1、对工程建设管理情况的基本评价摘要：经过多年坚持不懈地开展工程建设项目管理，特别是三年来 稳步推进工程建设领域突出问题专项治理工作，助推了油田公司内部建设市场持续得到净化，公司相关管理制度逐级配套，管理机制不断完善，各种潜在风险得以有效化解，综合管理水平逐年提高。 关键词：检查 问题分析 建议评价 中图分类号：TE34 文献标识码：A 文章编号： （一）基础工作管理相对薄弱。从检查单位的总体情况来看，工程建设项目管理基础工作有了很大进步，特别是原上市公司单位基础工作相对扎实，组织机构完善，人员分工明确，效能监察工作有力，对促进本单位基建管理水平的提升发挥了很大作用。但部分单位的基础工作需要进一步
2、加强。一是基础资料填写审核不合规。存在竣工结算资料日期没有填写及填写错误，签章不规范，审批手续缺漏，审核不认真等问题。二是工程竣工资料组卷存档不规范。存在竣工结算资料不完整，原始资料缺失、复印件组卷、产品合格证及质量检验报告假资料等问题。检查的 1541 本资料有 360 处存在该类问题。同时还存在组卷资料按规定应存档没存档的问题。三是个别单位组织机构不完善。个别单位没有配备建立专门的基建施工管理部门，没有专业的基建施工管理人员，影响了本单位的基建工程施工管理。 （二）现场施工管理问题相对较大。在今年的工程建设项目管理效能监察中，现场管理问题的比重依然较大，各单位都不同程度的存在。检查发现的现
3、场管理问题共 951 个，占检查问题的 72.15%；核减工程款742.95 万元，占检查问题金额的 58.59%。主要有：一是少干多算。体现在现场实际工程量与竣工资料不符，管线、电缆、公路穿越套管长度，道路基础及路面厚度，道路、平交道口及回转半径、房屋防水面积等实测的数量少于结算数量；外运土方量及运距等经济签证不实，甚至没有施工的工程量有的也进行了签证。二是未按设计施工。主要包括二灰碎石配比、砂垫层、碎石、铺砂盖砖等达不到设计要求，设备阀门管线及保温层、房屋彩钢板及散水、场地沥青达不到设计厚度。三是无图施工。检查发现有的项目无施工图进行施工，采用经济签证进入决算。 （钻探工程公司有 4 个项
4、目） 。四是偷工减料出现严重质量问题。有的项目出现以次充好、以假代真，主要有吊顶以铁丝代替轻钢龙骨，塑料管代替铸铁排水管，油毡纸卷材代替三元乙丙橡胶卷材，石灰土代替二灰土，砂土垫层代替石灰、粉煤灰、碎石垫层等，有的项目甚至出现严重的质量和安全问题。 工程设计管理不够规范。设计管理问题虽然不很普遍，但存在的问题也不容忽视。主要有设计不合规擅自改变设计方案、设计不合理设计深度不够、设计不规范设计标准过高以及违反规定设计指定品牌和厂家等问题。 资产物资回收管理欠缺。今年八新建、改建工程项目更换的资产物资作为检查重点，检查资产物资报废审批、回收、处置等环节是否规范。抽查的 171 项目中有项目存在未批
5、准先拆除、自行决定处置、变卖钱款截流等问题。相关职能部门没有尽到监管职责，导致废旧资产物资流失和私卖现象的发生。 财务付款管理不够严格。围绕工程建设各类资金的使用管理规范性、预付款项的严密性，安全性，认真开展检查。检查发现设计工程项目财务管理问题共有 4 个，占检查问题总数的 0.3%；挽回经济损失 134.45 万元。一是执行财务制度不严格造成多付工程进度款。共有 6 家单位 12 项工程存在多付工程进度款问题，超付比例在 50%到 100%之间。二是管理不到位造成多付工程款。由于合同签订时的标的额与工程项目实际结算造价相差比较大，或是实际发生的甲方供料采购金额大于预估的甲方供料采购金额等原
