1、1庆阳市油气管道安全专项 排查整治工作方案 根据国务院安委会关于开展油气输送管线等安全专项排查整治的紧急通知（安委2013 9 号）和省安委会关于开展油气管道安全专项排查整治的通知（甘安委发201316号）要求，为吸取事故教训，举一反三，消除隐患，防止类似事故发生，市安委会决定从即日起至 3 月底，在全市范围内开展油气管道安全专项排查整治。特制定本方案。 一、工作目标 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 的总体要求，对全市范围内石油天然气（包含煤气）、危险化学品等各种易燃易爆品输送管线进行一次大排查大整治，全面排查隐患，彻底解决问题；深入自查自纠，全面堵塞漏洞，全方位夯实安全生产基础，构建
2、安全生产长效机制，坚决防范重特大事故发生。二、工作重点 （一）查规划、选址和设计及总平面布置等情况。一查管道规划建设和选址是否符合城乡规划，与各类用地布局相协调，与城市防洪、道路交通以及地下管线、地下轨道交通等各类地下空间和设施相衔接；建设规划总体布局和选址是否符合相关城市规划规范、工程设计规范、安全规程等技术标准要求和遵循安全合理原则，考虑地形、地貌、工程和水文地质条件等合理规划并布局；二查线路选择是否满足输油管道设计规范中对避开地震、山洪及地质灾害区域的规定，确需穿越地震活动断层等区域的，是否采取了工程防灾措施；2三查油气、危险化学品输送等管道是否与居民区、工厂、学校、医院、商场、车站等人
3、口密集区以及建（构）筑物、铁路、公路、航道、市政公用地下管线及设施、军事设施、电力设施、其他强腐蚀性管道及设施等有安全保护距离，是否符合国家有关法律法规以及标准规范的强制性要求； 四查是否存在光气、氯气等剧毒气体和氨、硫化氢等有毒气体危险化学品管道穿(跨) 越公共区域的情况； 五查是否存在油气管线、危险化学品管道与市政公用管线、民用管线交叉的情况，以及民用管线封闭空间内是否存在油气管线、危险化学品管道；六查是否有情况不明或改变线路但风险不明的油气管线、危险化学品管道；七查新建、改建、扩建的油气管线、危险化学品管道是否符合安全设施“三同时” 规定； 八查敷设在江、河、湖泊或者其他环境敏感区域的油
4、气管道，是否采取了提高管道压力设计等级、增加防护套管等措施；九查油气管线、危险化学品管道是否配备了压力、流量等信息的不间断采集和监测系统，设置了泄漏检测报警装置、紧急切断装置；十查管道经过的封闭空间是否设立了泄漏报警检测设施等。 （二）查管线质量及完好情况。一查所有管线是否符合国家有关产品质量要求，管道是否经过检验检测合格；二查地面管线是否存在腐蚀、破损、开裂、变形、老化和跑、冒、滴、漏现象；三查是否有故障下的安全保障设施和备用系统； 四查是否有难以发现隐患的隐蔽工程； 五查管线是否被违法占压，上方和沿线是否有违章搭建或不符合安全标准的建（构）筑物，占压情况是否上报地方政府相关部门，是否得到处
5、置等； 六查管道上是否装有打孔盗油盗气阀门等破坏装3置； 七查管道是否办理使用登记。 （三）查防雷、防静电和绝缘保护措施情况。一查工艺管网、建（构）筑物、设备设施、电气仪表系统是否按照石油与石油设施雷电安全规范、 建筑物防雷设计规范、 石油库设计规范等规范、规程和标准设计安装防雷、防静电设施并定期进行检查和检测；二查是否按照石油天然气管道安全规程要求对输油泵、加热炉、压缩机组等输油气生产设备、设施设置自动保护装置，并定期检测； 三查是否按照埋地钢质管道外防腐层修复技术规范和埋地钢质管道阴极保护技术规范等要求采取了有效的防腐绝缘与阴极保护措施等。（四）查日常维护运行情况。一查企业是否建立健全了巡
6、护制度，对管道线路进行日常巡护，及时发现并处理管道沿线的异常情况，并按照要求在管道沿线特定区域范围内建立维抢修队伍或配备专门人员，配备维抢修车辆、设备和机具，合理储备管道抢修物资，对管道线路进行经常维护，或自身能力不足的，通过协议方式委托相应有资质和能力的专业队伍进行管道的维抢修工作；二查管道是否设置了明显标志，对发现危害管道安全运行的行为是否及时进行了处置；三查对不符合安全标准的管道是否及时进行了更新、改造或停止使用；四查是否制定了检维修动火作业、进入受限空间作业等危险作业审批制度并认真落实检维修危害辨识和风险分析制度，加强检维修过程可燃气体的监测；五查转产、停产、停用的管道是否档案完整并得
