1、如何用科学的方法管理政府【摘 要】管理作为一种十分重要的生产要素，其创造的巨大的经济效益已经得到共识，且管理学也日渐成为一门独立的学科。管理学独立学术地位的确立不是自然而然的事情，在这个过程中，很多学者、企业家们都做出了巨大的贡献，泰罗就是其中一位很著名的研究者和实践者。泰罗的管理理论是管理史上的里程碑，它开创了用科学化的方法研究管理的先河，标志着人类从经验管理时代跨入科学管理时代。虽然科学管理理论最初的提出是针对企业管理的，但同样也为政府的管理以及改革提供了可借鉴之处。 【关键词】泰罗；科学管理理论；政府管理 一、泰罗科学管理理论内容概述 （1）提高生产效率是重中之重。19 世纪后期到 20
2、 世纪初 期，工业社会的内部矛盾导致了劳资关系对立，出现的一个普遍的现象就是工人偷懒，劳动生产率低下，科学管理理论正是在这样的背景下应运而生。泰罗的科学管理旨在谋求高工作效率，而这正是雇员和雇主达到共富的基础；把较高的工资和较低的劳动成本统一起来，才能够扩大生产；而要达到最高的工作效率，就有必要用科学的、标准化的方法管理。 （2）挑选第一流的工人才是上策。美国的管理学家德鲁克认为，泰罗制增加生产的真正潜力在于用科学化的方法培训工人，使工人“更聪明地”工作。泰罗指出，要对工人进行科学的筛选、培训和晋升，把合适的工人安排在合适的岗位上，并培训工人使用标准的操作方法，使之在工作中逐步成长。挑选第一流
3、的工人，不但是对工人能力的肯定，而且是倡导雇主关心雇员的有效途径，更是改善雇主和雇员关系的良策。从这点上说，泰罗的思想是独创的、有预见性的，值得我们深思。 （3）一切都要标准化。泰罗在大量实验的基础上提出要让工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化，这样才能有效利用工时提高效率。具体来说，就是研究合理的动作，去掉多余的动作，规定完成每一个单位操作的标准时间，制定出标准的劳动时间定额；制定科学的工艺流程，使工具、机器、材料、作业环境都标准化，用文件形式固定下来。泰罗正是在走访各个车间基础上，通过一系列的例子来说服读者，标准化的流程是可以直接影响工作效率的，并且结
4、果是足以让人震惊的。 （4）激励性报酬制度是必不可少的。在企业中实行激励性的计件工资制度：对完成和超额完成工作额的工人给予较高的计件工资；相应的，对于无法完成工作额的工人，按较低的工资率支付工资。多劳多得，这样的差别计件工资制度至今为止仍广受欢迎。（5）来一场工人和雇主都参与的“精神革命” 。雇主关心怎么样尽可能的降低成本，工人关心怎么样拿更高的工资，但问题是只有劳动生产率提高了，双方才能达到各自的目的。 “那些带着羊羔皮手套在工厂中走过，从来不把手和衣服弄脏，以一种恩主的态度同工人讲话或者根本不讲话的雇主，决不能知道工人真实的思想或感情。 ”从以上的论述中可以看出，泰罗并没有完全忽视人的因素
5、及人的心理和社会方面的需求对工人的劳动积极性的影响。 二、泰罗科学管理理论的当代意义 泰罗倡导用科学的方法代替陈旧的个人经验，冲破了传统落后的经验管理的束缚，这不仅是管理理论上的极大进步，也是实践领域的重要之举。泰罗科学管理理论的贡献主要体现在两方面：一是管理要面向科学；二是劳资双方需要来一场“精神革命” 。科学管理是有效管理的必备条件，精神革命是有效管理的必要心理。科学管理不仅是将科学化、标准化的管理模式引入管理，更重要的是他倡导的精神革命开启了改革雇主和雇员双方关系的新局面，这才是实施科学管理的关键。泰罗的管理理论在当时的背景下是一部划时代的巨篇。在雇主与雇员相互对抗的时代里，泰罗始终相信
