1、 1 广元市加快推进“最多跑一次” 改革实施方案为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服” 改革的决策部署,进一步转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务各项工作，激发市场活力，增强群众和企业的获得感，根据四川省人民政府办公厅关于印发加快推进“最多跑一次” 改革工作方案的通知（川办发2018 36 号）要求， 结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求按照群众和企业到政府办事“最多跑一次” 的理念和目标，深入推进“放管服 ”改革，持 续优化营商环 境，把改革的突破点逼近离市场、群众最近的地方。深入推进“互 联网政务服务” ，使更多事项在网上办理，必须到现场办的要力争做到“只进一
2、扇门”“最多跑一次 ”。推行 “一号申请、一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达” 政务服务 模式，切实铺好服 务发展的“ 最先一公里”，实现实体政务大厅和网上政务大厅深度融合，真正打通服务群众的“ 最后一公里 ”。通 过优化办理流程、整合政 务资源、融合线上线下、创新办理手段等方式，实现群众和企业（自然人、法人和其他组织）到政府办事在符合法定受理条件、申请材料齐全合规时，从受理申请到作出办理决定的全过程最多跑一次或零跑路。使政府办事效能明显提高，发展环境明显改善，群众和企业有明显的获得感。 2 二、工作目标全面梳理、公布群众和企业到政府办事“最多跑一次” 审批服务事项，2018 年 8 月底
3、前，60%以上审批服务事项“最多跑一次”办结；10 月底前，80%以上审批服务事项“ 最多跑一次” 办结；11月底前基本实现群众和企业到政府办事“ 最多跑一次是原则、跑多次是例外” 的要求， 推动营商环境持 续改善。 三、工作任务（一）推进政务服务标准化。推进审批和公共服务材料目录化、标准化、电子化，推动电子公文、电子签章等在政务服务中的应用。统一规范编制办事指南，逐项完善基本信息、设定依据、申请条件、申请材料、特殊环节、办理流程、办理人员、收费标准、注意事项等要素内容。（二）制定实施“两张 清单” 。依据省政府公布的行政 许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项目录，全面梳理编制并发布市、
4、县（区）“最多跑一次 ”事项清单、全程网 办事项清单。按照省统一模板制定本级“ 最多跑一次” 、全程网 办事项目录格式和内容，报经同级政府审定，原则上纳入全省一体化政务服务平台进行公开和办理，并接受监督。（三）实行政务服务“一网办” 。支持全省一体化政 务服务平台、四川政务服务网和移动 APP 功能完善，加快推进“ 一张网”办理应用，推行“ 网上咨 询、网上申请、网上 办理、网端推送” ，加快实现全程网上办理。着力破解“信息孤岛 ”，开展共享数据梳理，推 3 进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，促进业务协同办理。加大非紧急类热线整合力度，将各类政务服务热线整合到“12345”政府服务热线
5、，融入全省统一的政务咨询投诉举报监管平台。凡是群众和企业到政府办事，都可通过“12345”在线平台进行电话或网上咨询，详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。加快推进一体化政务服务平台向基层延伸，今年底前全部延伸至乡镇，2019 年底前全部延伸至村（社区），实现群众办事“足不出村” 。（四）实施政务大厅“一门办” 。优化提升各 级政务服务大厅一站式功能，进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。在市、县（区）政务中心开展“ 一窗受理、集成服 务” 改革,实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，强化协同办理，实现“最多跑一次” 的目标。（五）推动
6、投资项目“一窗办” 。建立投 资项目审批“一窗办理”制度，线下依托市投资项目联合审批服务中心、线上通过投资项目在线审批监管平台，推行办理一个项目“最多跑一次” 。建立以项目代码为中心的数据信息共享机制，实现投资项目全过程审批事项跨部门跨层级全程网办、互联审批，企业和群众通过“一个窗口”即可 办结投 资项目审批事项。（六）推行“3550”“限时办”。重点突破企 业设立登记、企业不动产登记、企业投资项目审批三大难点。推行企业设立登记“一 4 套材料、一表登记、一窗受理、登记审核合一、一人通办”工作模式，实现企业设立登记 3 个工作日完成。建立不动产登记联合窗口，推进“网络互联 互通、信息共享共用”
7、 ，实现不动产登记 5 个工作日完成。实行“一家牵头、并联审批、限时办结” 模式，通过优化审批阶段、实行告知承诺、精简审批事项和条件、联合审批等措施，实现工程建设项目施工许可 65 个工作日完成，省级及以上开发区工业建设项目施工许可 30 个工作日完成。 （七）鼓励创新试点。鼓励各县（区）、市级各部门先行先试，及时总结可复制经验并在全市推广。开展商事登记“证照联办”“最多跑一次 ”改革试 点。开展企业投资项 目“预审代办”试点。省级及以上开发区积极推进企业投资项目联合评审、联合勘测、联合验收、区域性评价和“承诺制” 试点等新模式改革。四、实施步骤（一）全面启动阶段。2018 年 7 月，全面启
