1、1嘉峪关市 2012 年依法行政工作总结2012年 ，在 省 委 、省 政 府 的 正 确 领 导 下 ，在 省 政 府 依 法 行 政 工 作领 导 小 组 办 公 室 的 精 心 指 导 下 ，我 市 深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加强 市 县 政 府 依 法 行 政 的 决 定 和 关 于 加 强 法 治 政 府 建 设 的 意 见 （以下 简 称 决 定 和 意 见 )，紧 紧 围 绕 加 快 建 设 法 治 政 府 的 总 体 目 标 ，全 面 落 实 省 政 府 下 达 的 依 法 行 政 工 作 目 标 责 任 ，加 强 组 织 领 导 ，狠抓 工 作 落 实 ，依
2、 法 行 政 工 作 取 得 了 重 要 进 展 ，为 全 市 中 心 工 作 提 供了 有 力 的 法 治 保 障 。一 、 统 筹 谋 划 ， 扎 实 推 进 ， 依 法 行 政 基 础 进 一 步 夯 实市 政 府 坚 持 把 依 法 行 政 作 为 加 强 法 治 政 府 建 设 ，确 保 全 面 完 成经 济 社 会 建 设 各 项 工 作 任 务 的 基 础 性 、保 障 性 工 作 ，与 改 革 发 展 稳定 各 项 任 务 同 部 署 、同 落 实 。（一 ）加 强 组 织 领 导 ，统 筹 安 排 全 年 工 作 。年 初 市 政 府 对 市依法行政工作领导小组进行调整充实，
3、各部门也都建立健全了依法行政组织领导机构，保证了工作的连续性。今年以来，政府常务会议9 次研究讨论依法行政工作方面的议题 19 个。及时安排部署依法行政工作，制定了嘉峪关市 2012 年依法行政工作要点，将 8 个方面 49 项工作任务逐项分解落实到具体工作部门。改进依法行政目标责任考核方式，针对三区和各部门不同的工作特点，分别制定2了考核标准，与 49 个市属及驻嘉单位签订了依法行政目标责任书。加强了法制工作机构建设，部分政府工作部门设立了法制机构和专职法制人员，在人员编制、经费等方面予以保障，同时，市委、市政府为法制办配齐了领导班子和工作人员。（二）强化目标责任管理，抓 实 抓 好 任 务
4、 落 实 。以依法行政工作目标责任书为抓手，创新机制，狠抓落实。一是在每个单位落实了依法行政分管领导和法制联络员，形成了有领导负责，有具体机构和人员主抓的格局。二是建立了工作进度月统计台账制度。三是建立了协调推进制度，定期通报工作进展情况，安排阶段性工作。今年以来，市依法行政工作领导小组办公室组织召开了 3 次协调推进会，分别对年度依法行政目标责任书落实工作和行政职权清理、年度考核等工作进行了安排。四是加大依法行政监督检查力度，建立了督查制度，将经常性督查和专项督查相结合，组织开展了中期检查和年底督查，对依法行政台账统计制度落实情况和规范性文件备案审查情况在全市范围内进行了通报。五是落实依法行
5、政工作报告制度。定期、不定期向市委、市人大常委会和上级部门报告依法行政工作情况，及时解决工作中存在的问题。二、以 依 法 行 政 创 新 社 会 管 理 ， 政 府 职 能 转 变 取 得 重 大 突 破今年，中央将我市确定为全国社会管理创新 9 个典型培育城市之一，我市牢牢把握这一机遇，把加强和创新社会管理摆在统领全局的战略高度，以实行城乡户籍一元化为突破口,以统筹城乡协3调发展为主线，以整体创新社会管理为目标，进一步规范政府行为，积极探索实践，投资 2.1 亿元，建成了社会管理服务、城乡一体化服务和社会矛盾大调解三大中心，构建社会管理服务体系，开展了平安和谐细胞工程，初步形成了一套体现中央
