1、1昆明市 2018 年工业安全生产消防工作要点及安全检查计划2018 年昆明市工业安全生产消防工作总体要求是：深入贯彻落实党中央、国务院、省、市领导关于安全生产系列重要讲话和批示指示精神，按照省国防科技工业局等上级部门的工作部署和要求，切实抓好中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见（以下简称“ 意见” ）的学习宣传和贯彻落实，以防范遏制民爆行业安全事故为重点，严厉打击违法违规生产经营行为，深化以炸药生产线和民爆物品仓储设施为重点的专项整治工作，落实责任、严格监管，确保实现全年民爆行业安全生产和委直属事业消防安全“零事故、零死亡” ，全力维护人民群众生命财产安全和身体健康。一、201
2、8 年工业安全生产消防工作要点（一）抓好意见的贯彻落实各级民爆行业主管部门通过举办专题学习、以会代训等多种宣传形式，加强学习和培训，组织干部职工和民爆行业企业进行系统学习，全面、准确把握意见的精神实质和各项工作要求，落实省、市政府和有关民爆行业安全生产领域改革发展的具体措施和实施意见，确保国家和省政府提出的任务要求落地生根，促进我市民爆行业健康发展。（二）全面落实安全生产和消防工作责任1.严格落实主体责任:进一步细化民爆行业生产经营企业2和委属事业单位主体责任，落实“党政同责、一岗双责、安全生产组织领导机构、安全管理机构人员、安全生产报告”要求，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基
3、础管理到位、制度落实到位、应急救援到位，提高安全生产和消防工作安全风险管控能力，强化隐患排查治理。督促民爆行业企业切实履行好安全生产消防工作第一责任。指导督促企业单位强化现场安全管理，狠抓安全生产“管理、制度、标准、培训、考核” 五 统一的落 实，杜 绝“ 跑、冒、滴、漏 ”现象，对现场人员、设备、物料、操作、环境等进行科学管理和控制。2.认真履行监管职责:进一步厘清监管责任清单，明确监管对象、内容、方式和措施等。按照“管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全” 的原则，加强对民爆行业生产经营、项目建设和学校消防工作的监督管理，切实履行监管职责。3.强化属地管理责任:坚持属地
4、管理原则，督促指导民爆行业生产经营属地加强安全生产责任体系建设，定期研究解决民爆行业生产经营安全发展的重大问题。（3）严格民爆行业安全监管1.落实年度监管计划:各级民爆行业主管部门要按照统筹兼顾、突出重点、提高效能的原则，科学合理编制本地区民爆行业生产经营安全监管年度工作计划，明确监管对象、检查内容和监管措施，确保按计划落实到位；在开展监管监管前，要制定方案，明确检查对象、检查方式、检查内容（路线）和检查3人员分工，做到精细化、规范化检查，对各类隐患排查到位、整改到位，处置到位。2.创新、改进监督检查方式:各级民爆行业主管部门要建立完善“双随机一公开” 监督检查机制， 结合突击检查、明察暗访、
5、交叉互检、夜查等方式，加强对民爆行业生产经营的常态化长效化监管。3.加强法治和业务能力培训:各级民爆行业主管部门要督促指导生产经营企业加强从业人员安全法治内容培训教育，严格“ 三级 教育” 和“三项岗位”人员培训 ，必须持证上岗；强化岗位培训和专项训练，提高对各类危害因素辨识处理，突发事件防范和应变处置能力；加强民爆行业生产经营安全监管队伍建设，采取举办内培外训等多种形式培训班，不断增强民爆行业监管队伍综合素质，进一步规范监管行为，提高依法行政水平。4.加大监管惩处工作力度:各级民爆行业主管部门要坚持严字当头，对违法违规生产经营行为坚持“零容忍” ，加大惩处力度。对“ 超员、超量、超 产、超时
6、” 行为 要责令停产整顿；严厉打击向不具备安全使用、储存条件和购买资格的单位销售民爆物品，严厉打击不具备销售资质的单位非法或变相销售民爆物品。对停产停业整顿期间仍组织生产经营等重大隐患拒不整改的，要依法提请上级部门吊销其资质或者关闭经营分公司。（四）夯实民爆企业安全基础41.宣贯落实安全生产标准化新标准:各级民爆行业主管部门要组织生产经营企业认真学习贯彻落实生产企业安全生产标准化考核定级办法和经营企业安全生产标准化考核定级办法，指导和督促生产经营企业及时开展建设达标工作，推动生产经营安全生产标准化动态达标和持续提升。2.强化劳动定员管理:认真贯彻落实国家和省关于民爆行业定员管理有关规定，督促生
