1、夯实基础，增强村级党组织凝聚力和战斗力【摘要】村级党组织是党在农村的各项方针、政策最直接的贯彻者和执行者，直接关系农村的经济发展和社会稳定，关系党的执政地位的巩固。 【关键词】村级党组织凝聚力 战斗力 村级党组织是党在农村的各项方针、政策最直接的贯彻者和执行者，直接关系农村的经济发展和社会稳定，关系党的执政地位的巩固。在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层组织建设面临着新的挑战，应是各级党委面临的一项紧迫任务。为此，我通过实地调查，就竹溪县加强村级党组织建设过程中存在的问题进行分析，提出加强村级党组织凝聚力和战斗力的几点建议。 一、竹溪县村干部队伍现状 全县现有 293 个村党支部，现有
2、村主职干部 698 人，村级离任干部约为 2350 人，平均年龄 68.6 岁，离任干部年生活补贴一般在 400 元左右。 二、村级组织建设存在的问题 目前，全县村级干部克服工作条件艰苦、工作压力较大、工作手段弱化等多重困难，为推动当地经济发展、维护农村稳定、促进社会和谐、服务人民群众作出了积极努力。但目前存在的问题也比较突出： （一）干部结构不够合理。一是文化程度普遍偏低。全县 293 名村党支部书记中，大专以上文化占 5.1%；中专、高中文化占 44%；初中及以下文化占 44.9%。二是年龄普遍偏大。60 岁占 7.8%；50-60 岁占46.4%；40-50 岁占 40.6%；40 岁以
3、下占 5.1%。三是有技术专长的干部偏少。全县 293 名村党支部书记中，致富只占 16.7%。 （二）自身能力水平不高。一是驾驭市场经济的能力不强。引导不力，服务不够，不能带领群众致富，群众想的盼的实现不了。二是带头致富、带领致富能力不强。自己致富无项目，带领致富缺主见，任职多年，山河依旧，面貌未改。三是依法依规办事的能力不强。有的村干部还不善于运用政策法律、说服教育、示范引导等综合手段推动工作。 工作方式方法落后。部分村干部对实施税费改革政策带来的新情况、新问题，不能够快速适应。抱怨中央出台的政策太陡，失去了做群众思想的阵地。 集体经济发展滞后。截止 2013 年底，全县村级集体经济空白村
4、占18.8%，2 万元以下的占 45.1%，2-5 万元的占 19.8%，5-10 万元占11.3%，10 万元以上占 5.1%，离省委要求在 2015 前 90%以上的村集体经济收入达到 5 万元的目标相差甚远。 三、影响村干部工作积极性的主要因素 （一）整体待遇偏低。通过调查了解，税改前村干部帐面工资每年3000 元左右，但征收税费奖励、计划生育费征收返还、土地清理提成、突击性工作奖励等其它收入大约 5000 元左右，村主职干部年综合收入在8000 元左右。 （二）干部出路不畅。随着国家公务员制度的不断完善，身为农民的村干部提拔为国家干部的机会越来越少了。在久等无望之后，就会不自觉地降低工
5、作标准，一些表现优秀的干部难以走上领导岗位，政治上晋升无望，工作的积极性自然难以充分调动起来。 （三）离职后无保障。为解除村干部的后顾之忧，竹溪县政府于2008 年 11 月 18 日以溪政发200846 号文件正式印发了竹溪县村主职干部基本养老保险试行办法 ，从 2008 年起在竹溪县正式启动了村主职干部基本养老保险工作，但至今仍有部分乡镇未开展村干部养老保险工作。已离任的村干部没有享受养老保险待遇，每年只有近 400 元的生活补贴，也使现任干部产生了后顾之忧。 （四）工作体制不够顺畅。多数村干部反映，村级是“上面千条线，下面一线穿” 。税改后乡村责、权、利不对等，工作责任无限大，权利无限小
6、，造成落实工作无抓手，工作难协调、难落实。再如，在市场体制和行政命令并行的今天，推进产业结构调整，发展特色经济，村干部不采取强制措施难以达到预期效果，采取强制措施老百姓受益了还好，老百姓一旦经济受损，村干部就成了“出气筒” 。 四、加强村级组织建设的建议 （一）业务上培训。要按照“实际、实用、实效”的原则，加强对乡村干部的政治理论、政策法规、市场经济和实用技术、工作作风和工作方法、民主集中制等方面的教育培训，使乡村干部不断掌握新知识、积累新经验、增强新本领，提高正确执行政策、发展农村经济、严格依法办事、善做群众工作和处理复杂局面的能力。 （二）组织上强化。一是配优配强一名村党支部书记。如该县蒋
7、家堰镇小坝子村、汇湾乡青龙村、水坪镇前进村等村级集体经济发展好、农村社会稳定、干群关系和谐的村，都是因为有一名能力较强、办事公道、扎实肯干、甘于奉献、威信较高、群众公认的党支部书记，形成了“一名好书记带活一方经济、一方经济激活一方百姓”的良性循环。 。二是大力培养村级后备干部。以建立优胜劣汰的村干部选用机制为抓手，从优秀的农村青年、致富带头人、外出务工返乡人员、复员退伍军人中选好培养对象，重点进行培养、使用，形成梯次的村干部结构，增强村级组织的生机和活力。三是加强村干部教育管理。结合正在开展的群众路线教育实践活动，以加强干部作风建设、推行村务财务公开、提高执行能力为重点，下大力解决村干部存在的
8、职责不明、学习不勤、自律不严、作风不实、效率不高、服务不优、敬业不强、团结不够、进取不足的问题。 （三）政治上关心。一是坚持从优秀村干部中招录乡镇公务员。对优秀村干部招录乡镇公务员工作，应根据贫困山区干部队伍现状，积极争取政策，每年招录一批优秀村干部到乡镇工作。二是在职级上予以激励。对党员人数较多、经济发展较快、综合实力强的村党支部，经乡镇党委推荐、县委考核，建立副科级党总支。三是提高村干部“两代表一委员”比例。 （四）待遇上改善。要积极探索村干部职业化道路，建立村干部工作报酬正常增长机制，确保村干部工资水平不低于当地农村劳动力平均收入水平。对正常离任的村干部实行生活补贴制度，人平每年不低于2000 元。 （五）精神上激励。一是在村干部中开展评选创业发展爱岗敬业、诚信奉献、维护稳定、廉洁奉公先锋活动，予以大张旗鼓的表彰奖励。二是坚持每年评选优秀村党支部书记，并给予重奖。 （六）离职后保障。一是严格执行有关文件。二是坚持从实际出发，在推进中对现行政策做适当修补和完善。三是将社区干部纳入村干部养老保险范围。四是允许村主职干部自愿参加新农保。村干部只要个人自愿，允许在参加村主职干部养老保险的同时，可以参加新农保，享受双重保险待遇，以此提高村干部退职后的待遇。
