1、本科毕业论文（设计）论文题目宁波梅山保税港区的发展战略研究所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名_日期_I摘要2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。经过多年的开发建设，我国的14家保税港区已全部投入运行，依托国家
2、赋予的特殊功能政策，在扩大我国对外开放程度、提高对外开放水平和促进经济发展等方面取得了令人瞩目的成绩。但由于历史、经济、政策等因素影响，宁波梅山保税港区在发展过程中，也普遍存在着一些不容忽视的问题，如疏港交通体系不够完善、港口功能的发育还不健全、配套服务能力欠缺等。这些问题日益突出，在一定程度上阻碍了宁波梅山保税港区的进一步发展壮大。第一章阐述我国保税港区的发展现状并通过与自由贸易港区的比较分析，从中发现我国保税港区与自由贸易港区存在的差异；第二章写我国宁波梅山保税港区的发展现状以及在发展中存在的主要问题，如疏港交通体系不够完善、港口功能不健全等；第三章将中国台湾自由贸易港区作为宁波梅山保税港
3、区的借鉴对象；第四章着重写宁波梅山保税港区的发展战略。关键词宁波梅山保税港区；经验借鉴；发展战略IIABSTRACTFEBRUARY24,2008,NINGBOMEISHANBONDEDPORTESTABLISHEDBYTHESTATECOUNCIL,ITFLOWSSHANGHAIYANGSHAN,TIANJINDONGJIANG，DALIANDAYAOWAN,HAINANYANGPU,ITBECOMESTHEFIFTHBONDEDPORTINCHINAAFTERYEARSOFDEVELOPMENT,14BONDEDHARBORAREAALREADYALLINOPERATION,DEPENDI
4、NGONTHESPECIALFUNCTIONGIVENBYTHESTATEPOLICY,INEXPANDINGCHINASFOREIGNOPENDEGREE,IMPROVETHELEVELOFOPENINGUPANDPROMOTEECONOMICDEVELOPMENTHASACHIEVEDREMARKABLERESULTSBUTBECAUSETHEHISTORY,ECONOMYANDPOLICYFACTORS,NINGBOMEISHANBONDEDHARBORAREAINTHEDEVELOPMENTPROCESS,ALSOTHEREAREGENERALLYSOMEUNDENIABLEPROBL
5、EMS,SUCHASDREDGINGPORTTRAFFICSYSTEMARENOTPERFECT,PORTFUNCTIONDEVELOPMENTISNOTPERFECT,THESUPPORTINGSERVICELACKTHEABILITIES,ETCTHESEPROBLEMINCREASINGLY,TOACERTAINEXTENT,OBSTRUCTTHENINGBOMEISHANBONDEDHARBORAREAINTHEFURTHERDEVELOPMENTOFTHESTRONGERTHEFIRSTCHAPTEREXPOUNDINGCHINASBONDEDPORTDEVELOPMENTPRESE
6、NTSITUATIONANDTHROUGHANDFREETRADEPORTAREAOFCOMPARATIVEANALYSIS,FINDTHEOURCOUNTRYBONDEDPORTWITHFREETRADEPORTAREADIFFERENCESTHESECONDCHAPTERINMEISHANBONDEDPORTWRITENINGBODEVELOPMENTPRESENTSITUATIONANDTHEEXISTINGPROBLEMS,SUCHASDREDGINGPORTTRAFFICSYSTEMARENOTPERFECT,PORTFUNCTIONISNOTSOUND,ETCTHETHIRDCHA
7、PTERWILLCHINATAIWANFREETRADEPORTAREAASAFREEPORT,NINGBOMEISHANREFERENCEOBJECTTHEFOURTHCHAPTERFOCUSESONNINGBOMEISHANPORTFREEDEVELOPMENTSTRATEGIESKEYWORDSNINGBOMEISHANBONDEDPORTEXPERIENCELEARNINGDEVELOPMENTSTRATEGY目录1保税港区的基本概况111保税港区简介1111保税港区的概念1112保税港区的主要功能112保税港区与自由贸易港区的比较分析2121自由贸易港区的概念2122保税港区与自由贸
