1、1对第二次全国农业普查方案的几点建议余杭区农普办省农普办下发第二次全国农业普查方案后，根据市办要求，我办组织了对新方案的学习和调研。我们从农普网站下载最新方案装订成册，全体工作人员人手一份，要求大家认真自学。在此基础上，我办还安排了三次集中业务授课培训，由常务副主任、业务骨干承担备课、授课任务，组织全办人员集中业务系统学习。三次培训授课内容分别为：普查基本概况、工作机构职责设置、总体目标和重要意义；普查范围对象、工作步骤、主要环节；普查表构成、调查登记要点、调查指标解释。参加三次培训共计 60 余人次，培训时间三个半天。通过培训，大家对新方案有了较为全面的了解，同时也提出了一些问题和建议，下面
2、把这些问题和建议进行汇总，分三个方面向上级农普办进行汇报。一、农普范围和对象方面1、农村定义地域：“村民委员会所辖地域，不包括主要由非本村户籍村民居住的集中连片的商品房小区。 ”这一商品房小区要有具体量的概念，应注明商品房小区应达到多少规模和面积。2、农村普查区：第 2 点：“在本普查区经营农业，但不居住在本普查区，而是住在城镇地域的住户。 ”如果是农2村住户，并且在不同一个普查区，按方案要求是分别登记，那么农业经营情况就不能反映当地实际情况。3、普查单位：“一个家庭在不同的普查区经营农业生产时，如果家庭成员分住在这些普查区中，按不同的农业生产经营户登记农业生产活动。 ”那么户表的人记录和户记
3、录怎样填报。如果一个家庭居住在一个普查区中，但农业生产经营在不同普查区经营，按方案要求填报同样也不能反映当地情况。4、全户外出在户籍地是否要登记，如果不登记，他们的居住情况生活质量如何填报？如填报居住地就不能反映实际情况。5、外来户，普查时点居住在本普查区的人口临时来的要否包括？6、产业活动单位，农业产业活动单位必须以农业为主营行业，农业经营达不到主营要求，通过划小单位达到要求，如何划小？7、单 3 表的填报范围界定不清或容易混淆。方案阐述为：本表由从事农业生产经营的单产业活动法人单位和多产业法人单位中主营农业的生产活动单位填报。不从事农业生产经营的单位不填报。问题出在“多产业法人单位中主营农
4、业的产业活动单位填报”中的“主营”两字，应该改为从事农业生产经营的产业活动单位填报，包括从事农3业生产经营的本部产业活动单位和分支机构产业活动单位。二、具体指标方面1、 住户普查表H1，根据余杭区政策，农民在企业工作或个体从业者均可参加城镇职工基本养老保险。而在 H1 的指标解释中，这部分人并不能被涵盖和填报，因此建议将“部分地区推行的不分农业和非农业户籍的综合保险，也列入本项指标”改为“部分地区推行的不分农业和非农业户籍的综合保险和城镇职工基本养老保险，也列入本项指标” 。H15-H18，指标解释与具体表中指标存在矛盾。H44，如按指标解释不能为当地服务，要求将地址码填到乡级 9 位码。H4
5、9-H50，按收入多少填报从事行业，这与人记录按时间多少填报产生矛盾。“十六、2006 年本户在露地种植了什么农作物？播种面积是多少？”1、补种、改种，按复种作物面积计算，这既与农业统计有矛盾，也不符合实际。S14（户别） ， “干部户，指家庭主要常住人口中有在乡（镇）及以上各级政府中任职或村民委员会中任职，并领取一定报酬的户。 ”建议改为“指家庭主要常住人口中有在乡（镇）以上各级政府、政府部门、派出机构、事业单位4中任职或在村民委员会、村党支部（党总支、党委） 、村经济合作社等村领导班子中任职，并领取一定报酬的户” 。S35：工业收入， “是指本户的个体企业（有固定场所和生产设备，有专业生产
6、劳动能力，年内生产三个月以上）利用手工和机械进行工业生产所得企部产品收入及工业服务性收入的总和。 ”我们认为私营企业也应成为住户工业收入的重要来源，建议“个体企业”后面应增加“私营企业” 。农民家庭以辅助劳动或利用农闲时间进行的一些传统生产（如竹、藤、棕、草的编制等）和农村中从事的不属于工业生产活动，与国民经济行业分类不符，与农业统计也不符。2、 行政村普查表C2 地势，分平原、丘陵、山区，要有具体标准来划分。C5 少数民族聚居村，少数民族人口数占全村人口总数达到 30%以上的村，这里的全村人口是指常住人口还是户籍人口。C16，要有净化、消毒的具体标准。C18，集中养殖区，养殖区规模要有量化标
7、准。C24-C28，最近距离 1 公里以内怎么填，是否适用四舍五入法。5C53，根据余杭区的实际，土地发生征用，不管征用到哪家农户，土地征用款一般都要在本集体经济组织（村民小组）内部分配，就是说一般要分配到村民小组每一家农户，那么根据 C53 指标解释，该村民小组全体农户是否可以认定为“全年国家征地涉及农户” 。C55 园地面积， “苗圃在一种多次使用，使用一次算一次面积。 ”这与农业统计不符，也不合实际。C58，渔业养殖面积，按生产指标解释会降低亩产。C60，要有具体量化指标进行说明。3、 乡镇普查表五常管委会和良渚遗址管理区委员会是否按乡、镇上报。X16 用电总量，企业、农民自买发电机发电
8、是否包括。X65 村经济合作社是否算在内？X66 要户数还是人数？X76-X79 后勤工作人员是否包括？4、 单位普查表D56，指标界定不清或容易混淆。统计的范围应该是法人单位各产业活动和各行业的固定资产投资建设本年实际投资完成额。D58，指标不应该是指农业法人单位，而应该是指有从事农业生产经营的法人单位，包括法人单位所属的产业活6动单位的所有的经营总收入。在财务指标中都以万元作为单位，如果实际只有 0.49 万元以下，则如何填报？三、文字校对方面1、普查方案要点，一、普查目的中的第五小点“提供各种小区域基本统计” ，应为“提供各种小区域基本统计资料” 。2、户表 H0， “本户在本普查居住时间” ，应为“本户在本普查区居住时间” 。3、单位普查表，单位普查表登记对象， “普查区的具体登记对象包括” ，应为本普查区的具体登记对象包括。4、法人单位，多产业法人单位， “单 2 表和单 3 表，并统一报送乡镇农业办公室”应为“单 2 表和单 3 表，并统一报送乡镇农业普查办公室” 。5、D142 指标“用村林” ， “村”字改为“材”字。6、D16 指标中“位来自处理，叫做未注册单位或者视同法人单位” ， “自”应删除。
