务比什么时候都重要，腐败现象对我们党的危害之大，触目惊心。习近平总书记还指出，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。对我们这样一个拥有八千五百多万党员、在一个十三亿人口大国长期执政的党，管党治党一刻不能松懈。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰，这决不是危言耸听。他还明确指出不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。2王岐山同志强调党风关乎人心向背关乎党的生死存亡，反腐败是一场输不起的斗争。他指出作风建设容易反弹，一旦反弹，后果不堪设想。王岐山书记还说，谁在这样的形势下还敢我行我素、依然如故，就要为
3、我们党改进作风付出代价！反腐败要严查三种人，那“ 就是十八大以后仍不收手、继续贪污腐败的人，要严查，要从重严惩；再一个，群众反映非常强烈的，必须处理，从重严惩；第三个，重要岗位上将要提拔的干部，决不能让他们“ 带病 ”上岗，不行就得 处理。第二个方面就是中央制定了 建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划，五年规划统筹谋划了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作。（2（深入贯彻落实中央八项规定精神。十八大之后，党中央把落实八项规定作为改进作风的突破口，“四风” （“四风”是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）蔓延势头得到有效遏制，党风政风和社会风气明显好转。一是中央政治
4、局以身作则、以上率下。中国历来讲究“上行下效 ”。八项规定精神落实得好不好，中央怎么做，上层怎么做，领导干部怎么做，全党都在看。八项规定一出台，习近平总书记前往广东考察，全程无迎送、不铺红地毯、城市不封路，带头遵守八项规定。中央政治局其他领导同志厉行勤俭节约，轻车简从，深入基层开展调研，改进文风会风。在中央的带动下，各级党组织和党员领导干部自觉把自己摆进去，一级做给一级看，着力解决存在的问题。二是一个节点一个节点狠抓落实。中央纪委“ 逢节必令” ，紧盯传统节日等重要时间节点，一个节点一个节点地抓。近年来，狠刹了公款3送月饼、贺卡、节礼和年货等行为，坚决整治了“会所中的歪风”、培训中心的腐败，坚
5、决整治了“裸官”、“走读”、“ 吃空饷”、收“红包”及购 物卡、参加天价培 训、党政领导干部在企业兼职等问题。三是肃查处违反八项规定精神的问题。中纪委网站建立了曝光台，据中央纪委监察部网站数据显示，截至2015年7月底，全国共查处违反中央八项规定精神问题9.4万起，近10万人受到处理，近5万人受到党纪政纪处分。中央纪委监察部网站开通“纠正四风监督举报直通车” ，国内主要网站均在首页开设网络监督专区，链接纪检监察、检察、法院、国土等执纪执法部门举报网站以及干部监督“12380”网站等网址。广大群众借助网络、微博、微信等新技术平台，对顶风违纪者，手机拍照就上网，令不收敛不收手者心惊胆战。（三）坚持
6、老虎苍蝇一起打以零容忍态度惩治腐败。一是加大纪律审查力度。十八大以来，2012年12月2014年9月，各纪检系统受到信访件40万，立案查处35万件，结案35万，党政纪处分35万人；二是加强国际合作交流。2005年我国加入联合国反腐败公约组织，目前中国已与39个国家签署了引渡条约，与52个国家签订了刑事司法协助类条约，与91个国家(地区)、国际组织签署了124个检务合作协议或谅解备忘录，并与189个国家建立了警务合作关系，向31个国家的36个驻外使领馆派驻了62名警务联络官。三是推进国际追逃追赃工作。去年开展猎狐行动，今年开展“ 天网行 动” ，年初我国按照 “天网” 行动统一部署，集中公布了针