6、精神、符合时代要求、具有嘉峪关特色的社会管理模式，成为全国交流推广的样板。（一）社会管理服务中心作为大管理、大服务平台，搭建了集信息资源共享、应急联动指挥、社会综合服务为一体的数字化平台，与城乡各社区联动开展居家养老、矛盾化解、安全防范、社会保障等为民服务。社会管理服务中心作为大管理、大服务平台，集公共管理、社会服务、应急指挥为一体，并与相关部门和城乡各社区协同处理举报、投诉、咨询、建议等多种业务，一方面，将依法行政工作融入了社会服务工作的各个方面，另一方面，依法行政在社会管理的各项工作中发挥了积极地指导和保障作用。（二）社会矛盾大调解中心通过整合信访、法律援助、行政复议、人民调解、仲裁、人民
7、法院等力量，对全市所有矛盾纠纷实现统一受理、协同联动、归口办理、及时化解，实现了人民调解、司法调解、行政调解的科学对接，构建了纾解矛盾和抑制矛盾的载能平台，有效解决人民群众利益诉求。（三）城乡一体化服务中心以城乡户籍一元化为核心，制度创新为保障，以落实最低生活保障、养老保险、医疗统筹、廉租房、经济适用房、医疗救助、临时救助、入学入伍、就业等配套政策为目4标，集中受理业务咨询，受理、办理相关业务，并接受相关投诉，营造城乡统筹发展无差异，真正实现了城乡居民公共服务均等化、社会保障同城化。（四）推行社会管理扁平化。按照“市- 区-社区”三级管理层级，撤销街道，将原有 69 个城市社区，按照 15 分
8、钟办事服务圈的标准，整合为 30 个新型社区，将 17 个行政村按照 30 分钟办事服务标准，整合为 17 个农村新型社区。确定了社区“ 一委一会一中心” 的组织运行结构：“ 一委” 即社区党委； “一会”即社区居委会或村委会，并设立居民议事会，作为民主议事的权益载体和自治阵地；“一中心”即社区服务中心，是政府各部门向社区延伸的综合服务平台。在机制安排上，把社会管理服务的基本职能下放到社区，基础网络下移到社区，主要力量下沉到社区，社区管理和服务快速提升到了网格化、标准化、精细化的较高层次。（五）实施“平安和谐细 胞” 工程。在社区、校园、医院、企 业、商店、机关、公交、景区和餐饮等十个领域开展
9、各具特色的“平安和谐细胞” 工程创建活 动，最大限度地 调动社会因素参与社会管理创新工作，构筑了自下而上、从小到大、层层创建、逐级推动的平安和谐建设管理体系。（六）强化社会治安管控机制。坚持人防、物防、技防并重，建设覆盖城乡的平安网络视频系统、部门联动的应急管理系统、行业服务的指挥调度系统。建立健全维护群众权益、矛盾纠纷排查调处5和社会稳定风险评估机制，创立社区检察室，设立小额速裁庭，完善“ 大 调解 ”、“大接访”工作流程，矛盾纠纷调 解成功率达 98.9%，有效解决人民群众利益诉求。积极探索养老新模式，采用“政府引导、市场运作、企业服务”的方式，建立居家养老服务机制，为全市4600 户 6
10、0 岁以上的老人免费安装了“一键通” 电话，在自愿的前提下无偿或低偿提供就餐、家政、陪侍、医疗等服务。三 、 坚 持 政 务 公 开 ， 努 力 提 高 行 政 效 能（一 ）着 力 打 造 集 “行 政 审 批 、资 源 配 置 、公 共 服 务 、效 能 监 察 ”四大 功 能 于 一 体 的 综 合 性 服 务 平 台 。为深入推进公共资源配置市场化改革，优化政务环境，我市在南市区新建了4层约8000平方米的政府政务服务中心。目前，中心工作机构组建、人员选调已经完成，便民服务系统、行政审批系统、公共资源交易系统、电子监察系统综合性平台软件招投标工作也已经完成。（二 ）政 务 信 息 公
