1、- 1 -在 2018 年全省卫生计生系统党风廉政暨行风建设工作会上的讲话河南省卫生计生委党组书记、主任 阚全程（2018 年 3 月 22 日）同志们：时值全国“两会” 胜利 闭幕之际，我们召开全省 卫生计生系统党风廉政暨行风建设工作会议，主要任务是贯彻落实十九届中央纪委二次全会和十届省纪委三次全会精神，深入推进卫生计生系统党风廉政和反腐纠风工作，全力维护人民群众健康权益，为全面推进健康中原建设提供坚强有力的作风保障。刚才，5 个单位作了典型发言，这些单位工作目标明确，措施得当，成效显著，值得学习借鉴。李刚组长传达了谢伏瞻书记在十届省纪委三次全会上的讲话和任正晓书记作的工作报告，结合卫生计生
2、系统实际，就推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了明确要求，各地各单位要认真抓好落实。下面，我讲四点意见。一、坚持标本兼治，推进 2017 年工作取得新成效2017 年，全省卫生计生系统在省委、省政府的领导下，提升政治站位，增强“四个意 识” ，以党建带 作风，以监管促行风，深化改革，真抓实干，推动党的建设和作风建设取得新进展。（一）加强政治建设，坚定理想信念。坚持把迎接和宣传贯彻- 2 -落实党的十九大精神作为主线，深入推进思想政治建设。开展“迎接十九大，做合格党员” 主题活动， 举行“发现身边精彩 讲党建微故事”“精读好书 砥砺奋进” 活动，省卫生计生委选手王燕平在全省微党课比赛中以最高分荣获
3、特等奖。组队参加省直机关“喜迎十九大” 群众性大合唱比 赛，荣获 一等奖、优秀组织奖和特别贡献奖等全部荣誉。以“砥砺奋进五年” 为主题，在全系统开展“喜迎十九大 健康新 风采” 摄影、微视频大赛，多角度、全方位展示我省卫生计生事业发展成就。组织党员干部参观“喜迎十九大 家和万事兴”家教家 风主题展。及时迅速学习党的十九大精神。设立 167 个会场，组织机关和直属单位 15000 名党员干部，收听收看习近平总书记在十九大上的报告和新一届中央政治局常委同中外记者见面会盛况；召开党组中心组会议，制定学习贯彻方案，进行专题学习研讨，迅速开展干部培训。各级党组织采取集中学习、交流研讨、专题党课、网络答题
4、等多种形式，专题学习十九大精神，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把广大党员干部的思想、行动统一到中央的重大决策部署上来。（二）落实主体责任，完善党建机制。一是持续强化主体责任。制定党风廉政建设责任清单，加强监督检查，推进机关各处室、直属单位把党风廉政建设融入各项工作，与业务工作同部署、同检查、同落实、同奖惩。严格落实信访案件接转程序，建立批转台账，规范使用省级专用批转单，全年共接到信访案件 4 件，都- 3 -已按规定批转，完成调查反馈。强化责任追究，落实执纪问责，按程序实施党政纪处分 6 人，对 1 人进行诫勉谈话，完成 2 名同志党纪处分决定后的职级待遇的政策落实。二是完善党
5、建考评机制。坚持党组织书记抓基层党建工作述职评议考核制度，在各联络组开展述职评议基础上，召开述责述廉述党建评议考核会议，述出压力、述出责任；出台河南省卫生计生委关于全面从严治党提高党建科学化水平考评办法，以机关党建“五项机制” 落实情况为主要内容，推进党建量化考核。三是坚持民主集中制原则。印发河南省卫生计生委直属和联系单位“三重一大” 事项决策管理监督暂行办法，修订党组会议、委务会议、主任办公会议等系列制度，规范机关运行机制。开展“组织生活制度落实年” 活动，严肃党内政治生活。（三）持续正风肃纪，严明纪律要求。一是深化以案促改。召开党员警示教育会议，结合身边的典型案例编发警示教育宣传材料，开展
6、专题研讨，排查廉政风险点，制定防控措施。共查找岗位风险点 703 个，针对风险制定防控措施 807 个；组织检查组19 个，发现问题 41 项，落实边查边改，全部整改到位；废止制度2 个，修订 92 个，新建 115 个。二是开展专项治理。开展医用耗材专项整治活动，采取排查、整治、规范相结合的工作方式，以重点领域、重点产品、重点单位、重点问题线索为突破口，形成责任明确、重点突出、整体联动的医用耗材监管体系，有效遏制和打击医用耗材使用不正之风。深入推进懒政怠政、为官不为问- 4 -题专项监督，全省卫生计生系统问责处理 263 人，其中县处级 10人、乡科级 115 人，移送司法机关 14 人。三
7、是推进权力依法运行。实施依法行政责任目标考核，全面落实行政执法责任制，积极推行服务型行政执法。积极推进行政审批制度改革和“放管服” 工作，开展行政权力事项清单的编制工作，梳理行政权力事项，简化办事流程，优化工作环节，提高服务效能。省卫生计生委“放管服”改革和依法行政工作在全国会议上交流经验。（四）加强行业监管，维护群众利益。一是医院监管不断加强。连续 7 年开展二级以上医院“十大指标 ”运行监管工作，持续加强以质量、安全、效率、费用监管和党风廉政建设。采取临床路径管理、单病种质量控制、总额预付制度等综合举措，努力控制医疗费用过快增长。全省二级以上医院门诊病人次均费用为210.39 元，同比增加
