1、学校会计集中核算制度存在的问题及对策摘要：强化会计核算工作对于提高学校的科学化管理水平，推动学校健康持续发展具有重要的现实意义。学校积极推行会计集中核算制度能够强化学校资金收支管理及监督，提升学校资金的使用效率及使用效益。文章围绕学校会计集中核算制度介绍了会计集中核算制度的意义，分析了学校当前会计集中核算制度存在的问题及不足，并重点分析探讨了强化学校会计集中核算制度的建议举措。 关键词：学校；会计集中核算制度；问题建议 一、学校会计集中核算制度概念及意义 学校实行会计集中核算制度就是指在保持学校资金使用权和资金管理权、学校会计主体以及学校预算管理体制不变的情况下，将会计核算作为中心环节，通过科
2、学设立相应的会计委派、代理记账，取消学校原有的会计及出纳岗位以及银行账号，对学校的财政性资金进行集中式的会计监管和会计核算，相比较与原先的会计核算制度是一种新型的会计委派制形式。学校实行会计集中核算制度是财政支出管理工作中的一项重要的创新和尝试，在推动学校深化改革，推进我国国库集中收付制度的落实具有重要意义。 学校实行会计集中核算制度有助于提升财政资金使用效率，学校实行会计集中核算制度之后，学校的财政性资金都会存放在会计结算中心的账户中实行统一管理，这样一来就方便学校上级财政主管部门对学校财政性资金的统一调配和管理，为财政性资金在各个学校之间的合理调配提供必要的空间和手段，进一步增强了财政资金
3、配置的灵活性。而且，学校实施会计集中核算制度之后，会计结算中心可以严格控制学校的日常支出，依据学校的开支标准进行支付，能够有效控制不合理、不科学的报支现象，切实发挥财政的资金管理监督作用，提升财政性资金的使用效率和使用效益。对于改善学校财政资金多户头，资金管理松散等情况具有很好的促进作用。 二、学校实施会计集中核算制度中存在的问题及不足 首先，学校缺乏规范科学的财政预算管理。尽管学校实施会计集中核算能够确保财政资金的集中支付和统一管理，对于改善学校之前的财政资金分散的情况具有很大改观。但是也应当注意到学校实行会计集中核算制度之后，财政部门尚没有建立完善科学有效的公共财政资金支出预算管理体系，学
4、校的相关预算指标是会计结算中心接受学校支付申请的依据，但是由于学校预算管理在很多方面会存在变动，尤其是一些临时性的支出费用。在这种情况下，学校的正常资金需求难以避免会受到影响，甚至会激化学校跟会计结算中心之间的矛盾。 其次，缺少实施有效的内部控制制度。学校实行会计集中核算制度能够实现学校会计核算监督跟财务管理之间的分离，学校在实行会计集中核算制度之后，相关的会计核算及会计监督职能都会分离，转移到会计结算中心，在这种情况下，就会导致会计监督管理跟学校的财务管理工作在内部控制上失去优势。另外，会计集中核算中心针对的只是学校的资金支出情况，无法对学校的收入情况进行一并监管。 再次，学校实行会计集中核
5、算之后相应的财务管理职能弱化。学校实行会计集中核算可以将资金的管理权跟资金的使用权相互分离，学校保留财务管理职能，而会计监督跟会计核算功能则归会计集中核算中心。在原先的会计核算模式下，学校的财务管理职能主要是为了强化对财务行为、资金的筹集以及财政拨款的申请等进行监管。但是在会计集中核算制度下，学校管理者就会考虑到财务管理职能也归属于会计核算中心，进而使得学校对于会计结算中心在财务管理上具有依赖性，这就很可能会导致学校财务管理职能弱化，甚至出现账实不符、财务管理混乱等状况发生，严重影响学校财政性资金的使用效率和使用效益。 最后，学校实行会计集中核算制度后仍存在会计信息失真的情况。尽管实行会计集中
