1、1常营地区“五五”普法规划进一步提高我地区公民的法律意识和法律素质，广泛深入开展法制宣传教育，是贯彻和落实科学发展观，实施依法治国方略，构建和谐社会的重要基础，也是全面实施“十一五” 规 划的基本要求和重要保障，根据区 “五五 ”普法规划的精神，在总结和汲取“ 四五” 普法经验的基 础 上，结合常营地区的实际情况，制定“ 五五” 普法规划：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照构建和谐地区的要求、区“五五” 普法规划的精神，满足地区群众对法律知识的需求，不断提高群众的法律素质和意识，以提高机关
2、领导干部和公务员的法律素质为重点，深入开展法制宣传教育，在“ 两个转变、两个提高” 的目 标 的基础上，以 “三个新的提高 ”为目标，为基层平安建设保驾护航，构建和谐发展的法制地区环境。2二、工作目标围绕地区工委、地区办事处的中心工作，立足于常营地区发展建设，为构建和谐地区环境服务，满足适应地区广大群众对法律知识的需求，按照区“五五 ”普法规划的目标，通过广泛深入地开展法制宣传教育，在广大群众中进一步树立起宪法和法律的权威性，充分发挥法律在调整农村城市化进程中的基础性和指导性作用；进一步提高地区广大群众尤其是机关领导干部和公务员的法律素质，构建人人学法、懂法、守法、用法的法制环境；进一步提高机
3、关各科室、领导干部依法行政的能力，使机关的各项工作做到依法规范管理，不断提高规范化管理的水平，推进法制政府、服务政府、责任政府的工作建设，为建设和谐社会营造一个良好的法律环境和氛围。三、工作任务和要求1、围绕地区工委、地区办事处的中心工作，积极开展法制宣传工作。紧紧围绕在地区工委、地区办事处周围，本着“贴 近基 础 、贴近群众、 贴近实际” 的原 则，进行创新，统一步调，形成合力，不断拓展法制宣传的领域、丰富法制宣传内涵。通过创新，形成严而密的法制宣传网络，在继承、巩固和坚持“ 四五 ”普法的基 础上，不断地创新、 发展和完善“五五”普法的内容，不断适应地区发展变化的要求，适时的对目标和任务进
4、行调整，以达到传播法律知识，弘扬法制精神，增强全地区居民的法律意识，形成法律面前人人平等，人人学法、守法、用法的法制氛围。2、以宪法宣传为核心，全面、深入地开展有关法律、法规以及对新法律、法规等知识的宣传。加强和组织地区广大群众深入学习宣传邓小平民主法制理论和依法治国、建设社会主义法治国家基本方略；以宣传宪法为基础和根本，注重3对各种法律、法规、规章、方针和政策的宣传；结合地区实际情况，加强有针对性法律、法规以及新法律、法规等知识的宣传力度；宣传与公民工作、生活密切相关的法律法规；不断提高各级领导干部的法制理论水平和依法决策、依法行政、依法管理的能力，注重培养公民正确的权利义务观念，引导人民群
5、众依法参与政治、经济、文化和社会事务的管理。以举办奥运会为契机，加强有关奥运会法律法规知识的宣传。按照人文奥运朝阳宣言、 朝阳区奥运法制宣传计划（20062008），对地区广大群众深入开展以“学法律、讲文明、迎奥运”为主题 的法制宣传教育活动，定期或不定期地举办奥运会法律知识讲座、法律知识竞赛、发放宣传资料等，宣传有关奥运会法律法规知识，其中包括有关怎样保护奥林匹克知识产权、怎样对环境进行保护、道路交通安全及社会治安等法律法规知识，增强地区居民的综合素质以及公务员依法管理和服务城市的水平，为成功举办奥运会创造整洁、优美、和谐、稳定的地区环境。3、在全民普法的基础上，做好重点对象学法、用法工作。
6、把常营地区一切有接受能力的居民做为“ 五五” 普法的宣传对象，其中把各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和流动人口做为法制宣传的重点对象。重点加强机关各级领导干部、社区和村“两委” 干部法律、法 规等知识的培训与学习，定期或不定期的举行有关法律知识的讲座，并及时进行考试，把每次考试的成绩做为对干部考核标准的内容之一，把这一内容坚决落实到社区与村“ 两委” 干部当中，使干部当中自上而下形成自觉学法、依法行政的良好氛围，使领导干部树立起国家的一切权力属于人民，把群众的满意做为对自己最高的奖赏，不断提高和加强自身依法决策、依法行政和管理社会事务的能力。在广大公务员当中开展社会主义4理念和依
7、法行政教育，加强对新法律、法规知识的学习，不定期组织公务员听取法律知识专题讲座，或者针对某项法律、法规进行专门的培训，特别要加强司法工作人员的定期培训工作，做到熟练掌握并准确运用与所从事的本职工作密切相关的法律、法规知识的同时，努力提高自身的法律素质，确保在工作中运用法律知识的正确性与准确性。把运用和掌握法律知识的能力做为对公务员考核内容之一，从而培养一支高法律素质和强法律意识的专业化公务员队伍。青少年是祖国的未来，肩负着建设祖国的重任，对青少年加强法制宣传和法律知识培训的任务重大，要根据青少年的生理、心理特点和接受能力，有针对性地开展基本法律知识、法治理论教育和法治实践活动，例如：由专家或法
