1、庆阳市 2013 年煤矿安全生产工作要点2013 年全市煤矿安全生产工作总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和全国、全省、全市安全生产工作会议精神，以抓基层、强基础为方向，以抓瓦斯、水患治理和“ 打非治违” 专项行动为重点，以抓责任落实、制度落实为手段，标本兼治、综合治理，强化监管检查，认真组织开展隐患排查整治，坚决遏制各类生产安全事故，将事故等级和死亡人数控制在上级下达的控制指标以内，确保全市煤矿安全生产状况持续稳定。一、认真组织开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动1、加强宣传和培训。按照国务院安委会办公室关于在全国煤矿开展“保 护矿工生命， 矿长守规尽责 ”主题实践活动的通知（安委
2、办 20136 号）文件要求，督促煤 矿对 照七条规定扎实开展重大隐患排查和整治。2、组织开展以落实七条规定为主要内容的“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实 践活动。要加强领导、明确责任，把落实七条规定与“ 打非治违 ”专项行动结合起来，与瓦斯防治、水害防治等专项整治结合起来，统筹部署，有序推进。二、扎实推进“打非治违”行动3、继续保持高压态势，严厉打击“非法违法” 生产建设行为。进一步落实“ 四个一律 ”强力措施，严厉查处 非法生产经营建设煤矿，整顿治理违法违规生产经营建设行为，加强对各产煤县“打非治违”工作的 监督检查 ，对问题突出的煤矿企业要进行警示通报，挂牌督办。三、强化安全生产责任落
3、实4、强化企业安全生产主体责任落实。实行安全生产主体责任承诺制度，各煤矿企业必须向庆阳市人民政府签订落实企业主体责任承诺书。大力推进企业内部安全生产组织管理责任体系和工作机制的规范化建设，重点引导和督促煤矿企业自觉主动落实法律法规、健全机构、配备人员、开展培训、保证投入、排查治理隐患，落实好领导带班下井等制度。5、强化地方政府监管责任落实。要进一步明确政府职责、理顺关系、完善工作机制，加强人员配备和经费保障；建立健全安全生产责任体系和工作机制，积极推进煤矿整顿关闭，严厉打击煤矿非法违法生产建设行为。6、强化部门监管责任落实。切实抓好各部门“一岗双责” 规定的落实，严把标准、严格程序、严格行业准
4、入和安全许可。严格煤矿监管制度、采掘头面核定制度、入井人员核定制度、建设矿井工程进度审核制度、密闭管理制度、火工产品核定制度、煤炭产量核定制度、隐患排查制度、重大隐患挂牌督办制度、煤矿安全约谈制度等 10 项制度的落实，督促企业落实主体责任。四、突出整治重点，严防生产安全事故7、狠抓煤矿瓦斯治理。深入组织开展安全生产隐患排查整治和瓦斯综合治理工作体系建设达标工作，认真贯彻落实防治煤与瓦斯突出规定，坚持先抽后采，抽采达标，加强瓦斯监控系统和平台的维护管理，保证正常运行，严禁瓦斯超限作业，瓦斯超限必须立即停产撤人，并比照事故处理查明瓦斯超限原因、落实防范措施。8、狠抓煤矿水患防治工作。所有煤矿必须
5、开展水患调查，搞清矿界范围内的水文地质情况，按规定设置水患防治机构、落实人员和装备，形成防治水工作能力。9、狠抓建设矿井安全管理，严厉整治违规建设行为。建设矿井必须按施工组织设计进行施工，加强现场管理，严格工程监理和质量监督；严禁边生产边建设或以建设之名行生产之实；严格安全专篇设计修改程序，确需修改的，必须先批后建，原则上只修改一次，且一律不得降低标准和设防等级；严格试生产管理，安全设施和主体工程完工后方可申请进行试生产。五、推进七项工作，夯实安全基础10、严格煤矿技术标准，进一步提升煤矿安全生产条件及管理水平。强力推进煤矿建设安全规范（AQ1083-2011）、 煤矿安全规程等技术标准的贯彻
