1、宁夏中小河流治理项目吴忠市利通区清水沟治理工程做法与成效摘要：坚持可持续发展的理念，按照山水林田路统一规划、综合治理的思路和因地制宜、因害设防的原则开展中小河流治理工作，对改善当地环境、提高人民的生活质量，实现区域的社会、经济、水环境的美化和谐，塑造高素质的人文景观，提高人民物质文化生活水平，促进区域社会经济进步、实现可持续发展具有极为重要的意义。本文介绍的宁夏中小河流治理项目吴忠市利通区清水沟治理工程做法与成效，就是非常显著的例子。 关键词：中小河流治理；做法与成效 中图分类号： TV212 文献标识码： A 一、流域概况 清水沟位于吴忠市利通区，是黄河的一级支流，发源于牛首山东麓东干渠南边
2、，上游有黄羊子沟和扁担沟的洪水经东干渠上的泄水闸排入其中，清水沟由南向北流经利通区高闸镇、马莲渠乡、金银滩镇、巴浪湖农场、上桥镇，穿过吴忠市城区至古城镇党家河村流入黄河，沿途有86 条灌溉退水沟道汇入其中。清水沟控制流域面积 307.73km2，全长为27.3km，平均比降 1/1309。入黄河口处高程 1113.98m。清水沟流域多年平均降水量 185.7mm，多年平均蒸发量 1200mm，多年平均流量9.04m3/s，实测最大流量 87.3m3/s，年径流量 2.85 亿 m3，水文特征为干旱，径流小，泥沙大，径流模数 101 万 m3/km2，多年平均输沙量72.13 万吨，年输沙模数
3、2571t/akm2。 流域上游植被稀少，覆盖率低，土质疏松，易受水冲刷、风沙侵蚀。河道现状防洪标准低，缺乏控导设施，流域内发生的大洪水冲刷河道两岸，造成河道切向侵蚀，滑坡、坍塌时有发生，沿岸村庄、道路、农田被破坏，水土流失严重；同时，由于造纸企业随意排放工业污水，沿岸农村居民在沟道两侧堆放杂物、倾倒垃圾，挤占河道，使水流不畅，臭气熏天，严重影响了河道行洪安全和周围的生态环境，给当地人民群众的生命财产和基础设施安全带来严重威胁，破坏了两岸居民的生存环境和城市形象。根据目前水利现代化建设要求，清水沟治理工程建设工作刻不容缓。 二、治理过程 1.规划目标 吴忠市利通区将清水沟治理工程纳入 “十二五
4、”规划，提出依托宁夏中小河流治理项目，综合利用水利、交通、园林等因素，因地制宜、因害设防、打造“黄河金岸” ，实现“滨河首善之区”的建设目标。 2、工程规划 工程设计按照沟渠路田林统一规划、综合治理的思路，在总体布局上，服从城乡防洪规划及城市总体规划的前提下，农村段维持原河道河势不变，采取草桩护坡、生态草皮护坡，植树造林等措施对位配置，做到主沟修堤防，归顺水势， 固定河床，堤顶筑路，河堤植树种草，防风固沙。城市过境段采取干砌石护坡和城市绿化美化措施、在突出城市防洪作用的同时，又能体现“塞上江南”的“水文化、水环境”特色。 3.治理成果 宁夏吴忠市利通区清水沟治理实施方案经上级主管部门批复后，从
5、2010 年开始投资开工建设到 2013 年竣工，经历 3 年工程建设，完成河道清水沟治理工程计划治理清水沟 26.6km，其中柳桩草土体护坡 20.4km,干砌石护坡 5.9km，浆砌石护坡 0.3km,配套建筑物 91 座，新建防汛抢险道路 20.71km。累计完成河道土方 284 万方，石方 4.42 万方，混凝土完成 0.052 万方，种树苹果、杨树、旱柳 15.5 hm2，种草 19.9 hm2，整个流域实行了闭合治理，形成了完整的水土流失综合防治体系。 三、治理成效 1.显著的防洪效益 工程的实施，使清水沟防洪标准提高到 10 年一遇，较大程度地提高东干渠上游沟道泄洪防洪能力，改变
6、沿岸地区防洪安全和 31.4 万亩农田的排水问题，减轻沿河 7 个乡镇 18 个行政村 2.8 万人的生命财产安全和主要跨河桥渡建筑物因沟道泥沙杂物淤积而引起的安全隐患。项目实施后，拦泥减沙效率达 70%以上，土壤侵蚀模数由治理的 2500t/（km2?a）降低到 500 t/（km2?a）以下。水土流失治理度达到 80%，林草覆盖率由治理前的 30%提高到 64%，人工造林成活率达 80%，工程完好率达 90%以上。 2.可持续的生态效益 清水沟道工程的主要作用是排泄下泄洪水及农田日常排水。工程的建设，实现水资源的优化配置与合理利用，保证流域生态可持续稳定发展，减缓灌溉期灌区作物用水与湿地用
7、水矛盾，对维持湿地的生态平衡，保护湿地资源发挥了积极作用。同时使工程区的地下水位得到降低，建立了地下潜水的排水通道。沟道排水带走水土盐分、防止土壤盐碱化，项目区的土壤条件得到逐步改善和治理，土地资源得到有效保护和科学合理开发利用，能够取得较好的生态效益。 3.社会共认的社会效益 清水沟中小河流综合治理项目的实施，在有效防治水土流失、改善生态环境的同时，带来了显著的社会效益。一是通过综合治理，美化环境，使清水沟具有防洪、景观、休闲等多种功能，满足了人们休息、交通、生活及生产需要。二是流域内各乡镇沿岸农业的生产生活条件得到明显改善，主要体现在人居环境、交通道路、防洪安全、村容村貌等方面。人们的思想