11、开 形 式 多 样 化 。印发了嘉峪关市政府信息公开试行办法和嘉峪关市政府信息公开指南。除了在政府网站公布政府各类文件、重要活动事项外，在市档案馆设立了人民群众查阅相关文件的专门窗口。 嘉峪关市人民政府公报于今年创刊发行，进一步扩大政务公开的范围，拓宽政府与人民群众的联系渠道，更直接、更有效地接受人民群众和社会各界的监督，保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权，同时进一步提高了政府执行力和公信力。大多数行政执法部门建立了本部门的网站，在网站上公开了6与职责相关的各类信息，与人民群众生活密切相关的医院、学校、公交、供水、供气、供电、供热等公共事业领域均公开了岗位职责、服务承诺、收费项目、收费标
12、准、监督渠道等，项目建设、医疗卫生、教育等重点领域信息全部向社会公开。四 、 坚 持 依 法 科 学 民 主 决 策 ， 行 政 水 平 进 一 步 提 升（一）完善决策的合法性审查机制，拓宽审查范围。出台了嘉峪关市人民政府重大决策程序暂行规则，对政府重大事项的决策范围、决策准备、决策审定、决策执行、决策监督、责任追究等事项进行了规范。为了进一步提高政府重大涉法事务处理能力，市政府拨付12万元专项经费，聘任省内知名律师担任常年法律顾问，为政府重大决策提供法律意见。法制办负责人列席市政府常务会已形成制度并得到落实。在规范性文件合法性前置审查的基础上，今年将各部门拟提交政府常务会议审议的涉法议题纳
13、入了前置审查的范围。（二）坚持重大决策征求意见和合法性审查等制度。政府决策议事规则和信息发布等制度进一步健全，严格执行重大事项社会听证、公示和专家咨询等制度。全市所有经营性用地全部采用招标、拍卖、挂牌出让等方式进行，市政基础设施工程及政府采购全部采取公开招标方式进行。今年以来，法制办和市政府法律顾问参与城乡一体化改革、城市公交体制改革、关城景区管理权经营权改革、旅游项目投资、非公经济扶持政策等重大决策调研论证活动 6 次，7审查配套规范性文件 6 件、合同 11 件。（三）落实重大事项社会稳定风险评估机制。印发了嘉峪关市重大事项社会稳定风险评估实施意见，所有重大事项实施前，均由相关部门进行可行
14、性、安全性、合法性、合理性评估，符合条件的方可实施，有效控制了影响社会不稳定事件的发生。五、深入推进效能风暴行动，规范行政执法行为（一 ）全 面 清 理 行 政 审 批 事 项 。对 49 家市属和驻嘉单位行政审批事项进行了全面清理，保留行政审批事项 316 项（行政许可 241项、非行政许可审批项目 75 项），备案管理项目 25 项，取消行政审批事项 39 项。按照优化和再造审批流程的要求，审批时限缩减了 30%以上。（二 ）全 面 清 理 行 政 执 法 权 限 。梳理出各部门执行的法律、法规和规章 2488 部，审核确认行政执法机构 107 个，行政执法人员804 人。审核确认各类行政
15、职权 4580 项，其中行政处罚 3911 项、行政强制 161 项、行政征收 44 项、行政确认 40 项、行政收费 7 项、行政给付 31 项、行政裁决 12 项、其他事项 374 项。（三 ）推 广 适 用 行 政 处 罚 裁 量 权 基 准 制 度 。对市属和驻嘉单位负责实施的行政处罚权进行了全面清理，梳理出涉及行政处罚条款 1435 项，涉及法律 344 部，各部门制定细化量化标准 5845 项。将推广使用情况列入目标责任书内容进行考核。（四 ）全 面 清 理 行 政 事 业 性 收 费 。对全市行政事业性收费项目和8收费标准进行了全面清理和严格审核，编制了嘉峪关市行政事业性单位收费
