1、在 朔 州 市 扩 大 城 镇 居 民 基 本 医 疗保 险 试 点 启 动 仪 式 上 的 讲 话省 劳 动 保 障 厅 厅 长张 健省 联 席 会 议 副 组 长（2008 年 5 月 23 日 ）同 志 们 ：朔 州 市 今 天 启 动 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 试 点 工 作 ，这 是 一 件得 民 心 、顺 民 意 的 德 政 工 程 。它 标 志 着 朔 州 市 在 科 学 发 展 、经 济社 会 协 调 发 展 的 道 路 上 迈 进 了 一 大 步 ，也 标 志 着 全 省 城 镇 居 民基 本 医 疗 保 险 初 试 成 功 ，进 入 稳 步 扩 大 覆 盖 面
2、 的 阶 段 。借 此 机 会 ，我 谨 代 表 省 劳 动 保 障 厅 表 示 热 烈 的 祝 贺 ！ 并 向 朔 州 市 委 、市 政府 表 示 崇 高 的 敬 意 ！刚 才 ，改 朵 市 长 作 了 全 面 动 员 ，表 示 了 市 委 、市 政 府 推 进 这项 工 作 的 信 心 和 决 心 。朔 城 区 和 市 教 育 局 作 了 表 态 发 言 。下 面 ，我 讲 几 点 意 见 ：一 、启 动 城 镇 居 民 医 保 是 朔 州 市 委 、市 政 府 关 注 民 生 、为 民谋 福 祉 的 惠 民 举 措建 立 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 ，是 针 对 城
3、镇 非 从 业 居 民 医疗 保 障 问 题 作 出 的 一 项 重 大 的 制 度 性 安 排 ，是 进 一 步 完 善 社 会保 障 制 度 的 重 要 措 施 。党 中 央 、国 务 院 高 度 重 视 这 项 工 作 ，党 的十 七 大 要 求 推 进 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 制 度 建 设 ，温 家 宝 总 理多 次 出 席 会 议 并 提 出 明 确 要 求 。省 委 、省 政 府 站 在 落 实 科 学 发 展观 、构 建 和 谐 社 会 的 高 度 ，把 抓 好 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 试 点 工作 列 入 省 委 常 委 会 2008 年 工
4、作 要 点 ，作 为 实 施 “五 大 惠 民 工 程 ”的 重 要 内 容 。朔 州 市 委 、市 政 府 积 极 申 报 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险试 点 并 获 得 批 准 ，主 要 得 益 于 以 下 两 方 面 :一 是 市 委 、市 政 府 领 导 高 度 重 视 。朔 州 市 委 、市 政 府 把 城 镇居 民 医 疗 保 障 问 题 作 为 一 项 重 大 的 民 生 工 程 ，列 入 重 要 议 事 日程 。田 喜 荣 书 记 、改 朵 市 长 多 次 到 劳 动 保 障 部 门 调 研 指 导 ，推 进工 作 。市 委 、市 政 府 召 开 专 门 会 议 研
5、究 申 报 工 作 和 运 行 办 法 ；市政 府 成 立 了 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 部 门 联 席 会 议 ，健 全 了 工 作机 构 ，制 定 了 工 作 计 划 。正 是 由 于 市 委 、市 政 府 领 导 的 高 度 重 视 ，试 点 工 作 得 以 顺 利 开 展 。二 是 准 备 工 作 充 分 。在 申 报 试 点 城 市 期 间 ，朔 州 市 政 府 组 织专 门 力 量 对 城 镇 居 民 参 保 意 愿 、城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 建设 、财 政 支 持 社 会 保 险 情 况 等 进 行 了 专 题 调 研 。结 合 朔 州 市
6、实 际 ，对 参 保 居 民 中 成 年 人 和 未 成 年 人 的 筹 资 标 准 和 待 遇 水 平 作 了 详细 测 算 。为 满 足 开 展 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 工 作 的 实 际 需 要 ，实现 工 作 机 构 延 伸 和 工 作 重 心 前 移 ，为 全 市 街 道 、社 区 劳 动 保 障 事务 所 （站 ）增 设 了 专 兼 职 人 员 ，进 一 步 充 实 了 经 办 力 量 ；通 过 一 系列 扎 扎 实 实 的 工 作 ，为 全 市 启 动 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 试 点 工作 奠 定 了 良 好 的 基 础 。二 、各 部 门 要 通