8、 2.13%；住院病人次均费用为 8289.63 元，同比增加 4.47%，在全国处于较低水平。持续开展大型医院巡查工作，全面聚焦从严治党、党风廉洁建设要求和反腐败斗争，促进深化改革和行风建设取得实效。二是监督执法力度加大。针对违法开展医疗美容、违法开展口腔诊疗等突出问题，进行集中整治，依法严厉打击。联合省综治办等部门开展查处违法违规应用人类辅助生殖技术专项行动，依法维护和保障正常生育秩序。开展公共场所和放射卫生技术服务机构专项整顿工作，对 97 家有关机构集中评查监测评价报告 459 份。三是坚持以评促建、示范引领。扎实开展民主评议医院行风工作，2017 年参评医院患者满意- 5 -度调查由
9、第三方采用互联网+CATI(计算机辅助电话访问)的方式进行，104 家医院收集出院患者信息 91.11 万人次。15 项调查指标综合患者平均满意度为 83.28%，较上一年再有提升。其中医疗服务满意度 85.77%，就医流程满意度 85.64%，诊疗效果满意度 80.15%，护理质量满意度 82.79%，调查表明患者对全省医疗机构总体服务能力和服务质量较为满意。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，落实“两个责任” 上重下轻、上热下凉问题依然存在。有的党组织领导核心作用不强，落实全面从严治党责任虚化、弱化，党章党规党纪执行不力，对党员干部日常管理监
10、督不严。有的领导干部管党治党责任履行不力，单位副职较党政一把手更为明显。“四风 ”问题有所收敛，享乐主义、奢靡之风基本得到遏制，但形式主义、官僚主义又有新表现。系统内腐败问题时有发生，多名领导干部因违纪违法相继受到纪律处分或法律制裁，侵害群众利益的不正之风和腐败问题仍然易发多发，医疗从业人员收受回扣、“红 包” 、过度医疗等现象还没有得到根本遏制，给行业形象造成不良影响。对于这些问题，需要我们引起高度重视，采取措施认真加以解决。二、加强党的领导，推进全面从严治党实现新发展党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。坚持和加强党的全面领导，是推进健康中原建设的根本保证。加强党对卫生健康工作的领导，就
11、要突出政治引领、思想引领、组织引领、纪律- 6 -引领等方面，推进全面从严治党向基层延伸，向纵深发展。一是强化政治引领。习近平总书记在党的十九大报告中强调，要“以党的政治建设为统领” ，“把党的政治建设摆在首位”，明确了政治建设在新时代党的建设中的战略定位，抓住了全面从严治党的根本性问题。卫生计生系统党的建设，要牢牢坚持习近平新时代中国特色社会主义思想指引的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路。我们跟干部谈话、考察考核干部、日常监督管理，召开领导干部民主生活会、推动基层组织建设等，要始终紧绷讲政治这根弦，坚决抓住加强政治建设这个根本性建设，确保各级党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、
12、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是强化思想引领。做好卫生计生系统党的建设工作，首要任务是学习宣传贯彻党的十九大精神，重中之重是学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想。一要深化学习型单位建设。贯彻落实中心组学习安排，采取中心组专题研讨、党组织书记上党课、健康中原大讲堂、征文比赛、知识竞赛、高端培训等形式，在全体党员干部中来一个大学习，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，转化为全面从严治党、推进
13、党风廉政建设和行业作风建设的实- 7 -践自觉。二要开展好“不忘初心、牢记使命” 主题教育。按照中央和省委统一部署，成立组织、制定方案、狠抓落实，促使党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关” 问题。在广大党员干部中广泛开展“精读好书 砥砺奋进 ”推荐评选交流活动、全系统开展“不忘初心跟党走 健康中原新征程 ”微党课讲演活动。三要推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以“两学一做” 为基本内容，以 “三会一课”为基本制度，创新党支部活动形式，坚持健康中原大讲堂常态化、主题党日活动常态化、党章党规党纪网络学习常态化，激活建强党支部。三是强化组织引领。习近
14、平总书记在党的十九大报告中，对基层党组织建设提出一个重要命题，就是提升基层党组织的组织力。提升组织力与发挥政治功能紧密相连，基本指向是把基层党组织建设成为“宣 传党的主张、贯彻 党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。推动基层党组织全面过硬，充分发挥战斗堡垒作用，一要抓好带头人队伍建设。加强基层党组织书记的培养选拔、教育培训、管理监督和激励保障，提高他们的政治素质和履职能力。二要抓好党支部建设。推进党支部建设标准化、规范化，坚持抓两头带中间，扩大先进支部增量、提升中间支部水平、督促后进支部整改，发挥好党支部直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群
