1、1扬州积极探索外汇管理综合柜员制取得较好成效今年以来，外汇管理局扬州中心支局积极适应外汇管理改革和中央简政放权要求，尝试在外汇业务管理中实行前后台分工和综合柜员管理，淡化资本项目和经常项目界限，在岗位和人员设置上为强化非现场监测和主体监管工作创造条件，有效提升了外汇管理行政服务效率和非现场监管力度。一、主要措施（一）建立综合柜员制度，实现前后台分工。货物贸易系统上线后改变了以往进、出口分岗位监管的传统设置，即将上线的资本项目管理系统也整合了外资和外资岗位，实现一体化审核。为适应总局管理模式的转变，扬州外汇局结合自身人员涉及业务岗位多的优势，在业务前台积极开展综合柜员尝试，对临柜业务人员实行“首
2、 问负责制”，单一柜员全面受理 资本项目、经常项目各项行政许可或登记审批业务，并配置业务较为全面的人员进行复核。同时，将相关流程与要求等材料张贴于大厅醒目位置，并形成电子化以供查阅。在确保各项业务按照内控制度和流程办理的前提下，有效提升了窗口服务效率，并优化了人员配置，节省出人手专门从事后台非现场监测和现场核查工作。（二）淡化资本与经常界限，建立综合的事后监测制度。随着外汇管理方式的改革，外汇主体监管成为当前非现场监管的重要手段，而综合性主体监管往往涉及构建跨业务性质交易的监测指2标，为此，中心支局在事后监测手段和人员配置方面，打破了资本项目与经常项目的界限，非现场核查重点放在资本项目与经常项
3、目交易结合较为紧密的指标方面，现场核查则重点关注经常项目与资本项目收支同时出现异常企业。在人员方面，要求每一个后台监测人员全面掌握异常外汇收支流动的规律和特征，全面开展综合性主体监管（三）开展综合培训工作，建立激励约束机制。为保证综合柜员办理业务的水平，中心支局对各业务人员进行了全面的培训，倡导“ 专家老 师在身边 ”，以讲坛的形式定期 举行业务员之间的互相授课活动，促使各综合柜员由原来的“ 单个业务专家” 向“全面的综合业务专家”转变 。针对综合柜员岗 位的风险控制与业务量管理，中心支局建立了与综合柜员岗位相配套的激励与约束办法，根据各岗位的工作量大小、工作复杂程度、业务效能、差错率等，对综
4、合柜员的工作质量进行区别考核，强化业务人员的责任意识，调动各柜员的工作积极性。二、取得的初步成效（一）人力资源配置得到优化，进一步强化了事后监测的力量。前后台分工之前，扬州中心支局业务办理人员共有 6 人，分别负责包括直接投资、验资询证、外债、货物贸易审批等等岗位。实现综合柜员制度之后，通过对业务和人员的进行整合，现在只需要 3 名综合柜员即可办理所有外汇业务，所节省的人力则专门3负责事后的监测工作，进一步强化了事后监测工作的人力力量，实现了外汇总局“由事前 审批向事后监测转变 ”的要求。（二）提升业务办理效率，提高对外服务水平。综合柜员制度实行后，由于业务量的趋势上的均摊，避免了以往业务办理模式中的忙闲不均的现象，对外总体服务能力增强。更重要的是，一般企业只需在营业大厅递交相关登记审核材料即可；遇有疑问，则可通过现场问讯或查看电子显示屏幕可自助解决，无需像以往多次往返“折腾” ，达到了在 “一个窗口”办结目标。此举得到广大企业肯定，运行一个多月以来，企业普遍反映良好，也得到政府部门的肯定。（三）非现场监测的能力得到增强。新制度实行以来，扬州外汇局通过非现场监测核查的异常企业共 19 家，初步掌握了部分企业利用经常项目渠道流出、资本项目流入等较为复杂的异常资金流动规律和线索，目前已移交相关案件 5 个，发现非法买卖外汇交易线索一起，有效提升了异常外汇收支非现场监测能力。