6、落实。合理采掘部署，凡采掘部署不合理、通风系统不可靠的,要予以停产整顿或停产整改, 限期完成，否则不得进行生产。11、加强企业劳动组织体系建设。严格“三八制” 或“四六制”正规劳动组织作业方式，加强班组建设。加强煤矿企业技术人员配备和技术管理，煤矿企业必须按规定配备煤矿主体专业技术人员，建立健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，完善矿井基础图件、技术文件资料，建立健全技术档案。12、加强人员培训，强力推进煤矿企业从业人员培训上岗制度。煤矿企业必须开展全员培训，改进培训方式，提高培训内容的针对性，确保培训的质量。新工人培训必须经县级煤矿安全监管部门考核合格后方可入井，特种作业人员和安
7、全管理人员必须经培训考核合格，持证上岗。凡存在不经培训上岗、无证上岗的煤矿企业，依法予以严厉处罚。13、推进安全质量标准化工作。进一步健全安全质量标准化监督管理工作体系和工作机制；全面开展新标准的宣贯和培训，督促煤矿企业转变观念，持之以恒抓好质量标准化，做到专业达标、企业达标，特别是动态达标；严把验收标准，严格企业年终申报和监管部门年度考核评级的程序，坚决纠正验收工作重井下轻地面、重硬件轻软件、重现场轻基础管理，以及一次验收管终身的现象，凡是历史资料不全的，一律不予达标评级；所有生产矿井年度必须达标，建设矿井各专业不达标的不能进行联合试运转，不能申请竣工验收，事故矿井各专业不达标不能恢复生产。
8、建立全市煤矿安全质量标准化信息管理系统，提高安全质量标准化信息化工作水平。14、推进煤矿机械化，建设安全高效矿井。要强力推广使用锚喷、锚网支护技术，大力推广采煤工作面单体液压支柱、液压支架支护，严禁采用明令禁止使用的设备及工艺。15、推进煤矿井下安全避险“六大系统” 建设。所有煤矿必须按照国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023 号）和煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定要求，根据工程进度，按期完成井下紧急避险系统建设。煤矿井下安全避险“六大系统 ”建设不完善煤 矿，一律不得申 请进行联合试运转。16、推进职业病防治工作。督促煤矿加强尘肺病防治基础工作，推进煤矿企业职业卫生
9、“两档” 建设和生 产矿井每三年至少进行一次职业病危害现状评价工作，推进建设项目职业卫生“三同时” 工作。六、严格监管执法，严把五个关口17、规范监管执法。完善市、县煤矿安全监管工作机制，落实分级监管和属地监管责任；严格标准、程序，规范管理、加强日常监管执法，严格把好标准化矿井和安全高效矿井验收、建设项目试生产许可、瓦斯等级鉴定和突出煤层鉴定等五个关口，发现违法行为必须依法从严查处。18、严格事故查处。按照“四不放过” 原 则，严肃追究事故责任单位和责任人员的责任。并做到“四个加大” ，即：加大对非法违法生产导致事故的查处力度；加大对重大隐患整改不力引发事故的查处力度；加大对事故瞒报、谎报、迟
10、报、逃匿行为的责任追究力度；加大对责任追究落实情况的监督检查力度。加强警示教育，典型事故案例必须宣讲到所有矿长、基层管理人员和一线工人，实现警示教育全覆盖。七、抓好两项建设19、加强应急救援能力建设。健全完善煤矿事故应急救援体系，加强专业矿山救护队建设，加快煤矿企业兼职救护队的建立、装备投入和人员培训工作，提高现场应急处置能力。20、加强监管队伍建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风的规定和市政府“ 效能风暴” 实施办 法，坚持深入基层，深入实际；加强业务学习和培训，深入调查研究，不断提高执法素质和履职能力；探索试点尽职免责机制，尽最大努力为基层执法工作创造良好条件；强化监察执法与监督指导，进一步规范执法行为，提高监察监管效能；深入关心爱护职工，努力为基层监管监察人员解决实际困难。
