1、- 1 -杭州市第二次经济普查综合试点工作总结（杭州市经普办 2008 年 6 月 25 日）杭州市第二次经济普查综合试点是第二次全国经济普查富阳综合试点的一个重要组成部分，在国务院经普办和浙江省经普办的统一领导下，我们严格按照第二次全国经济普查试点方案的要求模拟普查工作的全过程。通过试点，达到了检验方案、积累经验、锻炼队伍的目的，得到了国务院经普办与浙江省经普办领导和专家的充分肯定。现将试点工作总结如下：一、基本情况为检验第二次全国经济普查方案的科学性和可行性，取得组织实施经济普查的经验，国务院、浙江省经普办决定在我市富阳进行第二次经济普查全过程、全方位的综合试点。为配合国家、省在富阳开展的
2、综合试点工作，我市主动承担了富阳市最大的一个街道富春街道作为市级综合试点区域。富春街道市级综合试点是国家试点的一个重要组成部分，整个试点工作按照第二次全国经济普查方案（试点用）和第二次全国经济普查富阳试点实施方案的要求，由杭州市试点办独立组织完成。富春街道，位于富阳市中部，地域总面积 103.95 平方公里，共有 19 个社区、20 个行政村，试点普查涉及 2876 家单位和10332 家个体户，试点普查单位数和经济总量约占整个富阳市的四分之一左右，试点普查对象涉及 9 大类、48 张普查表。富春街- 2 -道不但企业和个体户家数多，而且情况比较复杂，因此面临的工作难度也相对较大，但在国家与省
3、经普办的精心指导下，在全体试点人员的辛勤努力下，整个试点工作进展顺利，达到了预期目的。从 3 月下旬的前期准备工作开始，到 6 月中旬基本完成，将需要两年时间完成的普查各环节工作压缩到 2 个多月的时间，先后经历了准备、实施和总结三个阶段。期间，全面模拟了第二次经济普查的机构成立、宣传动员、划分普查区、绘制普查区地图、选调普查员、组织培训、清查摸底、普查登记、普查表管理、数据录入、复查审核、质量抽查等整个工作流程。二、主要做法1、组建了强有力的试点工作机构。为保证试点工作的顺利进行，市经普办专门成立了由市、县、街道三级共同参与的经济普查试点领导小组和办事机构，并落实试点经费 42 万元，市统计
4、局副局长、市经普办主任周建华担任试点领导小组组长，市经普办常务副主任徐国伟任试点领导小组办公室主任。办公室具体设立综合宣传组、部门联络组、执法检查组、绘图与核算组、单位名录组、数据处理组与 15 个调查小组，并明确了任务，做到责任到组、到人，增强了参加试点人员的工作责任心和积极性，为试点工作的高标准、高质量完成提供了组织保障。 2、制定了严密的市级综合试点方案。为了搞好这次试点工作，市经普办在认真学习第二次全国经济普查试点方案和第二次全国经济普查富阳试点实施方案的基础上，结合实际，制- 3 -定了杭州市第二次经济普查综合试点实施方案。 实施方案对试点目的意义、试点对象和范围、试点方法、试点时间
5、、试点组织领导、试点内容和重点、试点进程安排、试点应研究的主要问题、试点考核等方面都作了具体规定，确保了整个试点工作万无一失和紧张有序地开展。3、选调了一支高素质的普查队伍。此次杭州市经济普查综合试点由市、县、街道三级共同参与、共同完成。市经普查办全体工作人员，各区、县（市）4-5 名业务骨干，富春街道普查办全体工作人员以及富春街道各社区、村（居委会）的书记和主任、村长，以及具有丰富实际工作经验的社区、村（居委会）业务骨干，共400 余人参加了试点工作。参加试点的全体人员具有较高的政治素养和文化素质，学习热情高，工作积极主动、责任心强、任劳任怨，确保了普查试点工作的顺利开展和现场调查工作高标准
