1、家庭农场与农村水利建设融资构想摘要： 家庭农场改革势在必行，我国农村现有水利设施难以满足现代农业的发展需求。在此提出了政府主导的基于家庭农场的节水型水利建设融资构想，强调政府、企业、农户、银行等多方参与的融资模式。关键词： 家庭农场、农村水利 Abstract: Be imperative family farm reform, Chinas rural water conservancy facilities to meet the requirements of the development of modern agriculture. In this paper, the govern
2、ment based on the family farm water-saving water conservancy construction financing idea, stressed that the government, enterprises, farmers, banks and other parties in the financing mode. Key words: family farm in rural water conservancy; 中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号： 近年来，上海松江、湖北武汉、吉林延边、浙江宁波、安徽郎溪等地积极培育家庭
3、农场，在促进现代农业发展方面发挥了积极作用。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场在美国、西欧等地已有多年发展，它的经营模式十分契合农业机械化，已成为现代农业的典范。2013 年中央一号文件提出,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，其中首次提到了“家庭农场” 。 基于此，有必要探讨新形势下农村水利建设方式。在市场经济的大背景下，重中之重就是融资、经营问题，即“谁来建” 、 “谁来管” 以及“怎么用”的问题。为此，本文首先分析我国农村目前农田水利设施的现状，以及在以往建设、使用和维
4、护等方面存在的问题，然后针对新型家庭农场经营模式，以如何融资为中心，探讨其融资方式，所有权归属以及经营模式。 1、农村水利基础设施建设现状 1.1、农村水利基础设施现状 建国以来，依靠集体经济模式在农村开展了大规模水利建设，取得了很大成就，并为家庭联产承包责任制实行以来的农业腾飞提供了有力保障。然而也正是家庭联产承包责任制的实施，集体经济的退出以及国家投入的减少，个体农户无力投资水利，农户联合协作成本高，且农户的利益不一致。由于以上原因，目前农村水利设施有相当一部分年久失修，特别是许多大新水利设施如水库、引水渠处于废弃状态。 1.2、与现代节水农业的差距 我国人口众多，水资源分布极度不均，且目
5、前污染严重，因此各行各业发展节水技术成为必经之路。农业节水首当其冲，且干旱地区节水灌溉尤为重要。我国大部分农业水利设施属于传统漫灌模式，而节水灌溉只在已经实现家庭农场是经营的部分地区得以实现。但其已经展现出了巨大的经济和环境利益。节水灌溉设施成本更高于传统水利设施，单靠政府投资难以满足我国规模庞大的农业生产，农户更无力承担，而企业介入，还需制定相关政策以规范和监督1。 2、农村水利基础设施运行中的问题 目前我国农村大部分地区水利设施属集体或国家所有，但由于国家在此方面投资不足，有相当一部分水利设施年久失修。农村青壮劳力大分布流向城市，农业生产积极性不高，对集资或者向政府申请投资水利的愿望不高2
6、。 现有水利设施一般为有偿使用，由使用农户根据灌溉时间或者灌溉面积交纳一定费用。但此种收费模式不适应于节水灌溉，由于其成本较高，费用也将大大提高，如此将加重农民负担。 3、家庭农场模式下的水利建设融资 家庭农场是一种集中土地的经营模式，适合机械化作业，同样也十分适合配套现代水利设施，但所需资金较多，以目前中国农民的能力而言无法承受。需集政府和市场之力双管齐下，建立多种融资渠道3。在此我们提出几种设想。对小型水利设施，有两种方式，一是企业参与有偿使用方式，二是农户自筹资金政府补助方式。而对大型水利设施，应由政府组织，国家财政补贴，使其成为公益性设施。 3.1、企业参与 水利设施是一种垄断资源，因
7、此企业参与者与使用者应当受到第三方监督，显而易见，这个监督者应由政府承担。再者，企业是以盈利为目的的组织，投资水利设施应当有可观的回报。其参与的程度，参与的地区应该由企业自己按照市场规律进行评估，如若像其他行业，过多的的政府主导可能会带来许多问题，甚至造成投资严重亏损。最近全国很多所地区在光伏产业发展中所遇到的严重问题就属于政府主导，盲目投资，造成了严重后果。 3.2、农户自筹 政府对农业的补贴无论是在发达国家还是在发展中国家都是必须的，因此在我国家庭农场改制，特别是资金需求较大的现代化节水型水利设施的引进和建设方面，政府应以多种形式对农户进行补贴。但归结起来，主要有两种方式：一是政府直接补贴
8、，按照农户投资水利的规模按百分比进行补贴；二是提供优惠性贷款，可提供政策支持，鼓励商业银行对农户放贷，也可通过中国农业发展银行等政策性银行对农户放贷。 3.3、公益性大型水利设施 大型水利设施如水库、大型引水渠、水土保持工程等等需要大量人力物力，在计划经济时期我国建设了大量此类水利设施，但随着家庭联产承包责任制的实施和改革开放国家投资重心的转移，这些水利工程很多得不到有效维护，只有部分还在发挥作用。因此需要政府出资，修复和新修水利工程，并低价向农村提供。 总体来说，家庭农场制改革是我国农业水利迈向节水型的一个良好契机，应由政府主导，调动多方面力量，支持农户进行水利设施的升级换代。这符合现代农业的发展需求和当前越来越多的可持续发展的呼声。参考文献 1 倪文进，中国农村水利发展状况与科技需求。 农业工程学报，第 26 卷， 第 3 期， 2010 年 3 月。 2 甘琳，农村水利基础设施现状与融资模式偏好。 改革，2009 年第 7 期，125-130. 3 鲍春生，基于 PPP 融资模式的农村水利设施建设创新机制研究。农村水利，2012（15） ，42-43.