8、易港区的相同点3123保税港区与自由贸易港区的差异313我国保税港区的发展4131我国现存的保税港区4132我国建设保税港区的作用及意义52宁波梅山保税港区的发展现状及存在的主要问题721宁波梅山保税港区简况7211地理位置7212发展历程722宁波梅山保税港区的发展现状8221腹地空间在全国的经济地位位居前列8222天然资源优势汇聚优势企业9223国家政策的大力支持9224物流发展明显加快1023宁波梅山保税港区发展存在的主要问题11231疏港交通体系不够完善11232港口功能的发育不够健全11233配套服务能力欠缺12234区域内各开发区林立，整体合力尚未形成123中国台湾自由贸易港区的经
9、验借鉴1331中国台湾自由贸易港区的简介13311设立背景13312中国台湾“四海一空”自由贸易港区1332与宁波梅山保税港区的比较分析15321业务功能的比较15IV322区域特殊税收政策的比较16323海关监管机制的比较16324区域管理体制的比较1733中国台湾自由贸易港区的发展经验17331制定专法妥善管理17322确立自由贸易港区营运管理组织构架18333加速货物流通效率18334自由贸易港区之间事业自主管理18335便利国际商务人士进入自由贸易港区18336妥善租税措施提供诱因194推进宁波梅山保税港区建设的发展战略2041关于梅山岛不同功能定位的优劣势分析2042宁波梅山保税港区
10、的功能定位21421核心功能21422套产业功能22423套服务功能2243宁波梅山保税港区发展的战略定位23431以大力发展现代物流业为龙头23432以加快发展现代服务贸易为主体24433以适度发展转口贸易为中心24434以建立科技出口加工区为重点25参考文献26致谢261保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，是“中国化”的自由贸易港。自2005年6月22日我国第一个保税港区上海洋山保税港区获批设立以来，保税港区争夺战的序幕由此拉开。近年来，不断有新的保税港区在我国沿海地区涌现。如此“神速”的布局也反映出我国将保税港区作为应对国际竞争，更好融入世界经济的战略考虑。1保税港区的基本概况
11、11保税港区简介111保税港区的概念保税港区是经国务院批准设立的，在港口作业区和与之相连的特定区域内，集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能的海关特殊监管区域。保税港区是海关按照我国国情实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流发展需要的新兴监管区域，是我国目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。是真正意义上的境内关外，是在形式上最接近自由贸易港的政策模式。112保税港区的主要功能保税港区“港（口）区（保税区）合一”的区域特征是对传统港口和保税区分离运作管理的一大突破。保税港区作为一种新型
12、监管模式，既不同于“港”也不同于“区”，而是兼有“港”和“区”的双重特性。1国际中转功能目前中国的贸易进出口已经发展到14000多亿美金，但在中国众多的港口城市当中没有具有成熟国际中转能力的港口，中国绝大部分的进出口货物都是通过周边国家进行输送，要想为了更好的参与国际间港口的竞争，首先就要拥有具有国际中转能力的枢纽港口。保税港区的建立首先就要担负起参与国际间港口竞争的功能，使我们自己拥有世界级的航运中心。2国际配送功能保税港区由于政策的支持和发展特点，已经具备了国际配送的要求。保税2港区不但有现代化的港口，同时也拥有保税物流园区。在该园区内，世界各国的公司都可以开展国际配送的业务。3国际采购的
13、功能目前保税港区的优惠政策规定，国内货物进入保税港区港口或区内卡口即可享受出口退税政策。采购进港口保税区内仓储物流园区的国内货物，可以进行出口集运的综合处理或商业性的简单加工，向世界外分销；采购进区的进口保税货物，同样可以在进行商业性的简单加工后，再向国外分销；需返销国内市场的货物，按规定办理进口手续。将来企业入驻后，不但可以发展进出口贸易，同样也可以发展区内企业之间的贸易，以及保税港区企业和境外企业之间的贸易。4国际转口贸易的功能在中国许多个省市，上千个港口开放城市当中，除了上海、天津、大连，目前还没有一个具有强大国际转口贸易功能的港口。现在保税港区的企业就可以从事转口贸易、交易、展示、出样