6、、高质量地完成。4、进行了科学的划区绘图工作。为了节省试点时间，在试点前，浙江省统计局和杭州市统计局的设管专业人员、富阳市统计局相关人员及杭州市部分区、县(市)统计局的业务人员，采用计算机辅助绘图软件，历时半个月，完成了富阳市全部县、乡、村三级普查电子地图的绘制，其中包括富春街道下设 19 个社区、20 个行政村（其中：空挂村 4 个）的电子地图。普查区地图的绘制为单位清查摸底工作的有序开展奠定了基础。5、开展了形式多样的宣传发动工作。在第二次经济普查国- 4 -家级、省级富阳综合试点动员大会前，市经普办于 4 月 9 日下午召开了杭州市第二次经济普查综合试点动员大会。会议详细介绍了杭州市第二
7、次经济普查综合试点实施方案；富阳市、富春街道以及鹳山社区负责人分别作了表态发言；杭州市统计局副局长、市经普办主任周建华作了动员讲话。4 月 10 日上午，第二次经济普查国家级、省级富阳综合试点动员大会在富阳南国宾馆召开，国家、省、市等 12 家主流媒体的记者对动员大会进行了现场采访和报道。当晚，浙江电视台、杭州电视台综合频道、富阳电视台在黄金时段对本次试点相关内容予以了强势报道。次日，杭州日报、每日商报、今日早报、富阳日报均予以大篇幅刊登，浙江日报在本省要闻版、钱江晚报在财经新闻版予以醒目报道。为达到经济普查试点家喻户晓，人人皆知，富阳当地的宣传媒体连续进行了一个星期的跟踪宣传报道。在各级新闻
8、媒体进行大幅宣传报道的同时，还采取了悬挂横幅、张贴标语、公告、发放致被调查户的一封信、利用街头广告、墙报、宣传橱窗等多种形式进行了广泛的宣传。据统计，富春街道在主要街道上悬挂横幅 70 余条；在大型商场、人口较为密集的场所及村（社区）宣传栏张贴标语近 300 张；向辖区内单位和个体户发放致被调查户的一封信约 2500 份，通过各种形式的宣传，使各类普查对象能自觉接受调查，如实申报普查资料。6、组织了规范的业务培训工作。为保证参训率与培训效果，一是制定了详细的发表培训业务实施方案。方案对发表培训的- 5 -组织实施方式、表类装订分发、培训时间安排、工作分工、培训对象落实、培训通知送达、会场纪律保
9、证等方面作了明确的规定。二是组建了讲师团。为授好课，专门组建了讲师团，团长由市经普办业务副主任担任，成员由市统计局各专业处室业务骨干组成；同时做到分工明确，责任到人，团长作为业务培训的总协调，各讲师团成员负责对普查对象进行普查试点表的培训。三是进行清查摸底业务知识再培训。4 月 10 日下午市、县、街道三级参试人员参加了由省经普办在富阳南国宾馆组织召开的第二次全国经济普查富阳综合试点清查摸底业务培训会后，4 月 11 日上午市试点办又专门组织对乡镇（街道）业务人员及村(社区）普查员约 150 人进行有针对性的清查摸底业务知识的再培训。四是以程式化管理保证参训率。市经普办下发的发表培训的每份通知
10、都与发表培训清单建立了对应链接关系，培训通知与发表培训清单一一对应；培训通知标明的企业培训座位号与发表培训清单事先设置的座位号一一对应；企业培训反馈的清查库基本信息卡片与培训座位号一一对应。通过“三个一” 的对应关系，企业参会时可按通知编号进行签到，按通知座位号进行入座，按座位号上资料进行信息核对，确保了发表与培训的准确性与参训率。这一做法，已被国务院经普办、省经普办采纳并向各地推广。五是分专业按套表组织培训。为提高培训效果，使发表培训工作更有针对性和专业性，市试点办对企业培训不是按照通表和专业表进行分类培训，而是采取分专业按套表的形式进行业务培训。六- 6 -是注重培训效果。市试点办在下发的