7、对100名涉嫌犯罪的外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员的红色通缉令，加大全球追缉力度。100位红色通缉令4，说明腐败分子即使逃到了天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。目前红色通缉令上百名外逃腐败分子已经有10名归案。（四）加大巡视工作力度发挥巡视监督作用。巡视工作，王岐山书记要求突出聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，着力发现领导班子和领导干部廉政方面、作风建设方面和违反政治纪律、干部用人方面的问题，该反映的问题没有反映是一种失职，反映的问题不真实是渎职。（举例：近期中央修订出台了中国共产党巡视工作条例，是贯彻从严治党的重要举措，不断完善规范巡视工作，中央对巡视工作越来越重视。） 巡
8、视结果要公布，巡视结果要上网公布，整改措施要上网公布。巡视工作取得显著成果，一是发现一批腐败问题和腐败线索；二是发现一批领导干部作风建设方面的问题；三是发现一批违反中央八项规定精神案件；四是发现一些干部用人问题。第二个方面，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上在充分肯定取得新成效的同时，也要清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作还存在不少新情况新问题，腐败和反腐败对垒呈胶着状态，反腐败斗争形势依然严峻复杂。 一是腐败现象仍然易发多发。矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和科研经费管理等方面腐败问题频发，一些腐败分子仍不收手、不收敛，腐败蔓延势头尚未得到有效遏制。教育科研、医疗卫生
9、、社会保障等过去所谓的“清水衙门” 腐 败案件逐 渐增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发5生。一些领导干部利用职权或职务影响谋取非法利益问题突出。 举例一：最近，广东省科技厅原厅长李兴华涉嫌受贿案在深圳市中级人民法院开庭审理。检察机关指控，李兴华涉嫌接受多家科技企业贿送价值起 超过2160万元的“干股 “，并涉嫌收受1991 万元人民币、110万港元和3万美元，其中不乏上市公司老总。作为回报，经李兴华审批给他们的科技扶持资金超过2.7亿元。同时，一些基层管理部门和基层干部严重违纪违法案件增多，“小官巨贪“问题严重。比如，今年上半年被查处的北戴河供水总公司原总经理马超群，家中竟然搜出现金上亿
10、元、黄金37公斤，房产手续68套。当地群众反映，此人名声很差，不给钱就不给你通水，给钱少了就给你断水。 二是有的案件涉案金额巨大、人员众多，系统性、区域性、家族式、塌方式腐败案件时有发生。从近年来查处的案件看，涉案金额越来越大，几百万、上千万元的不足为奇，有的甚至达到几亿、几十亿元。有的大案要案涉及几十人甚至上百人，有的一个领导班子中多人被查处。中石油系列案件、刘志军案件牵涉到石油、铁道系统的多名领导干部，山西塌方式腐败案件、广东茂名系列腐败案件都牵涉到当地党政机关一批干部，造成了恶劣的社会影响。举例：今年初，湖南衡阳发生破坏选举案，包括时任衡阳市委书记、市人大常委会主任、纪委书记、组织部长在
11、内的衡阳一大批党员干部在案件中严重失职、渎职、违纪，人数近500人6广东省委通报了茂名腐败案，茂名原市委书记周镇宏和其继任者罗荫国、原常务副市长杨光亮、原副市长陈亚春、原人大常委会副主任朱育英、原市委政法委书记倪俊雄等人落马，涉案人员包括省管干部24人、县处级干部218人。在安徽泗县，因涉及原县委书记晏金星贪腐案，当地先后有40多名干部被免职，其中大部分是乡镇一把手和县直单位一把手。在上述几个地方，腐败官员“一挖一大片，一提一大串 ”，显然已不是个别人、个别部门的问题，而是当地政治生态整体上由表及里都出了问题：表面是一把手“领衔 ”买官卖官，深层次是官商同盟圈、官 场利益同盟圈代替了正常的基层
