1、1打造制度笼子 规范权力运行“七公开”护航农村公路健康发展省交通运输厅党组（2013 年 10 月 21 日）针对农村公路建设项目管理难度大、资金监控难度大、质量管控难度大的实际，省交通运输厅党组积极打造“阳光工程” ，扎实推进权力运行监控机制建设。2011 年，在试点基础上，全面实施农村公路建设“七公开 ”制度，有力规范了权力行使，保障了农村公路科学发展。一、实施“七公开”制度的主要做法（一）从防控风险着手，科学厘定公开内容。结合农村公路建设程序，秉持“凡是存在廉政 风险的事 项，要全部公开” 的工作思路，多次就公开内容征求意见、研究论证，最终厘定为 7 类，故称农村公路建设“七公开 ”制度
2、，并细化为 42 项：一是公开年度建设计划，包括省农村公路年度建设计划和各地农村公路年度建设计划 2 项。二是公开资金补助政策，包括县道、乡道、村道及危桥改造补助政策 4 项。三是公开招标管理，包括项目立项批复、资金来源、工程概况、标段划分、工程量简介、招标机构、招标监督部门及联系方式以及中标候选人、中标价 10 项。四是2公开施工管理，包括工程概况、资金来源、开工报告、建设进度计划、质量举报电话；建设单位、施工单位、监理单位及现场负责人、村民质量监督员；主要机械设备投入、主要原材料规格及采购情况等 13 项。五是公开质量监督，包括质量监督机构名称、现场负责人、阶段检查结果 3 项。六是公开资
3、金使用情况，包括建设资金到位情况、计量支付、资金拨付情况 3 项。七是公开竣（交）工验收，包括项目名称、建设规模、项目法人、各参建单位名称、验收组织机构、工程质量等级、工程决算等 7 项。这些内容全部向社会公众公开。（二）从权责一致着手，科学确定公开主体。针对农村公路点多、线长、面广、涉及部门多的实际，推行“谁用权、谁负责、谁公开” 的工作机制， 规定县交通运输主管部 门是责任主体，局长是第一责任人；项目业主（乡镇、村委会）是实施主体；设区市交通运输局是监督主体。同时，本着权力、责任相一致的要求，具体确定了 7 个公开主体：一是省厅综合规划处，负责公开全省农村公路年度建设计划；二是县级交通运输
4、主管部门，负责公开本地区农村公路年度建设计划、资金补助政策和竣（交）工验收；三是项目法人，负责公开招标过程和建设资金使用；四是建设单位负责公开施工过程管理；五是质量监督机构负责公开质量监督的有关内容；六是乡（镇）政府和村委会，负责公开本辖区内农村公路建设计划等。（三）从易行高效着手，科学设定公开规范。坚持“简便、易行、高效” 的工作 标准， 认真总结试点工作 经验，设计制定了“ 操作规3程” 和 “实施范本 ”，让公开主体易操作、能执行，让群众看得懂、能监督。 “操作 规程”主要对 7 类公开的操作程序、公开主体、公开媒介、公开时间做出具体安排。比如“操作规程” 要求，年度建设计划在省计划下达
5、后 7 个工作日内，交通运输主管部门通过本地政府网站或政府新闻媒体（报纸）、局办公场地公开栏公开；乡（镇）政府、村委会在各自设置的公开栏中公开。比如招标过程公开， “操作 规程”要求项目法人在开 标前一天，到发展改革部门统一从河北省评标专家库抽取专家开展评标工作，确定中标人后，招标人与中标人按照招标文件和投标文件签订合同，并将中标结果在河北省招投标综合网和办公场地公开栏进行公开。比如建设资金使用情况，由县交通运输主管部门、乡（镇）政府或村委会（即项目法人）随时在办公场地公开栏公开。 “实施范本”以邢台市巨鹿县实施“七公开” 制度为样 板，设计制定 12 个公开表格、公开栏、公示牌范本，统一规范
6、网络公开的内容和样式，对交通运输局公开栏、乡镇政府公开栏、村委会公开栏、县道施工现场公示牌、乡道施工现场公开栏、村道施工现场公开栏、桥梁施工现场公开栏、县道养护公示牌、乡道养护公示牌、村道养护公示牌的内容设置、摆放地点、尺寸大小作出了详细和明确要求。这些具体要求和规范，让基层落实起来有了抓手和载体。（四）从制度建设着手，科学制定保障措施。第一，坚持内外结合。在强化社会监督的同时，在内部管理和监督制度创新上下功夫，以制度创新提升公开水平。如，对于资金较少难以单独招标的项目，采取集中打捆等方式集中招标，降低管理成本；资4金使用实行专户储存、单独建账，强化内部监管；严格落实“项目法人制、招投标制、合
7、同管理制”贯彻始终，严把设计、开工、队伍、材料、工艺、验收六道关口等。第二，做到“三个推动” 。推动实施纪检部门监察监督制，当地纪检监察人员随机抽查、跟踪督导，把“七公开” 上升 为行为准则，强 化约束力；推动实施行业巡查制，建立了省、市、县交通系统三级巡查网络；推动实施群众现场监督制，推选有威望、敢较真、负责任的老同志、老党员担当村民监督员，对“七公开” 落实情况 现场全程监督。第三，严格落实责任。把实施“七公开” 列入年度整个工作 计划，将公开进展作为各级、各有关部门落实廉政建设责任制的重要内容，每年考核两次，对敷衍塞责、作表面文章的市、县，核减下年度建设项目。 二、实施“七公开”的主要成