11、培训通知中，详细列明各单位参加培训时需携带的相关资料，如组织机构代码证、营业执照、税务登记证、资产负债表和损益表等资料。讲课人员在培训过程中，不是照本宣科，而是根据企业所携带资料进行通俗易懂的对照讲解，让企业边听讲，边填报，做到培训内容听得懂，表式内容填得准。7、采取了有效的质量控制措施。在试点过程中，我们始终坚持严把质量控制关。从宣传发动、业务培训、清查摸底、发表登记、数据审核等阶段，都建立了一系列的质量控制标准，确定了质量控制责任人，并实行分片包干责任制，做到块块有人包、条条有人管、关关有人把。一是严格执行国家试点方案。在试点中严格按国家试点方案进行，坚持规范操作，工作上做到环环相扣，步步
12、为营。二是坚持试点的高标准。为使试点取得预期效果，保证试点质量，对每一阶段、每一环节的工作都制订出具体的实施方案，并将任务层层分解，责任落实到人。三是及时总结经验。紧紧围绕普查试点在实际操作过程中遇到的问题，要求每一工作小组，在每一阶段、每一环节都要及时记录、认真整理归纳，及时写出总结，力争为国家下一步完善普查方案提供有价值的参考。四是质量监控贯穿全过程。为切实提高试点质量，市试点办牢牢把握影响普查质量的关键环节，努力把关键环节的工作做深、做细、做实。如在清查摸底阶段，为把单位抓全，确保普查对象不重不漏，想尽各种办法，采用多种手段，利用多种信息资- 7 -源，设法把单位搞准搞全。为提高业务培训
13、效果，强调理论联系实际，突出专业化授课，重点放在普查表的如何填写及其质量的控制上。8、认真组织普查表填报质量审核。为确保经济普查综合试点各类普查表的填报质量，市试点办专门制订了杭州市第二次经济普查综合试点普查表质量审核实施方案，在组织业务骨干进行分专业审核中采取“五审、五看” 的方法：一 审普查表是否齐全，看普查表发放与接收是否有重、漏的现象；二审普查表套表的完整性,看普查表张数是否齐全,是否符合一套表要求,单位所属行业与所填的普查表是否匹配;三审普查表填报的指标是否完整，若有空缺则及时向普查对象查询、核实并据实补充；四审普查表的表内、表间主要指标的逻辑关系与平衡关系，看各类普查表是否出现逻辑
14、错误；五审普查表指标含义是否弄清，看有无错报漏报情况。市经普办在审核中除发现可疑之处，当场查明原因外；同时还要求各专业审核小组对审核情况进行及时分析，并将审核过程中摸索出的经验和发现的问题及时形成书面材料。9、积极开展业务交流研讨活动。为认真总结、交流试点的经验与存在的问题，以便有针对性地提出建议，市试点办先后两次组织召开了试点业务技术研讨会议。一是 6 月 5 日至 6 日，召开了第二次经济普查综合试点单位清查及填表培训业务技术研讨会。会上，浙江省统计局副局长、省经普办主任王杰与省经普办常务副主任叶水寒分别作了重要- 8 -讲话；省普查中心副主任姚剑平与省经普办李吾增分别传达了全国试点清查摸
15、底阶段工作总结会议精神。市经普办副主任陈江龙重点就试点中的组织领导、宣传发动、划区绘图、清查底册、业务培训、表式设计、资料管理、数据处理及其培训的相关细节处理等问题作了发言；市经普办副主任席端芳就如何做好培训前的准备、如何合理组织培训工作、如何及时做好未参会单位的普查表送达和普查表填报的业务指导、如何解决培训中存在的问题等方面作了重点发言。各区、县（市）经普办就市级综合试点单位清查及业务培训、发表、填表等多方面的问题进行了热烈的研讨，并提出了许多好的建议。市统计局副局长、市经普办主任周建华作了总结发言。强调通过这次试点，一是各级普查机构与普查人员对普查方案有了初步的了解；二是锻炼了队伍，积累了