8、官进入学校对青少年进行法律知识培训，开展青少年法制夏令营活动，充分利用青少年法制教育中心等各级教育阵地，增强青少年法制宣传教育的互动性和趣味性，着力培养青少年的爱国意识、守法意识和法律意识，使青少年从小养成遵纪守法的良好习惯。建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，使学校、家庭、社会齐抓共管，为广大青少年营造健康良好的学校、社会、家庭环境氛围。联合社会各方面的力量加强对不良行为青少年的教育，预防和减少未成年人违法犯罪，与未成年人管教所建立沟通联系，加强对解教未成年人的思想情况掌握力度，做好对解教青少年的帮教工作，帮助其树立正确的人生观和世界观，创造光明的人生前途。常营地区的外来人口比较
9、多，相对流量较大，外来人口主要集中在市场、工地等地方，为了切实提高外来人口的法律素质法律意识，必须本着“谁用工谁负责 、谁主管谁负责” 的原则，以市场和工地为主要宣传法律知识的场所，对外来人口进行频繁地法律知识宣传，不断深化流动人口法制宣传教育工作，针对场5所的不同，分别以依法维权、安全生产和以诚信经营、依法经营为主要内容进行法制宣传教育活动，从而强化市场管理部门和工地管理部门的责任，提高外来人员的法律意识。同时加强地区的整合力度，以居住地为依托，强化社区居（村）委会的责任，建立严密的工作网络，建立健全流动人口居住地法制宣传教育的长效机制。加大法律援助工作的宣传力度，通过为流动人口进行法律服务
10、促进其提高法律意识、提高维护合法权益的能力。总之，以上几种人员作为“五五” 普法规划中的重点对象，要严格按照规划的内容对他们进行法律知识的宣传和教育，在规划的时间内达到规划目标。4、开展与地区建设、管理和服务相关的法制宣传教育，促进地区和谐稳定地发展。地区的和谐、稳定地发展离不开整个地区建设、管理和服务三种体系的不断完善，通过大力宣传和通过法律途径、运用法律手段进行地区建设、管理和公共服务，广泛深入开展行政执法公示教育，提升文明执法水平。针对常营地区农村城市化进程的加快，发展中一些矛盾日益显现，围绕农村城市化建设的重点、难点问题和遗留问题，加强依法维权、依法信访宣传教育，引导公民依法表达自己的
11、利益诉求，依法解决各种矛盾和纠纷。不断增强群众法制观念和文明意识，推进文明地区建设，围绕农村城市化和农村地区社区建设，不断提高地区群众的整体素质，促进村民的意识向居民转变，树立经济发展与人口、地区资源、环境相协调，人与自然和谐相处的观念。加大对社区服刑人员和刑事解教人员的法制教育力度，预防违法犯罪。创建一个和谐稳定的地区环境。5、坚持法制宣传教育同法治实践的有机结合，深入推进依法治理的工作。按照朝阳区依法治区工作目标纲要（20042008）和朝阳区人民政府全面推进依法行政规划6（20052008）的要求，加强司法所日常工作的管理和完善，做好行政、法制宣传、法律监督和法律服务工作，深入学习宣传公
12、务员法等法律法规，增强地区办事处各个工作部门的程序意识和规范意识，确保公共权力的正确行使和有效运行。完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。坚持法制宣传教育同法治实践相结合，围绕基层平安建设、和谐社区建设以及群众关注的热点难点问题，深入开展专项治理活动，积极推进“民主法治村”、 “民主法治社区 ”和“民主法治单 位企业” 等创建活动。6、把法制宣传教育同思想道德教育结合起来，深入开展以基层为重点的教育主题活动，扩大法制宣传教育的覆盖面。推动法制宣传“ 三贴近” 贴近 实际、贴近生活、贴近群众为原则，以法制宣传教育“进机关、 进乡村、进社区、进学校、进企业、
13、进单位”活动为载体，将法制宣传教育活动深入到各基层单位，融入到群众生产和生活中，通过开展主题宣传活动，使地区群众确立宪法至上的观念，遵守宪法的各项原则和规定，维护宪法的尊严和权威。其次是遵守各项法律、法规和规章。再次，根据法律、法规、规章制定各部门、各单位的规范性文件以及村规民约、居民公约之类的文件。坚持开展“基层法庭公开 审判进乡村、进社区” 等 针对 性强的基 层普法活动，为社区居民搭建法律平台，开展律师进社区（村）进行法律服务的工作，进一步满足不同群众、不同层次居民对法律知识的需求。把法制宣传教育和思想道德教育结合起来，强化法律规范和道德规范在经济生活和社会生活中的作用，引导广大群众牢固