14、、订货等经营活动。5出口加工区功能在保税港区陆上特定区域设立出口加工区，开展加工贸易。进口的原材料、零部件、元器件进港可予保税。保税货物和采购进区的国内货物可以在进口加工、装卸后出口。目前港区的众多优惠政策不是对现有的优惠政策简单叠加，而是从叠加中发挥更大的政策效应。12保税港区与自由贸易港区的比较分析保税港区的名称是我们国家的一个独创。我们在英文中将保税区称为FREETRADEZONE,将保税港区称为FREETRADEPORTAREA,在对外的形象还是自由贸易区和自由贸易港区。我国目前的保税港区，并不是国际上公认的自由港，而是国家海关政策的完善和试点。就目前而言，我国保税港区与自由港有相同之
15、处，也存在一些差异。121自由贸易港区的概念真正自由贸易港是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。对进出港区的全部或大部分货物免征关税，并且准许在自由港内，开展货物自由储存、展览、拆散、改装、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。目前排名世界集装箱港口中转量第一、第二位的3新加坡港、中国香港，均实施自由港政策，吸引大量集装箱前去中转，奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。自由贸易港政策对发展外贸确实极为有利，但综合考虑我国当前的外贸、经济运行态势，税收监管政策等因素，还不宜在全国范围内过快推进。当前保税港更多的是作为航运中心的配套政策实施，因此目前只有经过国家
16、认定具备国际航运中心资质的沿海城市才可以申请并获得批准。分别对应三个保税港区，上海港定位为“国际航运中心”，天津港定位在“北方国际航运中心”，大连港定位于“东北亚国际航运中心”。宁波港是上海国际航运中心的重要组成部分。122保税港区与自由贸易港区的相同点保税港区与自由贸易港区的相同点在地理位置方面，均选择在交通条件优越的对外运输港口的港区或港区附近，并与港区实现一体化；在区域管理方面，均实行封闭管理，港区与境内一般区域之间设有必要的隔离措施；在区域性质方面，均为特殊经济区域，而非一个社区概念，区内不允许居民居住；在进出口税收方面，均被视为处于关外；在优惠政策方面，均享有一些优惠的政策；在区域功
17、能方面，也是基本相似的。123保税港区与自由贸易港区的差异保税港区虽然在不少方面与自由贸易港区有相同或相似处，如上面所提到的方面。但是，保税港区与自由贸易港区在其他方面又有着明显的不同。见表1所示。表1保税港区与自由贸易港区的差异差异性保税港区自由贸易港区设区目的使保税港区成为开放型经济新的增长点，带动区域经济的发展在不影响对国内市场保护的前提下，最大限度地获取国际自由贸易给国家经济带来的好处自由度对一线货物仍然实行备案管理，对保税物流园区的管理实际上仍是一线、二线、区内三重管理提供“自由”和“便捷”的管理措施，贯穿于从货物卸船到运输再到转运的整个过程中4续表差异性保税港区自由贸易港区区域性质
18、在海关管理等许多方面仍未真正实现“境内关外”，而只是具有口岸功能的海关特殊监管区域属于海关管辖区之外的特殊区域，是真正实现了“境内关外”管理体制更多地体现为地方政府的管理一般都设立专门机构，负责对自由港实行宏观经济管理与协调，管理较具权威性信任度海关对园区货物实行单证与货物监管同步，仍然追求事前管住海关对区内企业充分信任或者以充分信任为前提，一般实行单证管理资料来源成思危从保税港区到自由贸易港区M北京经济科学出版社，200513我国保税港区的发展131我国现存的保税港区我国兴建保税港区始于2005年。2005年6月22日，国务院办公厅转发国务院关于设立洋山保税港区的批复（国函200554号），
19、批准设立上海洋山保税港区。之后，各地保税港区如雨后春笋不断涌现。截止2010年，中国共设立上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区、宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区、厦门海沧保税港区、青岛前湾保税港区、深圳前海湾保税港区、广州南沙保税港区、重庆两路寸滩保税港区、张家港保税港区、烟台保税港区、福州保税港区共14个保税港区。各保税港区的基本情况见表2所示。表2我国14个保税港区的基本情况保税港区名称批准时间规划面积港区性质上海洋山保税港区20050622814平方公里首个沿海保税港区天津东疆保税港区2006083130平方公里最大沿海保税港区大连大窑湾保税港区20