15、众、服务群众的作用。三要抓好党的组织生活制度落实。认- 8 -真执行“三会一 课” 、组织生活会、谈心 谈话、民主评议党员等制度，打牢全面从严治党的组织基础。四是强化纪律引领。党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限，这是一个重要的理论和实践创新。各单位党委要全面履行加强纪律建设的领导责任，把加强纪律教育作为落实主体责任的重要方面，深入开展党章党规党纪宣传教育，积极探索纪律教育经常化、制度化途径，努力在提高针对性、运用新载体、增强吸引力、形成常态化上求突破，使每一名党员干部都能经常受到纪律教育、听到组织声音，使更多的党员干部红脸出汗、知错知止，使铁的纪
16、律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。三、强化责任担当，推进党风廉政建设展现新气象卫生健康工作是政治任务、民心工程，关系人心向背、经济发展和社会稳定。履行好党和人民赋予的神圣职责，必须担负起党风廉政建设的领导责任，不断提升党风廉政建设水平。一方面，要完善责任体系，确保党风廉政建设主体责任落到实处。党组领导班子要把落实党风廉政建设主体责任作为重大政治任务，充分发挥核心作用，切实当好党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。党组（党委）书记是党风廉政建设第一责任人，要坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。各级领导班子成员同样是主体责任的承担者，要落实“一岗 双责”
17、 ，配合党组（党委） 书记落实主体责任。- 9 -要坚持和完善党组负总责、班子成员分工负责、机关党委统筹推进、党支部具体落实的党风廉政建设责任体系。建立完善机关党委和机关纪委党风廉政建设责任清单，将责任分解落实到具体单位、具体人，加强督查督办，推动责任落实。以推进以案促改工作制度化常态化为契机，加强警示教育，强化纪律和规矩意识，让党员干部习惯在遵规守纪中工作生活。要认真落实河南省机关新时代全面从严治党实施意见和关于推进机关党建“五项机制” 建 设的若干意 见 ，推动党风廉政建设工作质量提升。要坚持工作需要、问题导向，着力解决因主体责任压力传导层层递减而出现的“上 热中温下冷 ”问题，推动全面从
18、 严治党在基层党组织落地生根。树立正确选人用人导向，切实加强干部队伍建设；支持纪检部门监督执纪、查办案件；配齐配强党务、纪检人员力量，进一步明确职责定位、聚焦主责主业，为更好履职尽责夯实基础。另一方面，要持续正风肃纪，巩固反腐败斗争压倒性态势。党的十九大强调，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。一要驰而不息纠正“四风”。作风建设永远在路上。要认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四 风” 、加强作风建设 重要批示精神，对照中央和省委“八 项规定” 实 施细则等有关规定， 紧盯重要时间节点和重点人群，密切关注享乐主义、奢靡之风的新动向，严肃查处顶风
19、违纪行为，坚决防止“ 四风” 问题反弹回潮；聚焦形式主 义、官僚主义，重点纠正不作为、乱作为、冷硬横推等问题、对表态多调- 10 -门高、行动少落实差、阻碍中央和省委省政府重大决策部署贯彻落实、党员干部反映强烈、造成严重后果的，对“四风” 问题多发、频发的，要抓住典型，坚决问责，形成威慑。要把反对特权思想和特权现象作为改进作风建设的着力点和落脚点，教育引导党员干部严守廉洁自律规定，严格家教家风，严格管理亲属和身边工作人员。要强化宗旨意识和群众观念，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，办实事、做好事、解难事。二要强化监督执纪问责。要强化日常监督，把纪律挺在法律前面，及时通报发生在群众身边的“四
20、风” 及腐 败问题典型案件，落 实干部任前廉政谈话制度，做到早教育、早提醒、早预防；坚持开展节日廉政教育，提醒党员干部绷紧“廉政弦 ”，预防“节日病”；加强廉政档案建设和管理，把好党员干部廉洁从政关口；不断强化廉政风险防控，在审评审批、监管执法、干部选拔任用、“三公” 经费管理、项目资金管理等方面进一步筛查廉政风险点，全面规范权力运行。要有效运用监督执纪“四种形 态” ，特别是要在用好第一种形 态上下功夫，干部有问题就要批评、教育、函询，常咬耳朵、常扯袖子；对违反纪律的，要认真开展约谈诫勉和必要的审查谈话，促其讲清问题，争取从轻处理；对存在严重违纪需要追究党纪责任的，要做好思想政治工作，促其认错悔错改错；对于极少数严重违纪甚至涉嫌违法，执迷不悟、拒绝挽救、对抗欺瞒组织的，坚决依法依纪严肃查处。四、抓住关键环节，推进卫生计生行风再上新台阶