7、到妥善处置，定期对管道进行检测、监测，确保其处于完好状态；六查发现第三方涉及4危害管道运行安全的活动、企业无法协调处置时，是否按照石油天然气管道保护法要求及时向当地政府相关部门进行了报告，相关部门是否及时协调处理等。 （五）查行政许可和监督管理情况。一查建设单位是否按照相关法律法规要求获得规划许可，是否委托具有相 应设计安装资质单位进行设计安装，是否依照危 险化学品建设项目安全监督管理办法和原油、天然气管道有关 规定办理了相关安全许可手续； 二查是否对所有管道、线路按规定进行了安全预评价备案、竣工验收并达到合格后投入使用； 三查各级政府相关部门职责是否明确，是否依法依 规认真履行行政许可职责，
8、对管道规划、项目核准、评价 评估、竣工验收等环节严格审查把关；四查是否建立了城市 规划、建设部门在设计、施工各类工程前与管道企业之间的沟通会商机制，是否建立了相关部门之间的协调联动机制，定期 组织专家对管道、管网开展隐患排查，对查出的问题和隐 患及时跟踪督促整改，重大隐患实行了挂牌督办，确保隐患及 时整改到位； 五查企业是否进行了风险辨识，开展了安全 风险评估，确定了管道安全风险等级等。 （六）查安全生产应急管理情况。一查企业是否按照相关规定要求制定了管道事故应急预案并报送 县（区）政府相关部门备案，做到应急预案符合实际、针对性和可操作性 强且简明易记易做，与县（区）政府相关部门的 应急预案有
9、效衔接，定期组织演练；二查是否建立了管道事故 应急救援队伍，配备了相关抢险设备、器材和设施，抢险作业时 是否制定了具体方案，作业前是否采取了相应防范措施并 对重点部位进行5了监护；三查发生管道事故后有关企业和县（区）政府是否及时启动应急预案并设置了警戒，按照规定通报可能受到危害的单位和居民并积极组织有序疏散、撤离；四查发生事故后是否及时报告政府相关部门，共同有序开展事故应急处置工作，确保有序、有效、安全处置。 （七）查安全基础管理情况。一查企业是否落实了安全生产主体责任，建立健全并严格执行安全生产责任制和各项规章制度；二查是否建立和实施了隐患排查治理制度以及设备设施检查、维护、保养、检测检验等
10、制度，及时对隐患进行排查治理、整改消除；三查是否对相关人员进行安全培训并建立和落实了安全技术档案制度；四查对穿（跨）越公共区域的管道是否进行了普查并建立了档案；五查是否建成了统一、完整的管道分布图和安全管理信息系统等。各有关单位在全面、深入、细致排查的基础上，要加大隐患整改治理力度，对所有查出的问题和隐患，要建立整改档案，实行闭环管理，全面整改，并将查出的问题隐患及整改情况通报周边相关单位。能立即整改的要立即整改；一时难以完成整改的，要落实整改措施、责任、资金、时限和预案；问题严重的要责令企业停产整顿，经验收合格后方可复产；对整改不了必须搬迁的，要立即搬迁，不能搬迁的，要立即依法予以关闭。对重
11、大隐患要实行政府挂牌督办，跟踪整改销号，并逐级上报。三、工作步骤6（一）自查自纠阶段（即日起至 1 月 31 日）。各县（区）政府主管管道保护工作的部门和其他相关部门、各管道企业依据本方案所列检查内容开展自查整改，并建立台帐。（二）评估验收阶段（2 月 1 日3 月 1 日）。各县（区）组成联合督查组，深入所辖区域内输油气站场、输油气管道线路（含阀室）、管道施工现场等，调查和协调解决油气管道存在的安全隐患，对管道沿线高风险点和部门、企业整改情况开展评估验收，市安委办将组成督查组抽查县（区）督查情况。（三）总结提高阶段（3 月 1 日3 月 20 日）。各县（区）根据评估意见完善相关制度。验收不
12、合格的单位要继续整改直至合格。工作总结及统计表于 3 月 25 日前报市油气管道安全专项排查整治领导小组办公室。联系人：王小龙 联系电话：8272685 15293708377四、工作要求 （一）强化组织领导，狠抓工作落实。全市上下要把思想和行动统一到习总书记、李总理和省委王书记、省政府刘省长的重要指示精神上来，严格落实属地管理和部门监管责任，加强对本行政区域、本行业管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行管道保护职责，组织排查管道的重大安全隐患并进行整治。市政府成立全市油气管道安全专项排查整治领导小组（名单附后）。各县（区）要成立由政府负责同志牵头的专项排查整治领导小组，具体负责抓好此
