1、如何完善建筑工程招投标制度摘要：市场经济在不断的壮大和发展，建筑企业的发展飞速，与此相适应的招投标制度也在不断的完善。但由于我国市场经济体制不够完善导致工程项目招投标中时常出现质量问题。因此规范招投标体制对于完善建筑市场体系实现建筑市场良性竞争具有很重要的意义。 关键词：建筑工程；招投标；制度 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 工程招标投标中的不正当竞争行为，也称为串通招标投标，它是指招标者与投标者之间或者投标者与投标者之间，采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争者的手段或者损害招标者利益的行为。招标投标制度作为工程承包发包的主要形式，在国际国内的工程项目建设
2、中已广泛实施。 一、工程招投标中存在问题 1、建设单位规避招标 根据国家工程建设项目招标范围和规模标准规定第七条规定：施工单项合同算价在 200 万元人民币以上必须进行招标。一些建设单位为了减少招标费用缩短招标时间，想方设法规避招标，在工程建设中直接找建筑公司进行议标发包。对于项目估算高于 200 万的采取分别报建、分批报建的形式化整为零，肢解发包，使得各个子项目工程款额达不到法律规定的指标，从而达到规避招标的目的。对于项目的部分主体工程进行招标，而配套的附属工程则直接进行发包。 2、招标与投标人之间“串标” 串标指的是投标人在投标之前相互之间进行串通，对报价进行抬高或者压低，在招标项目中分别
3、以高报价和低报价对潜在的竞争对手进行打压，使得部分招标工程投标单位退出。同时，部分不法建设单位在招投标前暗箱操作，选定中标企业，内定所谓中标企业，制造公开招标的假象，最终达到蒙混过关的目的，或者对围标人进行适量的经济补偿组织一些围标人，无论谁中标，均有其选定的企业承包，造成某种程度上的竞争垄断。 3、行政干预，行业垄断和地方保护 虽然我国经济已完全走出传统的市场经济体制，但某些建设工程中不可避免受到各方面行政力量的制约。一些地方的政府和部分，为了本地的利益在招投标过程中以不同方式设置障碍，限制或者排除外地企业和本系统企业参与投标。部分部门凭借其单位的职能通过向单位进行举荐承包队伍或者对承包队伍
4、举荐分包队伍，从而达到其本部门的利用或者个人利益。这种现象在我国很多招投标工程中仍然存在，导致其余招投标单位只是陪衬，招投标流于形式。 4、建筑市场信用缺失 当前由于项目的层层转包、挂靠，这个问题在中小还比较突出。转包、挂靠可以为企业带来可观的经济效益，但对施工质量却带来了许多隐患，也是造成拖欠农民工工资的一大根源。为此，要坚决制止工程项目挂靠、转包。各级领导机构要“发现一个、查处一个、撤销一个” 。对于挂靠问题，不能只处理挂靠的企业，也要处理被挂靠的企业，甚至要“株连九族” ，对于层层转包问题，不能只是罚款了事，而要根据情节，在一定次数内禁止该企业参与招投标。招投标中出现不正之风，很大程度上
5、是专家自由裁量权过大造成的，应该进一步规范制度，细化、量化实际的操作办法，减少专家的自由裁量权。在这方面，国际国内都有好的做法，只要在不违反法律法规的前提下，将完善公示制度，对中标人的投标文件进行公示，接受社会对专家评标的监督，此举正是为了限制专家的自由裁量权。 二、改进措施及对策 施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对公路工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中,有章可
6、循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作: 1、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。 2、规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价,以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。 3、严格招标文件合同管理,防治“黑白
7、合同”,保护合同双方权益。合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。 4、规范评标专家管理,保证评标质量。加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。 5、保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程
8、造价、投标单位数量,合理限定最少评标时间,保证评标质量。一般项目至少评审时间为 2 小时,重大项目应加长评审时间。 三、如何完善建筑招投标策略 在工程投标投中，代理人（承包商）与委托人（业主）的利益不一致，必须建立有效的激励与约束机制。激励机制采用主动方式激发代理人的积极性，让代理人为委托人谋求最低利润。监督机制则是以防御方式阻止代理人的消极怠工和机会主义行为。两者相辅相成，缺一不可。完善建筑工程招投标制度对于维护建设单位和施工企业各自的经济利益具有很重要的意义。招投标阶段的工作直接关系到施工全过程的管理，这需要我们完善好以下措施。第一相关监管部门加大监管的力度。对于当下出现的各种“围标” 、 “串标”现象，探索出新的应对方法，完善招投标管理制度。第二，完善市场监督约束作用。第三，发包人不公开投标人信息。对于通过资格预审的投标人，发包人可进行单独的考察。可以采用网上招投标，减少“围标” ， “串标”的机会。这样可以避免投标人互不见面，不清楚竞争对手，实盘投标，从而实现公平竞争的原则，达到投标的初衷，同时也大大降低招投标的成本，减少招投标双方的费用负担具有很好的经济效益和社会效益。