8、效全面实施“七公开” 以来，全省新改建 农 村公路 2 万多公里，投资近 150 亿元，没有发生一起质量责任事故，没有发现一起腐败案件。一是实现了刚性管理，促进了提质提效。 “七公开” 让农村公路建设在阳光下推进，实现了“四个不 ”：监管不失控，项目审批、招标行为、合同签订、施工许可、施工管理等全部纳入制度框架下，实现了可管能控，提高了农村公路建设效率；计划不走样，群众对年度计划、项目进展、开竣工时间心中有数，对项目施工进度等进行全方位监督，保障了规划、计划的严肃性，计划项目全部落实；资金不流失，建设资金有多少、哪里来、怎么花，专账5管理，群众“监理” ，确保了 补助资金不挪用、自筹 资金不乱
9、用，让每一分钱都花在刀刃上，发挥最大效益；质量不降低，项目施工由工程技术人员和质检人员、村民监督员共同把关，农村公路建设质量大为提高。近两年，全省农村公路建设质量比以前提升了 11 个百分点，2011 年省交通运输厅被交通运输部评为“农 村公路建设质量年活 动” 先进单位。二是规范了权力行使，促进了廉政建设。 “七公开” 将权力运行过程从“ 桌面下” 搬到“ 桌面上” ，使中央和省关于构建 惩治和预防腐败体系、健全权力运行监控机制的要求在具体工作中有了实在内容、有效载体和抓手，强化了农村公路建设监督机制，规范了权力运行。近三年来连村道路建设和帮扶村主街道硬化中，实现了“ 三个零 ”目标：干部零
10、违纪， “七公开”建立起规范用权的“ 倒逼机制” ，还权 于民，从源头上保护了干部，未发现违规违纪问题；群众零上访， “七公开” 建立起百姓“能说话、说了算”的监督平台，有问题当场处理、及时解决，把矛盾化解在萌芽状态；企业零投诉， “七公开 ”阻止了人为干预建设，避免了权力“寻租”，保证了资金及时到位，没有一家企业因招标不公、拖欠工程款等问题向主管部门投诉举报。三是提高了政府形象，促进了社会和谐。第一，提高了党和政府的公信力。 “七公开 ”促进了农村公路发展规划的落实，树立了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府形象。第二，提高了群众的民主意识。 “七公开” 让群众主动参与到建设中，既能
11、监督施工企业，又能监督地方政府，村民民主意识增强，参与6农村事务管理的愿望更加强烈。第三，提高了社会和谐程度。 “七公开”将地方政府、交通运输部门的责任与人民群众的利益融合在一起，农村公路建设得到社会各界的大力支持和积极配合。2012 年，省交通运输厅在依法行政考核中位居全省第一，政风行风评议名列全省第二。三、实施“七公开”的主要体会第一，树立“法治思 维” 是基础。党的十八大 强调，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。农村公路建设现状，要求交通运输部门必须树立法治思维。虽然每一条农村公路只有几公里，但从规划立项到招标施工，再到竣工验收，涉及省、市、
12、县、乡、村，管理不好就会出现“ 人情工程 ”、“腐败工程”。法治的精髓是限制 权力、保障权利。 “七公开 ”就是用公开 这把“利剑” ，斩断变通政策、变通制度、谋取私利的权力之手，保障群众的权利。只有牢固树立法治思维，公开才能贯彻下去、持续下去。第二，打造“制度笼 子” 是核心。公开本身不是目的，而是 为了便于监督、加强管理。 “七公开” 的核心，就是以政 务公开为抓手，将廉政制度、惩防体系和行业管理结合起来，一方面归纳整理散见于各个政策、制度文件中涉及农村公路建设的相关制度，并公开出去，群众监督更加“便捷” ，提升了制度 执行力；另一方面致力于打造封闭的“ 制度笼子” ，不断建立完善各 项制
13、度，构筑起用制度预防腐败的工作格局，以制度创新提升政务公开水平，通过政务公开加强管理和监督。总之， “七公开” 公开的是制度、7落实的是制度，核心就是“把权力关进制度的笼子里” 。第三，构建“阳光工程 ”是途径。确保权 力正确行使，必须让权力在阳光下运行。以“看得见” 的方式运行 权力，是人民对权力行使者的基本要求，也是群众对权力运行进行监督的最直接方式。 “七公开” 旨在让 群众洞察是非、监督公共事 务。工程建设环节再多、内容再复杂，只要将每一个环节的公开内容、方式方法、时限要求、实施主体都具体化，让每一位与工程建设有关的人员都知道自己该公开什么、怎么公开、什么时间在哪里公开，不公开带来什么后果，受到什么追究，自觉接受社会监督，就能保障依法依规依程序办事，就可以把公权力真正变成公共的权力。第四，坚持“群众路 线” 是本质。 “七公开”秉承的是社会事业社会管、群众利益群众管、公益工程公开管的理念，搭建的是引导群众有序参与反腐倡廉建设的平台，营造的是一个敞开大门的开放环境，让群众从立项开始就参与进来，大胆“挑刺” 。在群众监督下，权力的公共性、服务性才能得到保证，政府也才能运用人民赋予的权力来为民谋福祉、造福于民。