6、两者在根本利益上是一致的，双方的矛盾在一定条件下是可以相互转化的。他看清了矛盾的本质并试图将其转化；在“效率提高会导致减少就业”这样的观念盛行的时代，泰罗指出每一次效率的质的飞跃只会带来更多就业机会。泰罗思想的可贵之处就在于能抓住矛盾的本质并使之普遍化，管理的具体方法还只是一个载体。当代政府可以借鉴泰罗制科学化、标准化的理念，将其运用到行政管理的领域中，进一步提高行政效率，降低行政成本。 三、科学管理理论之于政府管理 从某种意义上讲，我国地方政府的管理还停留在经验管理的层面上，正处于由经验管理向科学管理的过渡时期。毋庸讳言，借鉴科学管理的基本原理，有针对性地采取各种措施，对提高我国地方政府的管
7、理水平具有十分重要的意义。 （1）效率是关键。长期以来，我国的地方政府习惯于用常规思维决策，行政决策透明度不高，民主程序不完善，责权不明确现象时有发生，这些都是缺乏科学管理意识的体现。将泰罗制程序化、标准化的管理要求应用于当今政府管理中，有利于提高地方政府的行政效率，实现良性循环发展。 （2）加强政府专业人员培训。泰罗认为，要科学地选择和培养工人，而不是让工人自己选择自己和在漫不经心的状态下发展特长，应该让每个工人在最适合自己特点的岗位上从事最适合自己的工作，与上层管理人员通力合作完成任务。现今我们一些地方的政府往往比较注重常规管理人才的培养，而忽视了培养具有专业知识和非凡决策能力的人才。因此
8、，政府必须遵循人岗匹配的原则，紧扣“最合适的人在最合适的岗位上”这一中心，实行在岗人员专业技能培训，通过岗位轮换制度提高职业技能，进一步提高工作效率。 （3）完善激励工资制度，尤其是绩效工资制度。强调工资与责任、分工挂钩。在我国地方政府中，金钱并不是提高员工积极性的唯一手段，各级地方政府还可以从责任和分工层面刺激工作人员认真办事，强调职责明确，每个人都必须清楚自己责任所在，禁止权责不明，多头分管。 （4）倾听精神诉求，注重情感要求。泰罗把人的作用放在首位，他认为科学管理应该是协调而不是矛盾。在科学管理的众多因素中，最重要的是雇主和雇员的合作。 “用和平代替斗争，用全心全意兄弟般的合作代替争吵和
9、冲突，用向同一方向的努力代替背道而驰，用相互信任代替相互猜疑，双方成为朋友而不是对头” ，这正是科学管理的精华所在。在推行泰罗制的企业中，行政人事部门负责职业分析选择、培训和引导公司员工，定期接见员工，倾听员工的各种诉求，照顾有困难的员工。这个部门在改善劳资关系，赢得工人的尊重和信赖方面，具有重要的作用。在政府日常工作中，行政人事部门一方面在考察考核和人才选拔上发挥重要作用；另一方面对退休，困难群众送去关心慰问。 “有困难找组织” ，这是对政府行政人事部门职能最好的诠释，通过这条线将各部门人员串联起来，使地方政府这台机器有效地运转起来。 四、结论 泰罗的科学管理理论集古典管理思想之大成，形成了
10、一个比较完整的管理思想体系；在继承总结前人思想的基础上全面地探究管理学的基础问题和管理的实质，对组织管理进行了系统的、全面的研究和分析。任何思想或是理论都是时代的产物，都有它的局限性，泰罗制也有许多缺点和不足之处。人们常说泰罗研究的范围狭隘，假设的前提有诸多不合理因素；尽管如此，我们还是必须承认泰罗制开创了管理理论的先河，标志着管理作为一门独立的学科步入科学殿堂的时代的到来，因此他不仅是“科学管理之父” ，更是管理科学的先行者和奠基人。虽然泰罗的思想已提出近百年，他的一些管理思想和管理哲学，仍然对当今社会起着重要的指导作用。在我国一些地方政府里普遍存在管理混乱、效率低下的现象，因此我们要认真吸收并借鉴包括泰罗科学管理思想在内的西方管理思想，不断加强和改善我们的政府管理，提高行政效率将会是我们政府今后工作的重点。 参 考 文 献 1美泰罗.科学管理原理M.北京：中国社会科学出版社，1984 2丁煌.西方行政学说史M.武汉：武汉大学出版社，2005. 3孙国志.论泰罗的科学管理理论J.法制与社会.2007（3） 4傅译苇.科学管理原理简评J.科教文汇.2007（2）