14、树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，增强遵守法律的自觉意识。做好“12.4”法制宣传日宣传教育活动，围绕落7实“ 五五普法” 规划，推 进和谐社会建设为 主题，发挥其品牌效应，精心策划和准备，开展主题鲜明、丰富多彩、形式多样的法制宣传教育活动，努力拓展法制宣传教育与文化建设相结合的深度和广度，实现法制宣传与地区文化、社区文化、企业文化、学校文化建设相结合，增强法制宣传教育的影响力和感染力，全面贴近群众、服务群众。四、实施步骤“五五” 普法从 2006 年开始到 2010 年结 束，具体分三个阶段：第一阶段：2006 年为启动阶段。地区“五五” 普法领导小组在地区工委、地区办事处的领导下
15、按照区“五五” 普法规划要求，结合本单位实际情况，2007 年初分别制定出“五五” 普法整体规划和具体地实施计划。并按要求做好了组织、宣传、发动等工作。第二阶段：2007 年至 2009 年为组织实施阶段。在地区工委、地区办事处、地区“五五” 普法领导小组 的领导下，各科室、下属各企业、单位要按照区“五五” 普法 规划总体部署要求，结合本地区“五五” 普法工作目 标和任务 ，有步骤、分阶段地认真组织实施，确保落实。第三阶段 ：2010 年为总结验收阶段。地区“五五” 普法领导小组按照“五五 ”普法规 划确定的目标、任 务和要求分别对机关各科室和地区下属各企业、单位组织总结验收，并迎接区依法治区
16、领导小组检查验收。五、组织领导和保障措施1、加强领导，健全工作机制。在地区工委、地区办事处领导下，坚持把法制宣传教育与依法治区紧密结合，常抓不懈。健全领导及办事机构，组成了以地区工委书记为组长的“五五” 普法 领导 小组，不断完善地区工委领导、地区办事处实施、8人大政协监督、全社会参与的工作机制。各机关科室、地区下属企业、单位要联系实际，认真制定规划和年度计划，有针对性地重点解决好新时期法制宣传的突出问题。建立法制宣传教育主管领导负责制，坚持主要领导挂帅，有关部门分工负责，做到职责明确、责任到人，工作到位。 “五五” 普法领导小组办公室在认真履行职责的基础上，做好具体的组织、协调、检查、指导工
17、作，同时及时总结法制宣传教育与依洁治理工作中好的经验和做法，注意发现和培养基层典型，进行分类指导，发挥示范推动作用，不断提高我地区法制宣传教育工作水平，推进常营地区的和谐发展。2、健全和完善工作制度。要进一步强化领导干部的学法制度，做到有规范性文件，有五年规划和年度计划安排，有时间保证，有内容要求，有学法笔记，坚持领导干部法制讲座和法律培训制度，健全完善企业经营管理人员法制知识培训；完善基层普法依法治理领导小组主要领导、成员、联络员及其办事机构责任制度；建立重大决策前法律咨询审核制度和各级政府法律顾问制度，建立检查考评制度，并将各项制度的落实情况作为年度普法和“五五” 普法考 评工作中一项重要
18、内容进行检查和考核，促进法制宣传教育工作的规范化、制度化、法制化。3、加强队伍建设。在认真抓好队伍的组织建设和业务建设，搞好培训工作的同时，不断调整和充实法制宣传力量，充分调动具有法律专业知识的在职和离退休人员以及热爱法律宣传工作人员的积极性，组建法制宣传志愿者队伍，参与、支持法制宣传工作。各社区居（村）委会、企业、学校要选配一定数量的兼职法制宣传员，加强培训和指导，形成网络，发挥积极作用。94、创新载体，增强实效。充分发挥发放宣传资料、宣传橱窗、举办专职法律人员讲解法律知识、组织群众旁听庭审等在法制宣传教育中的作用，营造法制氛围，扩大社会效果。要在原有送法下基层等法制宣传教育形式的基础上，积
19、极探索群众喜闻乐见的形式，开展法律知识竞赛、墙壁法律文化、法制文艺等群众性的法律文化活动，寓教于乐，丰富广大群众的业余文化生活。根据“五五” 普法规划的要求和本地区的 实际情况，分别以法制宣传月、法制宣传周和法制宣传日等内容进行法制宣传。5、普治并举，深化基层依法治理。在抓好法制宣传教育的基础上，认真制定和完善依法治理实施方案，重点抓好村、社区、企业、学校等基层单位的普法和依法治理，按照法律的有关规定，针对实际存在问题，制定完善村民自治章程、居民文明公约、厂规、校规及基层依法治理标准责任书等，着重解决好群众普遍关注的难点、热点问题。6、建立健全普法工作档案。在重视法制宣传教育工作的档案管理工作的基础上，各级单位组织机构及其办公室要把本级的普法规范化文件、会议纪要、领导学法笔记、培训讲稿及各项活动记录、照片、摄像、展览、试卷等资料由专人负责及时收集、整理和保存，并分类立卷归档，保持工作连续性，为年度考核和“五五” 普法 总结验收打好基 础。附件：常营地区“五五 ”普法领导小组成 员名单