12、政治生态圈，权钱交易、“劣币驱逐良币” 的潜 规则 代替了正常的干部 选拔规则。三是纠正“四风”仍需坚持和深化。经过两年多的治理，享乐主义和奢靡之风明显好转，但要防止反弹，形式主义、官僚主义顽症难改。首先，少数党员、干部的思想认识还有待提高。有的没有深刻认识到中央解决“四风” 问题 的重要性和紧迫性，仍然存在应付、观望思想；有的对贯彻落实中央八项规定精神的长期性、艰巨性认识不足，时间一长就容易产生疲劳、松劲情绪，存在挺一阵子就过去了的想法，思想上行动上尚未达到自觉、自律的要求。现实中，有的人在观望风向会不会转，有的人在怀疑能不能抓到底；有些企事业单位的领导干部认识不够、要求不严，对顶风违纪的问
13、题睁一只眼闭一只眼，等等。其次，违规行为趋于隐蔽化。在高压态势下，有的党员、干部变着花样规避纪律约束。比如，公款吃喝由宾馆饭店转移到隐蔽场所，穿上隐身衣、进入青纱帐。有的领导干部坐公交、打出租去参加宴请，有7的躲进“培 训中心” 、私人会所大吃大喝；有的党员、干部婚丧喜庆虽然不摆宴席了，但红包照收。再加上电子礼品卡的出现，也给收送礼品行为套上了隐形外衣。可以说，不收敛不收手、顶风违纪行为仍时有发生。四是一些领导干部党的观念淡薄，组织涣散、纪律松弛现象普遍存在。在一些地方和部门，有的党员领导干部，甚至是高级干部，忘记了自己的党内职务和职责，只看重行政职务，一说就是“ 我是搞 业务的 ”，不仅政府
14、部门，就 连党委部门、人大政协、国有企事业单位有的党员领导干部，也习惯以官职相称，把自己简单地等同于“官 ”，忘记了自己是执 政党的干部，忘掉了党章党规的要求。党的观念淡薄导致组织涣散、纪律松弛。有的执行民主集中制度走样，导致行为失范、决策失误甚至干部失足，一些单位领导民主意识不强、独断专行，习惯个人说了算，无视班子其他成员，增大了决策失误和权力寻租风险；有的党员干部个人主义、自由主义严重、特权思想严重，组织观念淡薄，不服从组织管理，目无法纪，什么事都敢做、什么红线都敢踩，将个人置于组织之上、纪律之上，有事不请示、不报告，放任骄纵：有的党员干部言行不一，说一套做一套，在组织面前唱高调、装样子，
15、而在私底下却信奉“ 潜规则” ，走后门 、拉关系、搞特权。对于反腐这个问题，社会上还是有一些不同的认识，有的人就认为反腐败就是一阵风，搞一段时间就过去了。有的人认为反腐败这么查下去，打击面过广，影响经济发展，导致消费需求的萎缩。甚至有人把当前经济下行压力增大跟反腐败力度加8大扯在一块儿。还有的人认为，反腐败会让干部变得缩手缩脚，不愿意或者不敢干事了。这些认识都是不正确的。腐败是一种社会历史现象，是一个世界性的痼疾。古今中外，概莫能外。党的性质和宗旨决定了我们党同各种消极腐败现象是水火不相容的。但是，为什么腐败现象仍然多发？原因是很复杂，但我们认为主要有以下几方面原因：一是我国发展的阶段性特征决
16、定了党风廉政建设面临着许多新的挑战。改革开放以来，我们紧紧围绕党和国家工作大局，以建设性的思路、举措和方法开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成有利于党风廉政建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证，有效遏制了腐败现象滋生蔓延的势头。但也应看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段是基本国情。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，各种社会矛盾和问题容易在短时期内集中出现。比如，大批基础设施和工程项目上马，大量资金流转，产生了较大的权力寻租空间；国际金融危机冲击和大规模政府投资，容易催生官商勾结、权钱交易等腐败行为；政府职能转变不到位，市场配置资源基础性作用发挥不够，存在着滥用权
