柔性司法呼唤亲情归港.DOC

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资源描述

1、柔性司法呼唤亲情归港 多元化解促进家庭和谐金山区人民法院2018 年 3 月2016 年 5 月,最高法院召开专题会议研究部署家事审判方式和工作机制改革,随后在全国选择了百家基层法院和中级法院开展改革试点,拉开了家事审判改革的序幕。金山法院作为试点单位,认真贯彻最高人民法院关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见精神,根据上海市高级人民法院关于家事审判改革的总体要求,进一步强化家事审判新理念,创新家事审判新机制,拓展家事审判新资源,培育家事审判新队伍,建设家事审判新设施,积极回应人民群众对家事案件审判工作的新需求,让人民群众对家事审判改革有了更多获得感。一、背景缘由长期以来,对于家事案

2、件的审判,无论是身份方面的争议还是财产方面的争议,一直适用民事审判的规范和模式。2017 年,各级法院审结一审婚姻家庭案件约占民事案件的1/3。据统计,约有 40%的刑事犯罪案件最初都源于家庭纠纷的矛盾激化。除案件数量大幅上升外,家事审判所调整的家庭伦理关系也不断显现新情况、新问题,案件类型多样化,矛盾化解难度加大。这种形势下,继续沿用原有民事审判方式和工作机制,已经难以适应家事案件的司法需求。家事审判改革就是要把握家事案件内在的特点和规律,积极探索审判实践中如何更好发挥权益保障、情感治愈的职能作用,以实现家事审判的人性化、专业化、制度化,满足人民群众的多元司法需求。二、主要做法(一)整合资源

3、,加强家事审判队伍专业化建设为了顺利开展试点工作,金山法院依托法官员额改革将富有审判经验、协调能力强、善做群众工作且责任心强的法官予以整合,成立家事审判团队。并选聘了 12 名家事调解员、4 名家事调查员作为家事审判专业团队的生力军,专门负责家事身份的诉前调解、诉讼调解、争点调查等工作,组建了“家事法官 +法官助理+ 家事调解员”的新型审判模式,提升家事审判专业化水平。(二)凝心聚力,初步形成家事纠纷多元化解格局金山法院秉持矛盾预防、化解并重意识,建立覆盖全区11 个街镇、工业区的司法调解室,让百姓在八公里范围内即可享受到司法服务,构建了“八公里诉调对接调解圈” 的基本框架。同时,以“八公里

4、诉调对接调解圈 ”为依托,进一步统筹资源,整合法院、司法局、妇联、团委、教育部门等力量,努力将纠纷化解在萌芽状态。与金山区民政局、团区委及区妇联共同签署家事纠纷联动化解机制的合作协议,借助社会力量,引入家事审判辅助人员,共同构建家事案件调查员、调解员、心理疏导员、社会观护员的“四 员” 机制。截止目前,聘用家事调解员 12 名、家事调查员 4 名、心理疏导员 4 名、社会观护员 8 名,利用他们熟悉社区情况的特点及具备相关专业知识背景的优势,帮助做好诉讼中的调解和裁判工作,形成综合协调解决家事纠纷的合力。(三)建章立制,不断探索家事审判工作规则金山法院加强对开展家事审判方式和工作机制改革意义的

5、深刻领会,向兄弟法院学习,研究、探寻家事审判工作规律,积极发挥创新精神,制定了上海市金山区人民法院家事案件审理规程、 上海市金山区人民法院家事调查员、家事调解员、社会观护员、心理疏导员工作规程及管理办法,对家事审判基本原则、案件流程等予以明确规定,特别是把调解前置、诉的合并、家事调查、心理疏导、案后跟踪和回访等规定细化,具有较好的操作性。(四)加大投入,提升家事审判物质保障水平为营造家事纠纷化解的柔性环境,金山法院不断完善符合家事审判特点的硬件设施,启用了家事法庭、家事调解室、心语空间(心理疏导室)。在家事法庭、家事调解室布置上注重营造和睦、宽容的环境,减少当事人之间的情绪和心理对抗,从而有效

6、发挥家事审判的诊断、修复、治疗作用。三、主要成效(一)家事审判理念逐步转变家事案件涉及到家庭关系、亲属关系,具有高度的人身性、敏感性和复杂性。金山法院紧密结合本地的风俗人情、朴素的家庭观念,不断转变家事审判理念,使家事审判从单纯的调整功能向修复、救治复合功能转变;从原来的偏重财产分割、财产利益保护的审判理念,转变为更加重视身份利益和人格利益保护的审判理念;从机械遵循辩论主义和处分原则的财产纠纷审判思路,转变为强化法官的职权探知、自由裁量和对当事人处分权适当干预的审判思路。(二)家事审判制度有所创新家事案件审判程序应当从其他民事案件审判程序中分离出来,这是由家事案件的内在特性所决定的。金山法院充

7、分考虑家事纠纷的伦理性、情感性和亲情性特点,依托以审判为中心的诉讼制度改革,不断探索家事审判新制度。一是试行离婚冷静期制度。根据当事人矛盾激烈程度、有无和好可能、子女抚养等综合情况,设置离婚案件冷静期制度,对危机婚姻,积极救治,不轻易判决离婚,从而更好的保障婚姻家庭的稳定,让离婚案件多一份冷静思考,少一份冲动,能促进双方自我修复感情。二是探索合并审理制度。在家事案件范围内,当事人往往怀有一次性解决纠纷的普遍愿望,我院要在前期调研成果的基础上,尝试探索合并审理相关规则,促成家事纠纷的一揽子解决。三是推行离婚证明书制度。金山法院充分考虑到当事人的情感利益、人身利益、身份利益,积极探索离婚证明书制度

8、,在裁判文书生效后由当事人口头申请,法院加盖公章,仅仅载明当事人姓名、身份证号码、文书案号、生效时间等基本必要事项,隐去诉讼过程的其他内容,人性化的解决了诉讼当事人担心隐私泄露的顾虑,切实彰显了人性化司法关怀。(三)群众满意度逐步上升2017 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日,共受理六大种类的家事案件 923 件,审结 893 件,调撤率为 71.3%,服判息诉率 92.3%,办案质效明显提升。特别值得一提的是有 件家事纠纷通过诉前调解化解了矛盾。通过推进家事审判方式改革,较好地完成了家事纠纷繁简分流、婚姻诊断和修复的功能。进一步保护了人民群众身份利益、财产利益、人格利益

9、、安全利益和情感利益。(四)影响力不断加大2016 年 8 月,金山法院作为全国唯一一家基层法院代表参加了第十一届中国法学家论坛,做了题为完善未成年人监护制度的实务思考的演讲,并由光明日报形成内参报送中央领导。由家事审判团队成员撰写的两篇论文分别荣获全国法院第 28、第 29 届学术讨论会二、三等奖;中标并完成2017 年上海法院报批调研课题一项;另有一篇论文在市高院组织的“家事 审判法官 论坛” 上获奖。2017 年 9 月,金山法院制定的“四 员” 管理办 、相关工作规程及家事案件 审理规程等规范性文件获上海市高级人民法院民一庭全文转发,供全市法院学习参考。四、推广价值家庭是社会的细胞,家庭的和谐稳定是国家发展、社会进步、民族繁荣的重要基石。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央就加强家庭文明建设作出重要部署。推进家事审判改革是人民法院参与社会综合治理的有益探索。金山法院通过多学习、善借鉴、勤总结、深落实,及时研究解决试点过程中遇到的问题,在审判规则、工作方法上进行了探索,为本市法院深化家事审判改革提供了可复制、可推广的试点工作经验,为推动升级版平安金山建设提供了有力的司法保障。

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