16、实战的经验；三是检验了普查方案的可行性、科学性，发现了方案中存在的问题，提出了很好的建议。周建华认为试点之所以取得成效，主要得益于：一是参加试点的同志有一个统一的认识；二是参加试点的同志工作认真负责；三是参加试点的同志具有无私的敬业奉献精神；四是参加试点的同志善于结合实际创造性地开展工作。他认为通过此次试点至少有三条经验可以汲取：一是在遵循国家普查方案的前提下要结合实际创造性地开展工作；二是实行严格的、全过程的质量控制，达到环环相扣，步步为营；三是对一些重大的、敏感的普查问题，要早作思考、早作调研、早作准备。- 9 -二是在 6 月 12 日至 13 日，召开了第二次经济普查综合试点专业业务问
17、题研讨会。省经普办各组组长应邀参加了会议。会上，市办各专业组组长及有关区、县（市）业务骨干根据自己的试点实践，指出了试点方案及清查摸底、业务培训、普查表设计及指标解释、数据审核与数据处理等方面存在的问题，并提出了相应的对策建议。省经普办各组组长及专家一一发言，既充分肯定了市级综合试点所取得的成绩，同时站在更高的层次，作更深入的思考，对试点中所暴露的问题，作了更准确、更清晰的概括与指导。市统计局党组副书记、国家统计局杭州调查队队长杜国忠与市统计局副局长、市经普办主任周建华分别就试点中所发现的问题，谈了自己的看法并提出了相关的工作要求。三、试点工作的主要收获与体会此次经济普查综合试点实践，有许多值
18、得总结的经验，并为经济普查面上工作的开展提供有益借鉴。概括起来，主要有以下六个方面：1、领导重视是搞好试点工作的关键之一。经济普查是政府行为，涉及面广、工作量大、情况复杂，所面临的困难和问题非常多，没有领导的高度重视和支持，经济普查难以正常有序地开展。为此，市委常委、常务副市长杨戌标在全市统计工作会议和经济普查电视电话会议上，就经济普查与试点工作专门提出要求，并亲临富阳进行动员。试点期间，省统计局、省经普办领导多次听取汇报，并对试点工作进行精心指导。市统计局将试点摆- 10 -上重要议事日程，局长办公会议、局党组会议多次研究试点工作；市统计局局长、市经普领导小组副组长屠辛庚高度重视此次试点，专
19、程到富阳市检查、督促；市统计局副局长、市经普办主任周建华、富阳市委常委、常务副市长孔春浩多次深入一线，协调解决相关问题；市统计局党组副书记、国家统计局杭州调查队队长杜国忠等市统计局、国家统计局杭州调查队班子其他成员则参加了试点业务技术研讨会，发表了重要的意见、建议。富春街道办事处将经济普查与试点工作列入 2008 年街道七大专项工作之一，规定每周一在街道办公会议上作专题汇报，针对存在问题及时采取措施加以解决。各级领导的高度重视，给全体试点人员以极大的鼓舞，为试点工作的顺利进行提供了强有力的支持。2、人财物及时到位是搞好试点工作的必备条件。为保证试点工作的顺利开展，及时成立了杭州市第二次经济普查综合试点领导小组及其办公室，明确了办公室组成人员及职责分工。市经普办全体人员，各区、县（市）经普办业务人员，富春街道经普办全体人员，富春街道所属社区、村委会的普查指导员、普查员，共计约 400 人参加了试点。市本级落实了试点经费 42 万元，为历次普查试点经费之最。富春街道也及时成立了经普办，安排了3 间办公室及 1 间数据处理机房，街道落实试点经费 20 万元，其中街道本级 4 万元，下拨各社区、村委会 16 万元。富春街道所辖各社区、村委会也都成立了经济普查工作小组，并选配了一批业务素质较强、熟悉本地情况的普查指导员、普查员。由于人财物