20、060831688平方公里沿海保税港区海南洋浦保税港区2007092492063平方公里沿海保税港区宁波梅山保税港区2008022477平方公里沿海保税港区5续表保税港区名称批准时间规划面积港区性质广西钦州保税港区2008052910平方公里沿海保税港区厦门海沧保税港区2008060595092平方公里沿海保税港区青岛前湾保税港区20080907972平方公里沿海保税港区深圳前海湾保税港区20081018371平方公里沿海保税港区广州南沙保税港区20081018706平方公里沿海保税港区重庆两路寸滩保税港区20081112837平方公里沿海保税港区张家港保税港区2008111841平方公里县域
21、口岸保税港区烟台保税港区20090922726平方公里县域口岸保税港区福州保税港区2010051892平方公里沿海保税港区资料来源唐龙把保税港区打造成为发展内陆开放型经济重要平台的对策研究D重庆重庆大学，2008如上表，从类型来看，目前设立的14个保税港区中主要可以分为沿海保税港区、内陆保税港区和县域口岸保税港区三类。从设立时间来看，2005年至2007年，全国仅设立了上海洋山保税港区、天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区、海南洋浦保税港区四个沿海保税港区等。而2008年，全国共设立了8个保税港区，其中设立在前半年的有3个，均为沿海保税港区；设立在2008年后的保税港区有2个，分别是烟台保税港
22、区和福州保税港区。这说明2005年以来，政府不断加快了建设保税港区的步伐，究其原因，可能有三首先，2005年以来的相关保税港区建设取得了较好的成绩，且积累了相关的经验教训，政府有必要加快对该类港区建设的步伐，这是政府加快保税港区建设的必要条件，但不是充分条件，这尤其表现在2006年批准设立的保税港区数目多于2007年批准数目。其次，2008年以来的世界范围类的经济危机和金融危机成为了政府加快保税港区建设的外在推动力。众所周知，促进经济发展的手段无非包含投资、消费和出口，在经济危机的条件下，投资，消费和出口等促进经济发展的手段缺一不可。加快批准设立保税港区的步伐、创新保税港区的模式以及拓展保税港
23、区区域布局将成为促进发展的必由之路。132我国建设保税港区的作用及意义港口是水陆运输的枢纽，是国内市场和国际市场的结合点。改革开放以来，我国在沿海开放城市天津、大连、深圳、上海外高桥、张家港、广州、厦门、宁波、青岛等已建立了一批保税区和保税物流园区。国家对保税区在关税、财6政、金融、贸易等方面实行了特殊政策，保税区成为各地区经济发展的增长点、吸引外商投资的热土。而保税港区将港口的物流功能和保税区的特殊政策完美结合，实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更能充分发挥区位优势和政策优势。保税港将成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内
24、企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。设立保税港区对我国经济和对外贸易的发展意义非凡。我国的对外贸易90由海上远洋运输，港口是我国进出口贸易的“桥头堡”。建设保税港区既是加快我国经济建设的需要，也是参与国际经济竞争的要求。随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。建设三大保税港区，对于加快上海、天津、大连国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，提升我国对外开放水平，都具有深远的意义。72宁波梅山保税港区的发展现状及存在的主要
25、问题宁波梅山保税港区于2008年2月经国务院批准设立，规划面积77平方公里，它的主要功能为出口加工、保税仓储和国际贸易，是浙江省唯一的保税港区，它的建立，就在于利用其独特的经济腹地条件，依托宁波市通江达海的区位优势、优越的港口条件、发达的交通网络和区港联动，辐射和带动浙江乃至整个长江流域国际化进程，为中国企业进入国际市场、国外企业进入中国市场服务。21宁波梅山保税港区简况211地理位置2008年2月24日，国务院批准设立宁波梅山保税港区，这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。宁波梅山保税港区位于梅山岛，规划面积77平方公里，四至范围东到码头岸线（含泊位），南至