13、项工作。 （二）强化企业主体责任，搞好自查自纠。全市各管道企业和城镇燃气企业要按照相关法规标准的要求，开展彻底的、7全覆盖的自查自纠。要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行企业谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。对自查发现的隐患和问题，要建立台账、分清情况、加大投入，采取有力措施，及时进行整改。凡存在管线老化、与民用管线交叉点无保护等严重隐患的，立即整改；凡被居民住宅和市政设施等占压、途经市区的，要限期整改，并加强监控，落实安全防范措施。因管道由选择造成管道与其他已建成工程及设施安全距离不符合技术规范要求的，需要已建成工程及设施改建、搬
14、迁或者增加防护设施的，管道企业应当承担由此增加的费用。 （三）落实部门监管责任，加强协调联动。根据中华人民共和国石油天然气管道保护法、 城镇燃气管理条例、 危险化学品输送管道安全管理规定等法律法规规定及相关配套文件赋予的职责，按照“谁主管、谁负责 ，谁发证、谁负责”和“ 管行 业 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的原 则，市、 县（区）工信部门负责 成品油（石油）、天然气长输管道保护，依法查处危害管道安全的违法行为，切实加强石油、天然气长输管道的安全监管，对摸排的69处违法占压行为，要采取有力措施，及时进行整改；市、县（区）住建部门负责城镇燃气企业的安全监管，对前期调查摸
15、底的20户燃气企业下发督查意见书需要整改的144条隐患或问题，结合这次专项整治行动，认真进行复查，确保整改到位；市、县（区）安全监管部门负责石油天然气管道输送企业、危险化学品生产企业、输送管道、石油化工企业和石油库的安全监8管，对前期排查出的92处隐患要督促企业进行整改。 （四）强化督促检查，严格责任追究。要进一步反对“四风” 、转变 作风，组织 相关人员和专家采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，深入现场开展检查指导，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况。对不认真组织开展专项排查整治的单位和责任人，要依法严肃问责。对不认真开展自查自纠，存在严重隐患的企业，要把隐
16、患作为事故对待，依法依规处理；对不落实安全监管责任，没有认真组织开展专项排查整治的县（区）政府及其相关部门，要严肃问责；对隐患整改不到位，工作不得力，导致发生事故的，要依法依规严肃查处。 （五）强化政策引导，构建长效机制。管道建成后，管道企业应按照管道保护法的规定，及时进行竣工验收，由有关部门和企业共同审查管道工程是否符合管道保护要求，并将竣工测量图报市工信委备案。根据后建服从先建的原则，对违法修建的危害管道安全的建（构）筑物或者其他设施，要限期拆除；逾期未拆除的，各县（区）政府有关部门应积极组织拆除。对在管道保护距离内已建成的人口密集场所和易燃易爆物品的生产、经营、存储场所以及居民修建房屋和
17、塑料大棚、种树等，管道所在地县（区）政府要根据当地的实际情况，有计划、分步骤地进行搬迁、清理并采取必要的防护措施。对无力解决困难和问题的企业和个人，政府要给予政策支持，管道企业酌情给予资金支持，为其排忧解难。需要已建成的管道改建、搬迁或者采取必要防护措施的，要积极参与管道企业协商解决。各县（区）政府要出台相关政策，完善隐患排9查治理的各项措施，着力构建长效机制，实现隐患排查治理工作的规范化、常态化、长效化。 全市油气管道安全生产排查整治领导小组名单组 长：白振海 市政府副市长10副组长：白恒玺 市工信委主任 车治军 市住建局副局长姬大宁 市安监局副局长、市安委办主任 成 员：安惠田 市工信委副主任石环周 市发改委副主任周宏杰 市国土资源局副局长齐永辉 市 公 安 局 国 土 资 源 犯 罪 侦 查 支 队 支 队 长孙柏虎 市住建局燃气办主任金晓鹏 市环保局副调研员张文有 市交通局副调研员刑鸿铭 市水务局副局长冯 强 市水保局副局长夏 华 市林业局副局长田志雄 市农牧局副局长刘聪辉 市质监局副局长胡兴升 市工商局副局长赵继承 长 庆 油 田 分 公 司 陇 东 指 挥 部 常 务 副 指 挥齐兴顺 庆阳供电公司副总经理领导小组设在市工信委，安惠田兼任办公室主任，具体负责做好组织协调工作。
