1、1四川省广汉市典型发言材料“大户管水”及农田水利设施使用权抵押融资试点四川省广汉市水务局（2018 年 10 月 31 日）一、改革试点背景近年来，广汉市农村土地加速流转。到 2015 年底时，全市耕地流转总面积达 12 万亩，耕地流转率达 31%。农田水利设施作为土地的附着物和农业生产的基础，其完善程度成为土地流转价值的重要条件。同时，集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营方式对水利设施管养维护提出了新的要求，也为加强农田水利设施管理提供了新的机遇。我市选择和兴镇华严村作为改革试点村，率先开展“大户管水”及 农田水利 设施使用权抵押融 资试点，主要考虑以下因素：一是该村 2000 余亩土
2、地已全部流转，由 5 户当地粮食种植大户经营，土地业主相对单一，水利工程可打捆抵押；二是华严村处于尾水灌区，大户对补充抗旱井等水利设施需求旺盛，对扩大再生产的资金需求较为急迫；三是该村种植大户已经营一定年限，抵御风险的能力相对较强。基于水利设施固有的价值及其潜在的经济效益，加之大2户扩大再生产以增加盈利的需求和具备抵御风险的能力，再加上财政贴息等政策的支持，以使用权抵押贷款是可行的。二、改革试点做法（一）抵押融资程序。合理的价值评估，是农田水利设施使用权抵押贷款的基础。为准确有效地评估农田水利设施价值，广汉市出台了农田水利设施价值评估办法，以一定期限内的农田水利设施使用价值为核心，围绕工程设施
3、造价、工程地理优势、工程输水能力、工程排涝能力、工程灌溉能力、工程补水能力等六个指标，开展农田水利设施价值评估。根据六个指标打分确定工程灌溉级别，将工程灌溉级别分为优、良、中、一般四类。农田水利设施价值评估原则上向第三方评估机构提出申请，由第三方评估机构进行评估。暂由水利、农业、金融等方面的建造、咨询、评估专家组建成专家库。广汉市水务局牵头在评估专家库中抽选 35 人组成专家评估小组进行评估工作，评估价值作为抵押信贷的参考依据。广汉市水务局与邮储银行广汉支行签订协议，邮储银行推出新的金融产品服务，由使用者将合法取得的农田水利设施使用权抵押给金融机构，金融机构对企业和农户评级授信实施动态管理，金
4、融机构直接为其发放贷款。贷款资金用于农田水利设施管养维护，农田水利设施更新改造，以及农业3生产其他支出。按照上述原则，广汉市水务局与邮储银行协商制订了抵押贷款工作流程及相关规定。（二）资金监管机制。要保证资金合理利用，起到最佳效果，广汉市水务局、邮储银行广汉支行建立了监管机制。使用权人自行负责资金使用计划并承担还贷责任，水务局对资金使用及工程管护情况进行监督考核，银行对资金使用进行监管。一是经营者在进行抵押贷款之前就会签订管护责任书，协议明确经营者的责权，确保管护责任有据可查；同时，在放贷期间由基层水务站进行全程监督与跟踪，确保管理维护落到实处；最后根据制定的绩效考评办法，在每年年底对所有的抵
5、押贷款经营者进行考评排序，优胜劣汰，给金融机构提供翔实可行的依据，便于下一轮放贷工作的开展。二是在经营者与银行签订的协议中明确贷款资金用于农业生产和水利设施管养维护；经营者提出资金使用计划及贷款额度，经银行审核后放贷；同时，邮储银行对经营者的资金使用情况评级授信，实施动态管理、实时跟踪，确保资金规范使用。（3（风险防控手段。有效的风险防控是该试点顺利持续进行的保障，我们通过：规范抵押贷款合同、建立第三方担保机制、建立征信管理制度、控制放贷规模、组建风险基金、4财政贴息支持、制定管护计划等措施将贷款风险降到最低。我们出台了农田水利设施使用权管理、抵押贷款、风险补偿、价值评估、绩效考核等 5 项管
6、理办法。市政府一方面按照 60%和 40%的 风险共担比例，拿出 200 万元资金与邮储银行共同设立贷款风险基金，降低银行放贷风险，另一方面出台了广汉市农田水利设施抵押贷款财政贴息管理办法（试行），规定在贷款周期内的前两年，贷款利息由政府补贴 50%，并将 贴息资金纳入财政预算。三、实际案例刘汉成是广汉市华严村的 1 户种植大户，流转土地756.93 亩。他获得了流转土地上的 1.2 公里骨干渠道、5.3 公里田间渠道、各类渠系建筑物等 58 处农田水利设施的使用权，使用期限从 2015 年 10 月至 2020 年 10 月。2016 年，刘汉成利用农田水利设施使用权获得抵押借贷 45 万元