7、 力 合 作 ，扎 扎 实 实 地 做 好 各 项 工 作试 点 城 市 是 先 行 者 、探 索 者 ，承 担 着 通 过 实 践 ，检 查 和 验 证政 策 的 可 行 性 ，为 全 面 推 进 这 项 制 度 探 索 经 验 的 重 要 职 责 ，任 务光 荣 而 艰 巨 。希 望 朔 州 市 再 接 再 厉 ，以 高 度 的 政 治 责 任 感 和 强 烈的 使 命 感 ，着 力 做 好 以 下 几 个 方 面 的 工 作 :一 是 搞 好 协 调 配 合 。城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 既 是 一 件 好 事 实事 ，但 也 是 一 件 难 事 。牵 涉 面 广 、工 作
8、量 大 ，时 间 紧 、任 务 重 ，希望 各 相 关 部 门 在 市 委 、市 政 府 和 联 席 会 议 的 正 确 领 导 和 协 调 下 ，切 实 担 负 起 本 部 门 的 职 责 ，从 全 局 出 发 ，加 强 配 合 与 协 调 ，齐 心协 力 为 朔 州 人 民 谋 福 祉 ，把 好 事 办 好 ，实 事 办 实 。二 是 搞 好 宣 传 ，广 泛 发 动 群 众 参 与 到 工 作 中 来 。城 镇 居 民 基本 医 疗 保 险 是 一 项 新 制 度 ，大 多 数 城 镇 居 民 对 相 关 政 策 还 不 熟悉 。因 此 ，要 采 取 群 众 喜 闻 乐 见 的 形 式
9、和 通 俗 易 懂 的 语 言 ，通 过各 种 媒 体 ，组 织 社 区 工 作 人 员 深 入 群 众 当 中 开 展 宣 传 工 作 ，把 基本 精 神 讲 清 ，把 政 策 讲 透 ，把 参 保 及 就 医 的 程 序 讲 明 ，赢 得 群 众的 广 泛 支 持 和 主 动 参 与 ，从 而 保 证 试 点 工 作 的 顺 利 推 进 。三 是 做 好 预 算 ，确 保 补 助 资 金 到 位 。这 次 试 点 的 最 大 惠 民 之处 ，就 是 从 中 央 到 地 方 各 级 财 政 都 给 予 一 定 的 资 金 补 助 ，今 年 中央 财 政 的 补 助 标 准 又 比 去 年 翻
10、 了 一 番 ，这 不 仅 大 大 增 加 了 政 策本 身 的 吸 引 力 ，也 实 实 在 在 地 给 老 百 姓 带 来 了 实 惠 。希 望 朔 州 市确 保 补 助 资 金 及 时 拨 付 到 位 ，提 高 政 策 的 公 信 力 和 执 行 力 。四 是 夯 实 基 础 ，加 强 基 层 和 基 础 平 台 建 设 。近 年 来 ，朔 州 市劳 动 保 障 工 作 快 速 发 展 ，社 区 服 务 平 台 建 设 也 取 得 了 长 足 进 步 。但 是 ，这 次 试 点 对 劳 动 保 障 基 层 和 基 础 平 台 建 设 也 提 出 了 更 高要 求 。城 镇 居 民 和 城
11、 镇 职 工 不 同 ，相 对 分 散 ，管 理 难 度 大 ，他 们没 有 缴 费 单 位 ，也 无 法 代 扣 代 缴 。因 此 ，更 要 强 调 服 务 意 识 ，不断 提 高 服 务 质 量 ，方 便 群 众 办 事 ，努 力 让 群 众 满 意 。但 仅 靠 医 保经 办 机 构 现 有 的 服 务 设 施 确 实 难 以 适 应 新 的 工 作 形 势 ，要 整 合 、提 升 、拓 宽 城 市 社 区 服 务 组 织 的 功 能 ，把 各 类 社 区 服 务 机 构 作 为开 展 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 的 重 要 依 托 ，充 分 发 挥 社 区 在 居 民登 记
12、 参 保 、信 息 变 更 、政 策 咨 询 和 就 医 管 理 等 方 面 的 作 用 。同 时 ，要 大 力 发 展 社 区 卫 生 服 务 ，将 符 合 条 件 的 社 区 卫 生 服 务 机 构 纳入 基 本 医 疗 保 险 定 点 范 围 ，积 极 引 导 参 保 人 员 有 效 利 用 社 区 卫生 服 务 资 源 。要 根 据 新 的 变 化 ,完 善 医 疗 保 险 信 息 管 理 系 统 ,借 助信 息 技 术 ，强 化 管 理 ,方 便 群 众 咨 询 就 医 。还 要 利 用 金 融 系 统 的网 络 资 源 ，开 展 社 会 化 服 务 ,方 便 居 民 缴 费 。五
13、是 大 胆 探 索 ，不 断 解 决 新 问 题 ，创 造 新 经 验 。城 镇 居 民 基本 医 疗 保 险 是 件 新 生 事 物 ，同 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 相 比 ，虽 然在 属 性 、功 能 上 基 本 相 同 ，但 二 者 在 参 保 范 围 、服 务 对 象 、筹 资机 制 、待 遇 支 付 等 方 面 也 存 在 不 少 差 异 ，这 种 差 异 本 身 就 决 定 了我 们 不 可 能 完 全 照 搬 后 者 的 思 路 和 管 理 模 式 。比 如 ：如 何 合 理 确定 基 金 结 余 和 保 障 水 平 的 平 衡 点 ；如 何 在 重 点 保 障 大