8、动推进“最多跑一次” 改革工作。各县 （区）各部门制定本 县（区）、本部门或牵头领域的“ 最多跑一次 ”实 施方案，全面梳理群众和企 业到政府“最多跑一次”事 项，及时发 布并组织实施。 （二）评估督促阶段。2018 年 9 月中旬，市政府办公室组织开展“ 最多跑一次” 改革工作 评估，梳理经验 ，查找问题，提出评估意见。适时开展专项督查，及时发现问题，督促整改。（三）全面实施阶段。2018 年 12 月底前，对实施情况开展阶段性总结，从改革方案、推进步骤、文件制定、信息共享、执行情 5 况、实施效果等方面进行总结评价，及时总结推广经验、完善制度、改正问题、深入推进。五、职责分工 （一）市政府
9、办公室牵头负责全市推进“最多跑一次” 改革工作，实施“ 互联网政 务服务” ，协调各 县（区）、市级各部门积极推进改革，研究解决改革的重大问题并制定相关制度办法。 （二）市委编办（市审改办）牵头梳理编制“最多跑一次” 审批事项清单、全程网办事项清单,落实好行政审批标准化、告知承诺制、限时办结制等制度。（三）市发展改革委牵头负责深化投资审批制度改革，推进企业投资项目、投资建设项目报建“最多跑一次” 改革工作。（四）市公安局负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质证明、身份认定等便民服务事项“最多跑一次” 改革工作。（五）市工商局负责工商注册登记等“最多跑一次” 改
10、革，推进工商登记全程电子化和“办理营业执照 3 个工作日内完成” 工作。（六）市国土资源局负责企业不动产登记等“最多跑一次” 改革和“ 企业 不动产登 记 5 个工作日内完成 ”工作。（七）市规划建设和住房局负责企业投资项目承诺制试点和投资建设项目规划、施工许可“最多跑一次” 改革工作。（八）市质监局负责“最多跑一次” 改革工作 标准化建设等工作。 6 （九）市法制办负责“最多跑一次” 改革工作相关政策措施合法性审查。（十）市政务服务中心负责“最多跑一次” 日常具体工作。1牵头负责一体化政务服务平台建设，承担一体化政务服务平台的运营、维护和日常管理。2负责梳理编制进驻政务服务大厅“最多跑一次”
11、 审批事项清单和全程网办事项清单。3建立代办制度，实施“一窗进出，集成服务” ；对重大项目开展代办、协办服务。4监督检查市级各部门窗口服务工作流程落实情况，加强对县（区）政务服务平台相关工作开展情况的指导督促。5负责“12345”政府服务热线整合工作。6负责投资建设项目的联合评审、联合勘测、联合验收等 “最多跑一次 ”改革工作。（十一）广元经济技术开发区管委会负责推进广元经济技术开发区规划建设范围内的“工业建设项 目施工许可 30 个工作日内完成”工作。（十二）市级其他部门（单位）负责按照总体要求，负责做好本部门（单位）加快推进“最多跑一次” 改革相关工作，并加 强对本系统的督促指导。 （十三
12、）各县区政府负责本县（区）加快推进“最多跑一次” 改革工作，按照总体要求和工作目标完成相关任务。 7 六、实施主体和范围 （一）实施主体。各县（区）政府及其部门、承担行政职能的有关单位、乡镇政府（街道办事处），提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体,市级部门（单位）以及承担行政职能的事业单位和协会、商会、学会等社会团体。 （二）事项范围。政府职能部门和具有管理公共事务职能的组织（单位）承担的面向自然人、法人和其他组织的行政许可、行政确认、其他行政权力和公共服务事项。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织承担的面向自然人、法人和其他组织的公共服务事项。凡仅需要进行原件资料现场核验
13、的审批服务事项全部实行“ 最多跑一次” 的管理模式，凡不需要 进行原件资料现场核验、全流程在网上办理的审批服务事项全部实行“不 见 面” 审 批管理模式。七、保障措施 （一）统一思想认识，加强组织领导。充分认识加快推进“最多跑一次” 改革工作的重大意 义，树立 强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。将“ 最多跑一次” 改革作 为全面深化改革的重要抓手，贯穿到政府运行各环节，渗透到经济体制改革各领域，延伸到社会治理各方面。各县（区）政府和市级有关部门（单位）主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地
14、落实。 8 （二）建立工作机制，强化协同配合。市政府推进职能转变协调小组增设“ 最多跑一次 ”推进组，办公室 设在市委编办（市审改办），统筹推进全市“ 最多跑一次” 改革工作。建立推 进工作月报告制度，及时掌握各地各部门的实施动态，及时协调解决相关问题，保证各领域、各环节改革协同推进。市级有关部门（单位）要牵头做好本系统的改革推进工作，制定实施方案，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度，加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，确保按时完成改革工作。各县（区）政府要对照改革目标，制定时间表、作战图，统筹协调，逐项推进，一个节点一个节点兑现，让人民评判改革成效。（三）加强督察评价，促进落地
15、落实。面向全市广泛征集对“最多跑一次 ”改革的意 见和建议。牵头 部门根据情况，建立主体单位主体督、专项内容专题督、领导小组统筹督等督察检查制度，充分发挥人大代表、政协委员的监督督促作用。把“最多跑一次”改革工作作为深化“ 放管服” 改革重要内容，列入 对各县（区）政府、市级有关部门（单位）的目标绩效考核，促进“最多跑一次” 改革工作落地落实。（四）加强宣传引导，营造良好氛围。市级各部门（单位）、各县（区）政府要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传，及时准确发布改革信息和政策解读，提高群众对“最多跑一次” 改革的知晓度和参与度。正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良 9 好氛围，巩固改革成果。