6、因，共有 4 项工程预付工程款累计超实际结算造价134.45 万元。此类问题的发生虽然金额并不大，但造成的后果较严重，应引起相关部门的足够重视，如果施工单位为公司外部企业，很容易给公司造成不可挽回的经济损失。三是违反合同规定提前支付质保金。个别单位在工程保修期没有结束时就支付了质保金，存在甲方无法维护自身权益的风险。例如：录井一公司办公楼屋面防水维修工程，合同中规定屋面防水保修期为 5 年，而录井一公司没有按合同约定，提前 3 年支付了质保金。 合同签订履约有待完善（工程项目违规分包挂靠、突出合同签订率约，发现违规挂靠） 。从检查情况看，合同履约情况与以前年度相比虽已有所改善，呈下降趋势，但违
7、约情况依然存在。主要问题由合同签订内容不严谨，有的合同条款签订没有执行公司“41 号文件”规定；合同执行不到位，没有按照合同约定履约，存在工程质量达不到合同标准，工程工期、上交资料延后等问题；违反合同管理规定，存在事后合同以及总承包单位违规分包和挂靠问题。今年检查核实存在挂靠问题，比往年大为减少，这得益于油田公司尤其委部领导高度重视和大力治理。 材料采购管理还需加强（价格审核不严，越权采购） 。近年来，随着工程效能监察工作的深入开展，油田公司所属单位逐渐加大了此材料价格的管理力度，指导性价格覆盖面不断扩大，促进了工程材料价格管理工作不断加强，使价格方面的问题明显减少。但在实际采购过程中，还存在
8、以下问题：一是材料价格审核不严。工程材料价格没有按公示价格、招标价格结算，个别材料公示价格偏高，以及现场此材料代替特种材料问题。二是存在越权采购问题。按照油田公司物资采购名录规定或按照合同约定应该由甲方采购的物资，实际操作中却由乙方购买。三是购进设备长期闲置。 （苏德尔特油田产能建设项目增加的三套输油管线自动取样装置（价值 156.08 万元） ，2011 年 1 月购进，截止到检察时一年半的时间没有安装使用） 。 规划设计管理还要强化。 （个别项目存在串项问题，不计划施工、重复建设， ）立项审批手续不健全，没审批先开工。规划决策失误，存在重复建设和浪费问题。计划下达时间晚，造成开工，结算滞后
9、甚至出现抢工期和冬季施工问题。 少数监理公司监管不力。主要问题是监理人员工作不认真，没有尽到监管责任。同时，也反映出建设方对监理单位缺乏有效的制约手段。分析以上问题产生的原因，我们认为主要有以下几点： 重视程度不够高。对工程建设项目管理重视程度的轻重是导致单位之间问题数量和性质差异的因素之一。多年检查的经验表明，领导对某项工作重视程度高，该项工作管理水平相对较高，工程建设项目管理工作也不例外。领导重视的单位，尤其是主要领导重视，相关管理就规范，基础工作也扎实，发现的问题数量少，严重的问题也少，而且对待监察工作很重视，整改问题积极。 管理机制不完善。管理机制不完善是造成工程建设项目管理问题较多的
10、重要原因。工程建设作为环环相扣的系统工程，需要多部门、多系统的密切配合、协调合作。但由于有的大单位和管理部门机构设置不够合理、职责界定不够清晰、责任划分不够明确、工作流程不够顺畅、监督控制不够配套，导致各部门只为自己负责、缺乏系统思维，实际工作中就出现横向工作不衔接、协调不到位的问题，甚至出现个别工作协调配合及监督控制上的责任盲区。比如：计划多付工程进度款和工程款问题就是由于基建、财务等职能部门沟通协调不够造成的。 监督检查不到位。检查考核是总结经验、查找不足、督促工作落实的重要方法和措施。制度再多，不落实都等于零。检查发现很多制度落实不好，很大程度上是检查考核落实不到位造成的，影响了制度执行力和约束力。比如，废旧资产物资回收管理不规范出现流失和私卖问题，就是没有严格执行大庆油田有限责任公司油气及固定资产报废管理实施细则等相关制度规定造成的。