14、 病 的 同 时 ，兼 顾 普 通 门 诊 医 疗 费 用 ，增 加 制 度 的 吸 引 力 ；如 何 做 好 流 动 人 群的 制 度 衔 接 等 问 题 ，这 就 要 求 我 们 对 试 点 中 出 现 的 新 情 况 、新 问题 要 认 真 研 究 ，大 胆 探 索 ，提 出 解 决 新 情 况 、新 问 题 的 有 效 办 法 ，为 推 进 全 省 试 点 工 作 创 造 和 积 累 经 验 。三 、劳 动 保 障 部 门 要 全 力 以 赴 完 成 这 项 重 大 任 务开 展 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 ，对 于 劳 动 保 障 部 门 来 说 ，是 一项 创 新 性
15、工 作 ，可 能 出 现 的 困 难 和 矛 盾 会 不 少 ，但 有 利 条 件 也 很多 ：有 各 级 党 委 、政 府 的 高 度 重 视 和 强 有 力 的 领 导 ；有 近 10 年 的城 镇 职 工 医 疗 保 险 制 度 改 革 的 基 本 经 验 ；有 太 原 、阳 泉 两 市 先 行探 索 的 做 法 ，以 及 新 型 农 村 合 作 医 疗 实 施 过 程 中 的 一 些 办 法 ，都为 我 们 提 供 了 做 好 这 项 工 作 的 的 宝 贵 经 验 。我 们 劳 动 保 障 部 门要 充 分 发 挥 现 有 工 作 基 础 的 功 能 ，借 鉴 各 方 面 的 经 验
16、 ，努 力 完 成好 这 项 重 大 任 务 。一 要 大 力 加 强 经 办 能 力 建 设 。要 进 一 步 提 高 劳 动 保 障 管 理 服务 能 力 ，逐 步 实 现 服 务 管 理 的 规 范 化 、标 准 化 、信 息 化 。社 保 经办 机 构 要 强 化 服 务 意 识 ，适 应 居 民 的 特 点 ，设 计 科 学 、便 捷 、高效 的 经 办 流 程 ，方 便 广 大 居 民 参 保 就 医 。要 增 强 服 务 窗 口 的 功 能 ，加 强 经 办 机 构 队 伍 建 设 和 业 务 培 训 ，不 断 提 高 管 理 服 务 水 平 。要探 索 建 立 医 疗 保 险
17、社 会 监 督 组 织 ，加 强 对 基 本 医 疗 保 险 管 理 、服务 、运 行 的 社 会 监 督 。二 要 确 保 基 金 安 全 。社 会 保 险 基 金 是 社 会 保 险 的 生 命 线 ，是制 度 运 行 的 基 础 。基 金 的 安 全 与 完 整 ，直 接 关 系 广 大 参 保 人 员 的切 身 利 益 和 社 会 稳 定 。劳 动 保 障 部 门 要 以 规 范 基 金 管 理 、加 强 基金 监 督 、维 护 基 金 安 全 为 己 任 ，以 高 度 负 责 的 精 神 ，管 好 用 好 老百 姓 的 “救 命 钱 ”。要 严 格 执 行 基 金 管 理 的 法 律
18、 法 规 和 规 章 制 度 ，任 何 人 不 得 挤 占 挪 用 。要 加 强 基 金 的 支 出 管 理 ，进 一 步 完 善 医 疗服 务 的 协 议 管 理 ，加 强 医 疗 费 用 审 核 ，控 制 不 合 理 的 费 用 支 出 。三 要 同 步 推 进 医 疗 保 险 各 项 工 作 。在 积 极 推 进 城 镇 居 民 基 本医 疗 保 险 试 点 工 作 的 同 时 ，要 进 一 步 完 善 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保险 制 度 ，采 取 有 效 措 施 将 非 公 有 制 经 济 组 织 从 业 人 员 以 及 灵 活就 业 人 员 ，纳 入 城 镇 职 工 基 本
19、 医 疗 保 险 范 围 。要 大 力 推 进 农 民 工参 加 医 疗 保 险 工 作 ，重 点 解 决 好 他 们 的 大 病 统 筹 问 题 。继 续 着 力解 决 国 有 困 难 企 业 、关 闭 破 产 企 业 职 工 和 退 休 人 员 的 医 疗 保 障问 题 。鼓 励 劳 动 年 龄 内 有 劳 动 能 力 的 城 镇 居 民 ，以 多 种 方 式 就 业并 参 加 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 。同 志 们 ，今 年 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 七 大 精 神 的 第 一 年 ，是改 革 开 放 三 十 周 年 ，也 是 举 办 世 人 瞩 目 的 奥 运 会 之 年 ，做 好 今 年的 各 项 工 作 意 义 十 分 重 大 。让 我 们 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，坚 持 以人 为 本 ，促 进 社 会 和 谐 ，扎 实 推 进 改 善 民 生 的 各 项 工 作 ，为 建 设新