16、目录，对 136 个执收单位的 434 项收费项目以及管理方式等内容向社会进行了公示。（五 ）加 强 执 法 证 件 管 理 。组 织 对 全 市 92 个（不含在嘉执法单位）行政执法主体资格证和 804 个行政执法证进行了年审。为行政执法单位和人员建立了电子和纸质档案。行政机构和人员持证率、亮证率 100%。（六）全面规范行政执法行为。严格落实罚缴分离制度和收支两条线制度，截止 11 月底，各部门通过银行上缴各类罚款 900 余万元。执法经费由财政足额保障，没有与罚没收入挂钩的现象。（七）相对集中行政处罚权工作有新突破。经过多次征求建设、环卫、环保、公安、工商等相关部门的意见，通过学习外地先
17、进经验和充分酝酿论证，我市城市管理领域相对集中行政处罚权工作今年正式启动，实施方案经市政府常务会议讨论通过，已上报省政府批复。六 、 纠 纷 处 理 机 制 日 益 完 善 ， 化 解 矛 盾 能 力 日 益 增 强设立了“市 长信箱” ，对市民向“市长信箱”反映的问题及时进行调查处理，并反馈解答。建立了“市长 接待日” 制度。将每月10日确定为市长接待日，市领导轮流接待来访群众，有效化解了一大批信访疑难问题。印发了嘉峪关市人民政府嘉峪关市人民法院关于完善行政复议应诉与行政审判工作联系制度的意见，建立了行政9复议应诉与行政审判工作联系制度，召开了行政复议应诉暨行政审判工作联席会议。结合社会管理
18、创新，建立了矛盾纠纷大调解中心，截止11月底，接待来访1003件1900人次，妥善调解处理劳资、物业、合同、医疗、婚姻家庭、行政争议、交通事故赔偿等各类纠纷322件。七 、 多 措 并 举 ， 行 政 监 督 力 度 持 续 增 强（一 ）拓展行政制度监督渠道。在全市范围内聘请了18名依法行政社会监督员和36名行政执法部门民主评议政风行风监督员。建立了行政执法投诉制度，设立了受理投诉举报的电子信箱，公布了举报电话。对举报投诉的案件全部进行了查处。结合效能风暴行动，在全市109家单位全面开展政风行风评议，向社会发放调查问卷1万余份，广泛征求群众意见，收集民情民意，接受群众监督。各部门广泛开展了自
19、查自评，通过召开座谈会、质询会等形式，征求人民群众的意见，并根据征求意见的情况，制定了整改措施。召开了检察机关与行政机关移送涉嫌犯罪案件衔接工作座谈会，建立了行政执法与司法工作衔接配合制度。（二）自觉接受市人大的专门监督和政协的民主监督。市政府先后向市人大常委会专题报告了文物保护法、 残疾人保障法、甘肃省地震安全性评价条例、 节约能源法等9部法律法规的实施情况。邀请人大代表、政协委员视察市政府的重大项目进展情况。认真办理人大建议和政协提案，今年以来，共办理人大建议89件、10政协提案91件，办结率100%。（三）加大复议应诉监督力度。今年以来，法制办和部门复议机构共受理行政复议案件15件，办结
20、14件，其中维持具体行政行为的9件，撤销具体行政行为的5件，所有符合条件的行政复议案件全部受理。每件行政复议案件都能够做到2人以上办理。针对办案过程中发现的问题，向有关部门分别发出复议建议书，要求整改。推行行政机关负责人参加行政复议和诉讼活动，行政复议、诉讼案件应诉率、执行率均为100%。在法制办网站公布了2010年以来的全部行政复议法律文书和2004年以来各部门行政复议案件统计表。（四）严格规范性文件监管。严格遵守规范性文件合法性前置审查和统一登记、统一备案、统一公布制度。今年，法制办共审查拟提交市政府常务会议讨论的各类文件80件，向省政府和市人大常委会备案规范性文件17件，没有发生过被撤销或责令修改的情况，清理废止政府规范性文件和部门规范性文件各1件。（五）加强政府机关专门监督。强化行政监察和审计监督，加强经营性土地使用权出让、工程招标、政府集中采购等重点领域的监督检查，实行了政府投资项目“代建制 ”管理。对新闻媒体反映的各类问题进行了认真查处。（六）持续开展执法案卷评查活动。全市各部门组织评查各类行政执法案卷 7419 卷；市政府法制办组织对各部门的 102 宗案卷进行了评查，并召集由各部门分管领导和法制负责人、执法科室