7、，贷款期限为 2 年，合同年利率 8.17%，低于同期银行个人经营性贷款利率 20%。他选择了阶段性等额本息还款方式，宽限期12 月。刘汉成获得贷款后，除了开展水利设施维护管理外，还新建了 2 口抗旱井，添置了 5 台烘干机和 5 台旋耕机，解决了生产经营中的大问题。同时，刘汉城可获得两年期的财政贴息，贴息比率为人民银行同期限同档次贷款基准利率的50%。5华严村另一种植大户缪世壮也获得了银行贷款。他采用农田水利设施获得了 1 年期抵押贷款，贷款金额 50 万元，合同年利率 7.395%，低于同期银行个人经营性贷款利率 20%。他选择了按月（季）付息、到期一次性还款方式。借款主要用于农田水利设施
8、维护管理、修建晒场和储存仓。2016 年，我们通过使用权抵押融资的方式，给种植大户发放 5 笔共 420 万元贷款；2017 年发放了 145 万元贷款；2018 年已经发放了 150 万元贷款。目前，贷款的种植大户均经营良好，具备较强的还贷能力。四、改革试点成效及经验 （一）扶助了新型农业经营主体的发展。随着农村土地加快流转，集约规模经营快速发展，广汉市以专业大户、家庭农场、专业合作社等为主的新型农业经营主体蓬勃发展。由于新型主体经营规模较大，相应的资金需求也就更多，各类经营主体在生产经营中普遍面临资金短缺的困境，特别是季节性短缺问题非常严重。以流转土地上的农田水利设施作为抵押物实现融资贷款
9、，拓宽了担保抵押物范围，缓解了经营主体的融资难题，为新型农业经营主体发展提供了更多的机遇。（二）推动了农田水利设施的有效管护。农田水利设施使用权抵押贷款的资金，可用于开展农田水利建设和工程6管护，拓宽了农田水利设施建设管理资金的筹措渠道。华严村位于都江堰尾水灌区，导致灌溉最佳时间延迟。利用贷款资金打抗旱井，可以把插秧时间提前，进而提高粮食产量，增加经济收入。农田水利设施既可提高粮食产量，又可作为抵押物向银行申请贷款，进而激发大户对管水及水利设施管护的积极性，加快了水利基础设施建设步伐，形成了工程建设和有效管护的良性循环。（三）探索出了金融支持农田水利设施建设管理的有效路径。近年来，全国各地一直
10、坚持政府和市场两手发力，深化农田水利投融资体制改革，探索金融支持农田水利设施建设和管理的路子。但是，由于农田水利工程产权主体不清、项目分散、风险大收益小、无有效合格的承贷主体等原因，农田水利领域金融服务严重缺位。通过改革试点探索出了金融支持农田水利设施建设和管理的路子。（四）建立“大户管水”机制。随着土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大，着眼于服务现代农业，保障粮食安全，迫切需要通过深化改革，探索建立与集约化、专业化、组织化、社会化的现代农业经营体系相适应的小型农田水利工程运行管护机制。而这些经营体系既是新型农业生产经营主体，也是小型农田水利设施管护的市场主体。广汉市依靠政府、市场两
11、手发力，按照“谁 受益、谁使用、谁管7理” 的原 则 ，落实了种植大 户的用水、管水及农田水利设施管护责任，建立以使用者为主体的管理责任体系。在管理经费上，建立以“使用者付 费” 为主的资金筹措机制。在水随地 转的现状下，通过抵押贷款，也体现了农田水利设施的使用价值，激发了使用权权利人对农田水利设施持续投入、精心管理的积极性。（五）建立农田水利设施使用权抵押贷款机制。首先是创新采取使用权进行抵押借贷。广汉市采取农田水利设施使用权作为抵押物开展抵押借贷，改变了传统的需要“所有权” 用以抵押的思维 。用使用权抵押融 资迈过了所有权融资的障碍，做到了低调入轨、稳妥推进。其次是建立抵押贷款机制。出台了覆盖抵押借贷全流程的制度办法，对借贷人贷款条件、贷款用途、贷款额度、贷款期限、利率、贷款发放和归还等，进行了明确规定，完善了农田水利设施使用权抵押贷款模式，有效缓解了农业担保难的问题。