7、产经营企业进一步推进生产线技术改造，优化产品装卸、运输组织，持续应用“信息化管理、人机隔离操作、自动化物流装备”措施，推 动生产经营企业“ 技防、物防、人防”设施 优化升级，全面实现 危险等级为 1.1 级的工业炸药生产工房现场操作人员、炸药和雷管库房操作人员定员在 5 人及以下，提升民爆行业生产经营本质安全水平，切实达到“防事故 ”目标 。3.强化安全基础管理:督促民爆生产企业严格落实领导干部带班和安监员跟班盯岗等制度，强化水相、油相、乳化、敏化、包装等关键环节管控，杜绝“四超三违”行为；加大对民用爆炸物品安全管理条例 、 民用爆炸物品储存库治安防范要求及民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规
8、程现场落实监督力度，达不到规定要求的，依法从严惩处。4.提升从业人员素质:各县级民爆行业主管部门要强化生产经营从业人员教育培训，使从业人员了解掌握国家关于民爆行业生产经营安全生产的方针政策和有关法律法规，熟悉5本岗位安全生产的权利和义务，熟识民爆行业生产经营过程中的职业危害因素、安全措施、常见事故防范等基本常识，熟练掌握民爆行业安全生产基本技能，具备与其从事作业场所和工作岗位相适应的知识和技能。5.保障安全生产投入:民爆行业生产经营企业要健全安全生产投入保障制度，按规定提取折旧、大修及安全生产费用，专项用于安全生产，持续改善和更新安全生产设备设施，改进安全生产条件，消除事故隐患；安全投入欠账的
9、企业及时补还安全欠账，对因安全投入不足造成重大隐患的，要责令停产停业。（五）推进预控体系建设1.健全风险分级管控体系:按照“分区域、分级别、网格化”管理的原则，实施生产经营企业安全风险差异化动态管理，每年至少开展一次以上安全风险辨识管控工作，全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等存在的安全风险，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，真正把生产经营安全风险管控挺在隐患治理面前，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。2.完善隐患排查治理体系:树立隐患就是事故，企业不消灭隐患、企业就被事故消灭的理念，坚持把隐患排查治理挺在事故前面，建立自查、自改、自报事故隐
10、患的排查治理体系。每年至少开展一次以上全面的事故隐患排查治理工作，并通过日常安全检查不断排查事故隐患。对排查出来的隐患进行6分析评估，登记建档，制定实施严格的治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实” ，实现闭环 管理，有效防范和坚决遏制民爆行业安全事故。（六）加强应急管理1.建立健全应急管理机制:生产经营企业和委属事业单位要建立健全应急管理机构，配齐配强应急管理人员；修订健全综合应急预案和相关的运输、丢失（被盗抢）等专项预案，每年至少组织一次综合应急预案演练，提高组织协调和现场应急处置能力；完善应急值守、预警预报、事故信息处置和应急响应等制度，严格落实 24 小时应急值守和调度制度
11、，严格节假日安全“零 汇报” 管理。2.强化现场应急处置管理:要突出抓好现场带班领导、调度员等紧急情况下停产撤人直接决策权和指挥权落实；严格事故报告管理，优化事故上报程序，凡是未按规定时限上报的，严肃通报处理，对因隐瞒、延报等贻误救援时机，导致事故扩大的，将依法从严追究。二、昆明市 2018 年工业安全生产消防工作检查计划为认真履行市政府赋予我委的民爆行业和直属事业单位安全生产消防工作安全监管职责，规范安全消防监管行为，严格依法行政，提高监管效能，促进民爆行业生产经营安全和委直属事业单位消防安全，今年监管工作要在狠抓企业单位主体责任落实、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、对标对表
12、民用爆炸物品生产销售企业安全管理规7程 、 消防法管理、安全生产标准化动态建设以及严厉打击民爆行业“四超三 违” 等方面下功夫，切 实加强引导、指导和服务，强化基础管理，提升安全保障能力。全面落实“三项监管”（重点、定期、专项）制度，扎实推进科学、公正、廉洁监管，推动民爆行业全面提升装备水平和管理水平，有效防范和遏制民爆行业和委属事业单位各类安全消防事故，促进我市工业安全生产消防工作形势持续稳定好转。2018 年，我委将加大对全市民爆行业生产经营企业的监管检查力度和频次，以安宁、东川为重点监管区域，以民爆行业生产企业、销售量大的企业为重点监管对象，以打非治违、安全生产标准化建设为工作重点，对民爆行业生产企业和委直属单位进行全覆盖、多频次检查。每季度对 3 户民爆生产企业、11 座民爆销售仓储设施、委属事业单位进行重点检查，每次参加检查人员为 2-4 人；加强节假日等重点时段的监督检查，预计节假日检查不少于 5 次；加强同市安监、市公安部门的联合监管力度，预计全年同市级部门联合检查 3 次；陪同省级相关部门检查民爆行业生产经营不少于 3 次。昆明市工业和信息化委员会2018 年 4 月 4 日