26、南峰路，西北以沿港路、梅山大道、港区路围合为界。212发展历程宁波梅山保税港区从2008年设立到目前，从起步到发展再到谋划转型，它的成长、发展可以说是一个探索的过程，是一个一步步走向成熟的过程，也是一个不断克服体制障碍、努力与国际惯例接轨的过程。从自身开发建设的变化来看，梅山保税港区的发展历程可以有以下两个部分1起步阶段2007年10月至2008年2月。宁波梅山保税港区的申报自2007年10月9日省政府要求设立宁波梅山保税港区的请示文件上报到国务院，到2008年2月25日国务院正式批准设立宁波梅山保税港区，仅用了138天时间，创造了保税港区申报工作的新纪录，也创造了“梅山速度”。回顾申报工作的
27、历程，大体上可以分为三个阶段第一阶段是准备阶段，宁波市专门成立以市政府分管领导为组长的申报工作领导小组，相关部门紧密配合、科学论证，最短时间内形成了宁波梅山保税港区规划方案和申报文件，并上报至国务院；第二个阶段是会审阶段，国家11个相关部委对设立宁波梅山保税港区进行了认真调研和评估论证，高度评价梅山岛的8区位优势、良好基础和优越条件，一致同意设立梅山保税港区；第三个阶段是审批阶段，国务院领导对设立宁波梅山保税港区表示了充分认可。在申报过程中，各级领导高度重视，各有关部门以申报工作为己任，紧密配合，协同作战，形成了申报工作的强大合力，有力地推动了申报工作。（2）发展阶段2008年至今。在宁波梅山
28、保税港区设立之前，我国已经设立了4个保税港区。有之前的保税港区发展经验和政府对于长三角地区的优惠政策，加上梅山岛本身的区位优势，梅山保税港区得到了快速的发展，为长三角地区以及沿长三角地区乃至我国经济发展提供有力保障。宁波梅山保税港区2008年至2010年的主要经济指标见表3所示。表3宁波梅山保税港区2008年至2010年的主要经济指标年份指标业务总收入（亿美元）国内生产总值（亿美元）进出口贸易额（亿美元）税收收入（亿美元）2008年257813570960712009年281718761041002010年30472338187268数据来源海关总署中国保税区出口加工区协会22宁波梅山保税港区
29、的发展现状宁波梅山保税港区作为浙江省唯一的保税港区，保税港区设区3年来，紧紧依托功能政策优势和临江优势，区港联动发展临港经济，发展势态良好。221腹地空间在全国的经济地位位居前列浙江省作为宁波梅山保税港区的直接腹地空间，经济发展迅速，综合实力增强显著，近年来经济总量和增速一直位居全国前列。2010年浙江省实现生产总值（GDP）为27100亿元，全省生产总值增长118。长三角地区作为上海港和宁波舟山港的联合腹地空间，更是我国经济发展中的主引擎。据国家统计局的资料显示2010年数值，尽管这个区域占全国国土面积的22，占全国人口111，但创造出的地区生产总值占到全国国内生产总值的217，贡献了全国2
30、29的财政收入，完成了全国361的进出口贸易额。长三角地区已经成为中国经济发展速度最快、经济总量规模最大、社会发展水平最高的区域之一，同时也是我国市场化程度最高、民营经济最发达，最具强大的外向型经济实力9的区域。2010年浙江省的各项经济指标见表4所示。表4浙江省各项经济指标经济指标2010年同比增长全省生产总值272270亿元118人均生产总值446411元101进出口总值25347亿美元350社会消费品零售总额86223亿元190固定资产投资124887亿元163工业利润30036亿元473数据来源经浙江省统计局2010年统计年鉴整理而成222天然资源优势汇聚优势企业梅山岛岸线资源条件优越
31、，海岸线总长225公里梅山岛岸线资源条件优越，海岸线总长225公里，水深322米，最深处汀嘴港达22米，具有建设深水码头的天然条件。梅山港水域长15公里，宽5X米以上，水深9米，是船舶停靠休憩的理想场所。港区内拥有丰富的岸线资源和深水泊位，能自由停泊目前世界上任何规模的集装箱船。梅山岛以平地为主，其中约一半可以开发。目前，宁波港与世界上100多个国家和地区的600多个港口通航，年货物吞吐量达345亿吨，位居中国大陆港口第2位，集装箱吞吐量达935万TEU，居全国第4位。随着宁波舟山港一体化的加速，港口的服务范围将进一步扩大，吞吐量进一步攀升，为梅山保税港区的企业发展提供了坚实的支撑。良好的资源
