1、安全评价与安全发展之我见摘要：安全评价反映了安全发展的本质及其要求，体现了安全生产“以人为本”和“预防为主”的理念，是从传统方式向现代管理方式科学发展的具体体现，是实现安全生产监管、监察“关口前移”的一个有效手段。成为安全生产重要的技术保障手段之一。 关键词：安全生产 安全评价 安全发展 安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一。随着我国工业化进程的加快，国民经济快速发展、经济总量的加大、新行业的层出不穷，我国的安全现状与经济快速发展极不适应，亟待解决。 据国家安全生产监督管理总局统计的有关资料：2011 年全国发生各类事故 347728
2、起，死亡 75572 人，同比分别下降减少 15655 起、3980 人，4.3%和 5%。工矿商贸领域事故死亡人数首次降到 1 万人以下，其中煤矿事故死亡人数首次降到 2000 人以下。但煤矿、交通运输、危险化学品、建筑施工等一些行业（领域）隐患仍然比较突出，部分地区较大以上事故增加，非法违法生产现象屡禁不止。这些事故统计表明我国安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但安全生产形势依然严峻。而另一方面，人民生活水平的提高，对健康、安全有了越来越广泛的重视和要求。因此做好安全工作不仅关系着人民的生命财产安全，也有着一定的社会影响和政治影响。 随着安全生产监督管理工作的关口前移和安全生
3、产许可证制度的全面实施，安全评价工作成为监管部门和企业的安全生产的基础工作。安全评价是运用安全系统工程的原理和方法，对拟建或已有工程、系统可能存在的危险性及可能产生的后果进行综合评价和预测，并根据可能导致的事故风险的大小，提出相应的安全对策措施，以达到工程、系统安全的目的。安全评价贯穿于工程、系统的设计、建设、运行和退役整个生命周期的各个阶段。对工程、系统进行安全评价，既是政府安全监督管理的需要，也是生产经营单位搞好安全生产工作的重要保证。 党的十七大报告明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故” 。所谓“安全发展” ，是指经济发展和社会进步必须以安全为基础、前
4、提和保障，把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上，促进安全生产与经济社会发展同步。加强安全生产，保障人民群众的生命财产安全，是安全发展的核心内容和基本任务。实现安全发展，是实现最广大人民的根本利益的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。 安全评价反映了安全发展的本质及其要求，体现了安全生产“以人为本”和“预防为主”的理念，是从传统方式向现代管理方式科学发展的具体体现，是实现安全生产监管、监察“关口前移”的一个有效手段。通过近几年的安全评价普及，它作为企业安全管理的重要内容已逐步得到社会的广泛认可，成为安全生产重要的技术保障手段
5、之一。 我国安全评价制度已基本建立起来，安全评价作为安全生产的基础性工作和安全生产过程控制的前置手段，在确保国民经济安全发展中的作用和地位也日益明显。目前全国甲级评价机构和乙级评价机构发展迅速，完成的各类评价项目累计超过了几十万个，从业人员近十万人。安全评价逐步在我国的矿山、石油石化、烟花爆竹、民用爆破器材、水利、电力、交通、港口等行业得到了广泛推广与应用。安全评价的实施，帮助企业排查存在的安全隐患，促进了企业安全生产水平的提高，推动了企业本质安全化进程，保障了安全生产生产行政许可工作顺利进行。但是，由于我国安全评价工作起步晚，法律法规等制度建设仍在建立和完善中，加上技术力量弱等原因。 一、安
6、全评价工作在发展中也存在着一些与经济快速发展极不适应并亟须解决的问题 1.生产安全的执法部门过多，关系需要理顺，执法与管理职能需要协调；综合安全监管缺乏足够的执法权威；安全监察力量薄弱；安全监察缺乏有效的技术保障手段。部分安全监督管理部门依法行政的意识薄弱，违规行为时有发生。有的在安全评价资质审查过程中违反程序和规定批准安全评价资质；有的甚至降低标准，对不符合条件的机构也发放了资质证书；有的只重视发证而疏于监管；有的直接介入中介机构的经营活动，为中介机构承接项目，对评价报告质量把关不严；有的评价报告评审程序过于复杂，甚至出现吃、拿、卡、要等违法行为。 2.中介技术服务水平较低。安全评价报告技术
7、含量较低，对企业的危险程度和可能的事故后果分析有误差。甚至个别评价机构单位存在着出具虚假评价报告等情况。有的超资质范围进行评价活动；有的简化评价程序，不对现场进行考察，闭门造车；有的验收评价走马观花，编造检测检验数据；确立的过程控制规定也没有得到有效实施。 3.部分生产经营单位存在重生产、轻效益现象。企业安全管理模式不合理、安全法规执行较差。对安全评价缺乏正确认识，使评价成为“办证评价” ，评价结束后，评价报告被束之高阁，不能给企业的安全生产工作起到指导和促进作用。 4.安全法律法规体系不健全，与安全生产法相配套的法规有待完善；安全法规执行不严、落实不力；安全法规体系适用性和可行性有待提高；全
8、社会安全生产法制观念有待加强。 安全评价工作中存在着的这些问题，不仅直接影响到了众多建设项目安全评价效果，给项目留下了安全隐患，同时，也与人民群众热切盼望安全生产形势尽快实现好转、国民经济实现安全发展的要求极不适应。二、做好安全评价工作需要方方面面的工作，根据实际工作的经验，提出建议 1.进一步加强安全监督管理工作，杜绝官商勾结。安全评价的健康发展，离不开政府的监督管理。应依法做好对安全评价机构的监督管理，严把资质许可关。加强评价机构的考核管理，规范安全评价市场秩序、安全评价机构和安全评价人员的从业行为，防止在安全评价中滋生商业贿赂现象。严厉打击评价工作中弄虚作假行为。加强企业安全生产工作中的
9、主体责任，加大对中小企业的安全监督管理。 2.生产经营单位应增强在安全评价中的主体责任意识。重视生产安全，加大安全投入。应通过安全评价加强本单位安全生产基础性工作，纠正对安全评价的错误认识，不回避本单位存在的安全隐患。主动要求评价单位通过科学、系统地安全评价，真实地反映本单位存在的危险性和可能产生的后果，共同协商提出经济、合理、科学性的安全对策措施，确保安全生产。 3.安全评价机构应加强自律，建立安全评价过程控制体系，保证评价质量。树立为安全评价长期服务的信心。提高评价人员理论素养、实践经验和职业操守。避免评价机构为了占领市场，采用压价等一些不正当的竞争手段，导致评价质量下降，扰乱了安全评价市
10、场。 4.加快安全评价工作的法律法规建设，提高安全评价的法律地位，使安全评价工作尽快走上法制化、规范化发展的轨道。 5.加速安全科学技术在科学理论、科学研究、技术推广、经费投入、政策支持、产业发展等方面的发展，使其适应生产对安全的需要。 6.通过媒体、舆论等各方面力量大力提倡安全文化，提高国人安全意识，加强社会监督作用。 20 多年来，我国的安全评价从无到有、从小到大，期间经历了曲曲折折。在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的历史进程中，安全评价促进全国安全生产形式的持续稳定好转，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。因此，高度重视和切实抓好安全生产工作，必须要做好安全评价工作，才能实现安全发展。 参考资料 安全评价国家安全生产监督管理总局编 北京：煤炭工业出版社 作者简介：苟正华，2000 年毕业于新疆工业高等专科学校，安全技术与管理专业；出生日期：1979 年 02 月 10 日，职称：工程师、注册安全工程师、一级安全评价师、安全培训师；从事职业：安全评价。