17、力的风险；上学、就业、医疗、社会保障等群众关注的民生问题日益突出，纠正损害群众利益的不正之风工作压力巨大；政治和社会生活存在的庸俗化倾向，使腐败风气在社会上很有市场；西方敌对势力渗透和破坏活动加剧，等等。所有这些新矛盾新问题，都给党风廉政建设带来新课题、新挑战和新考验。9二是一些党员干部思想防线还没有筑牢。随着对外开放日益扩大，国际交往更加频繁，西方资本主义的一些腐朽没落的思想文化和生活方式也乘机而入，与传统封建主义糟粕、官僚主义固有弊病和市场经济负面影响汇聚，对人们的政治观念、伦理道德、生活方式等产生了一定冲击，拜金主义、享乐主义、极端个人主义在社会生活中恶性膨胀。这种思想文化方面的消极因素
18、也影响到了部分党员领导干部，致使个别党员领导干部理想信念淡化，价值取向移位，遂步滑向腐败的深渊。少数干部因收入差距拉大，政治上的优越感变为经济上的失落感，催生了以权谋私的冲动；有的干部把权力当作享乐的工具，视腐败为特权象征，大公无私的献身精神日趋衰微；一些干部和群众一方面在嘴上说要反腐败， 另一方面又羡慕别人搞腐败，甚至渴望自己有机会腐败，腐败风气在社 会上有一定市场。 三是滋生腐败的土壤仍然存在。在发展社会主义市场经济的背景和条件下，商品交换的原则必然要渗透到党内生活当中，不以人的意志为转移。社会上各种各样的诱惑缠绕着党员干部，一些人不知不觉就被俘虏。这么多年来，我们的作风问题，我们党一直在
19、抓，但一些不良的作风就像割韭菜一样，割了一茬又出来一茬，症结就在于对作风问题的顽固性、反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲，也缺乏管长远、固根本的制度。消除腐败的土壤确实不可能毕其功于一役，要形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，要取得压倒性的胜利，还是一项长期的任务。四是一些党组织管党治党不严。有些党组织在抓党风廉政建设上，热衷于开开会、表表态、签责任书，做表面文章。有的10单位机关党组织生活变了味，就是看看电影、搞搞比赛，甚至以党日活动之名，行游山玩水之实。有些党组织负责人怕得罪人，对眼皮底下的“四风“ 和腐败问题，睁一只眼闭一只眼，得过且过，高高举起、轻轻落下。有些党组织负责人对下属单位党风廉
20、政建设情况知之甚少、不管不问，甚至捂着盖着，搞歌舞升平，导致问题由小变大、由少变多。有些领导在任用干部时当仁不让，而干部一出问题，就认为那是纪委的事情。其实用人管人是一枚硬币的两面，管“戴帽” 也得管“摘帽”。也有极少数党员领导干部自己不正，说话就不硬，还敢管别人吗？对党要管党、从严治党的任务、党风廉政建设主体责任认识不清，责任担当缺失，必然导致组织换散、纪律松她，党组织的战斗力大打折扣。由此可见，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，对此，我们要有清醒的认识。第三个问题，如何提高拒腐防变能力（一）坚定理想信念，守纪律讲规矩。举例一：西游记有这样一个故事，孙悟空去化斋前，用金箍棒画了一个圈，请唐僧坐在中间，让八戒、沙僧侍立左右，孙对八戒和沙僧说，老孙画的这个圈，强似铜墙铁壁。凭他什么狼虫虎豹、妖魔鬼怪，都不敢靠近。但是不允许你们走出圈外，只在中间稳坐，包你们无虞；但出了圈，定招毒手。千万！千万！讲完这些话孙悟空就千里之外去化斋。而后八戒说这是画地为牢，撺掇唐僧出圈子，致使唐僧被妖怪虏获。这个故事的说明，遵守好纪律是多么重要，从这个故事也说明我们领导干部遵守好党的纪律和规矩、国家法律和各种制