6、核算制度后，会计管理权限归于会计核算中心，但是从实际情况来看，会计集中结算中心难以及时有效地对学校的财务管理活动实施监管，同时学校还保留着原有的资金使用权和支配权，会计结算中心难以参与到学校的经济活动中，这种情况下资金结算中心就很难准确地判断学校开支状况的合理性及合法性，学校财政资金使用不规范现象、支出随意性的问题依旧存在，很难彻底解决学校会计信息失真的状况。 三、完善学校会计集中核算制度的建议措施 首先，进一步强化学校自身财务管理的能力。在施行会计集中核算之后，学校的财务管理职能跟会计核算职能相分离，学校负责日常的财务管理职能，而会计结算中心则负责会计核算及会计监管职能。在此情况下不少学校的
7、财务管理职能有所弱化，导致财政资金使用效率不高。因此，学校应当进一步强化自身财务管理职能，落实具体的财务职责和义务，确保财政性资金的使用效率和使用效益。学校相关财务部门要对日常的资金筹集、预算的编制、财务管理制度的完善、学校日常收支的审核等进行有效的监管，并且要管理好学校的固定资产等，积极参与到学校的日常管理，切实保障财政资金的使用效率和效益，确保会计集中核算制度之后学校财务管理能力不弱化。 其次，科学合理编制学校预算，确保其规范性。学校实施会计集中核算制度之后，尤其要重视预算编制的规范性和科学性，建立并完善公共支出预算管理的体系和制度。相关的财政主管部门也应当进一步强化预算管理，推动预算管理
8、的改革，将学校预算项目细化，预算管理范围进一步扩大，在此基础上统筹考虑学校管理的实际情况，提高学校预算编制的科学性和准确性。同时学校在编制预算时还应当留有一定的弹性空间，对预算科目进行细化和改进。财政部门要对资金预算编制、预算执行等一系列环节进行有效监督，确保资金预算的顺利执行。 在进行预算编制时，充分发挥信息技术的作用，在新的会计制度下，学校应当丰富预算的编制手段，将信息技术跟管理思想、信息资源有效结合，实现各个环节的信息衔接，实现资源的有效整合。学校在进行预算编制时，应当提升信息化水平，充分利用信息手段。尽量避免仅仅将学校过去的财务数据及历史经验作为学校预算编制的基础。 再次，进一步强化会
9、计结算中心内部控制的基础性作用。会计结算中心的内部控制要想落到实处就必须制定完善的内部控制规范，并严格执行，需要结合自身特点，制定明确的内部控制操作流程和规范，确定各个管理岗位的具体责任，使得内部控制的管理的各项责任都落实到位。只有这样才能确保内部控制规范的严格落实，这对于提高内部控制的管理效率，保障内部控制整体目标的实现具有重要推动作用。 提升内部控制的效率，需要管理者积极构建内部控制良好环境和氛围，注重内部控制氛围的培养。在实施内部控制的整个过程中，会计结算中心管理者及职工都需要树立风险防范意识，明确自身所承担的风险防范责任，积极构建内部控制管理网络，并强化风险管理在整个管理中的地位及作用
10、，在风险控制的各个关键点都要有明确的内部控制措施，这也是实施内部控制，确保学校财政性资金使用效率的重要前提和基础。会计结算中心可以严格控制学校的日常支出，依据学校的开支标准进行支付，能够有效控制不合理、不科学的报支现象，切实发挥财政的资金管理监督作用，提升财政性资金的使用效率和使用效益。 最后，建立健全资产管控制度，并将制度落实到位。学校应当强化对资产的管理，重视资产使用效率。在资产管理的薄弱环节及相关问题进行分析对比出现的原因，查找出真实的原因，并以此制定和完善相关的规章制度。学校在制定资产管理制度时需要结合学校管理实际，根据内部控制规范对于固定资产等管理要求，提高制度的针对性。对于资产管理中缺失的制度应当进行及时进行制度制定，对于制度不完善的需要及时进行补充，对于有资产管理制度但是执行不到位的，应当强化责任归属，强化制度执行力培养。 参考文献： 1杨煜红，杨姗姗.事业单位会计集中核算存在的问题与对策J.台州学院学报，2009（05）. 2王园.浅谈对行政事业单位会计集中核算制度的认识J.今日科苑，2007（02）. 3张士燕，刘春芳.浅谈行政事业单位实行会计集中核算存在的问题及对策J.中国集体经济，2010（33）. （作者单位：山东省临沂市兰陵县教育体育局）