8、观念和精神风貌发生了很大变化，乡、村、队的凝聚力进一步提高，干群关系更加和谐融洽。 四、主要做法 1、加强组织领导，落实工作责任 为确保中小河流项目的顺利实施，2010 年区政府成立了由分管副区长任组长，发改、水利、财政等有关部门负责人为成员的中小河流治理工作领导小组，全面负责中小河流域治理项目建设工作的组织领导、协调解决工程建设中征地、拆迁筹措资金等工作，实施、业务指导和督促检查等办公室日常工作。建立健全各项规章制度和责任制，认真落实了各项安全责任，确保施工安全。 坚持科学规划，分类治理 根据清水沟实际现状，规划农村河道整治应本着整治河道与改善环境相结合、近期应急治理与长远规划相结合、工程措
9、施与生物措施相结合的原则，因地制宜地采取草桩护坡、草皮护坡、植树造林等措施，由过去单一的工程措施向以“预防保护为主，工程治理为辅，生物措施并举”的综合治理方向发展。使农村河道两岸成为沿河村民游憩、休闲、运动、亲水的空间。城市段过境段，坚持人水和谐理念，在堤防建设中融入景观建筑物，邻近城市的河道边建设生态林带，布置休闲景观，打造河岸绿色长廊，从河道两岸清淤向河道生态护岸，绿化、清淤、清障、管护并举的综合整治转变。 3、严格标准，强化监管 在工程建设中实行“四制”管理，按照“公开、公平、公正”的原则进行招标，确定施工单位，与施工单位签订施工合同、项目实施责任书和安全施工责任书，委托自治区水利工程质
10、量监督站对工程进行质量监督。同时建立政府引导、部门督导、村民代表监督、群众直接参与的项目管理制度。财政局、水务局派出专业技术人员对各施工段进行技术指导，全过程监督工程质量；监理单位实行全程监理，发现质量不合格的工程，坚决要求返工；项目建设涉及的乡镇组成由村民代表和农民用水者协会成员参加的监管小组，发动群众参与工程建设，协调处理工程建设中的难点、热点问题。 依法清除行洪障碍 依据水法防洪法及河道管理办法的相关规定，开展河道管理范围违章建筑的排查登记工作，分清责任主体，制定清障计划，区防汛抗旱指挥部按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障责任者限期拆除，逾期不拆除的依法强制拆除，并追究法律责任和经济
11、责任让违法者得不偿失，起到以点带面的震慑作用。 5、加强河道污水治理 利通区防汛抗旱指挥部会同环保局严格依照水法的相关规定，对排污口进行严格审查管理，加大对排污口的查处封堵力度，减少沿岸企业随意排放污水，满足河道生态性和人民群众安全性、亲水性、休闲性的综合需求。 6、建立运行管护长效机制 为保证工程发挥长期效益，利通区积极探索中小河流确权划界的具体办法，创新中小河流建后管护模式，逐步建立中小河流管理的长效机制，明确利通区清水沟运行工程管理机构,由利通区防汛抗旱指挥部办公室总负责，高闸镇、金积镇、金银滩镇、古城镇 5 个水利工作站根据乡镇行政区划分片负责各片区的建后运行管护。根据水管体制改革的相
12、关规定，核算工程年维修费为 18.05 万元，并将维修资金列入财政预算。 五、存在问题及对策 清水沟治理工程的实施，提高了防洪标泄洪能力，减轻洪水对群众生产生活的危害，改变农业排水条件，发挥了应有的工程效益，但也存在着防洪标准低，工程治理措施不高、污水治理不够、水土流失态保护基础设施依然脆弱等问题。因此，在今后的工作中，一是要切实抓好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二是加大上游企业污水的严格监管，制定污水排放管理规定，三是加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措
13、建设资金，保证工程建设后期运行管护顺利推进。四是强化建后管理，逐步建立中小河流管理的长效运行机制，确保河流治理工程长期发挥效益。 结论 宁夏吴忠市利通区清水沟小流域综合治理工程实施后，对保护利通区的工农业生产和群众生命财产安全发挥了重要作用，为打造一个生态良好、景观优美、清新舒适、人与自然和谐发展的绿水城市奠定基础，形成一个保护与发展相统一的良性循环体系，对促进当地经济发展、建设新农村与和谐社会的重要基础设施，有着十分重要的社会意义。 参考文献： 1宁夏中小河流治理项目吴忠市利通区清水沟治理工程初步设计报告. 2辛 伟，屈金鹏. 丰宁庙沟小流域综合治理的做法与成效. 水土保持J. 2013. 12.