32、优势及基础设施吸引了大量的投资企业，目前，注册资金上亿元的企业就已经落户了21家。一些与港口相关的物流企业、航运企业和原材料贸易企业等也纷纷选择落户梅山，据统计，注册资本在5000万元以上的从事原材料贸易的企业就达到了9家，而从事铁矿石贸易业务的一家私营公司的注册资本更是达到了32亿元。223国家政策的大力支持梅山保税港区是国家实施自由贸易区战略的先行区，在这个区域内，按照国际惯例，海关进行特殊监管，货物可以自由出入，实行高度开放。这是继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后中国的第5个保税港区，也是浙江省唯一的保税港区。10据了解，国家赋予保税港区的优惠政策主要有国外货物入港区保税；货物出
33、港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。最近，北仑区21个项目列入浙江省“十二五”海洋经济发展重大建设项目规划，总投资60163亿元，其中“十二五”计划投资48711亿元。据介绍，北仑区21个重点项目中，基础设施项目2个，“三位一体”港航物流服务体系项目9个，海洋能源项目2个，海洋产业转型升级项目2个，现代海洋服务业项目6个，包括宁波舟山港穿山港区中宅煤炭码头项目、宁波梅山保税港区15集装箱码头工程、宁波穿山疏港高速公路、宁波LNG接收站、浙江LNG（中转储运基地）、宁波铁路集装箱中心
34、站、梅山保税港区进出口商品交易平台、台塑一期后续项目等。现有的临港产业基础已经具备，随着这批重大项目的推进，北仑的海洋经济将处于“发力期”。这些项目的选择也体现了北仑下一步发展海洋经济的方向和重点，明确了梅山保税港区发展海洋经济的战略地位。224物流发展明显加快宁波梅山保税港区地处我国大陆海岸线的中部、南北海运航线与长江黄金水道的“T”字形交汇处，与洋山保税港区同处杭州湾的门户处分占南北要地，是江海联运和国际远洋航线的交汇处，航运价值十分明显。2009年2月24日，宁波梅山保税港区管委会发布了宁波梅山（保税）港城总体规划，首批落户的中远宁波梅山物流基地、宁波港梅山保税物流中心等7个项目签约。2
35、009年6月20日，梅山大桥主桥墩完工。2009年8月4日，梅山岛14个基础设施项目全面开工。2009年11月7日，保税物流配送中心地基处理工程顺利结束。截至2009年11月24日，梅山港大桥的基础、下部结构以及路基和涵洞的施工已经全部完成，累计完成投资37347亿。梅山这座小岛正逐渐蜕变为现代物流业基地。据海关统计，2011年前3季度，我国外贸进出口总值26774亿美元，比去年同期增长246，其中出口139227亿美元，同比增长227，进口128517亿美元，同比增长267。前3季度，宁波市外贸进出口总额7366亿美元，同比增长205，其中出口45573亿美元，同比增长189；进口28087
36、亿美元，同比增长234。19月份，梅山保税港区完成进出口贸易总值168亿美元，同比增长227；其中进口154亿美元，同比增长128。宁波梅山港口年货物吞11吐量和集装箱吞吐量见表5所示。表5宁波梅山港口2005至2010年货物吞吐量和集装箱吞吐量年份（年）港口货物吞吐量（万吨）集装箱吞吐量（万标箱）200526881520820063096970682007345199350200836185108462009383851042320104120013002数据来源经宁波市统计年鉴整理而成23宁波梅山保税港区发展存在的主要问题虽然说，宁波梅山保税港区经过多年积累、探索、发展，取得了实质性的开发
37、建设成果，在连接国内与国外两个市场、促进国际贸易（特别是扩大外贸出口）、引进国外资金和技术、促进区域经济的发展等方面，都发挥了一定的作用。但是，由于定性，先天不足，特别是随着全球经济化的进一步，包括梅山保税港区在内的14家保税港区都将面临巨大考验。231疏港交通体系不够完善由于大锲至北仑港区2期、3期集装箱码头的疏港高速公路和大锲至穿山港区4期、5期集装箱码头的疏港高速公路尚未建成，高速公路在宁波港疏港交通中的作用发挥相当有限，影响了疏港交通效率；其次，目前承担主要疏港交通任务的江南公路、骆霞线、通途路和329国道等道路，道路技术等级低，机动车车道数明显不足，疏港能力有限；另外，疏港交通与城区
38、交通严重混合，相互干扰严重，大大降低了疏港运输效率；最后，集装箱海铁联运仍未形成，致使铁路设施难以发挥其应有的效益。232港口功能的发育不够健全目前宁波港口主要功能还只限于满足临港大工业和大宗原材料进出口的需求。利用国内外两种资源进行区域性资源配置的能力还比较弱。宁波港还处于第2代港口的调配、集散有形商品的阶段，第3代港口所具备的对资本、技术、12信息等资源进行配置的功能远没有形成。233配套服务能力欠缺目前北仑城区的教育、医疗、人居、人才、娱乐、休闲等基本功能的层次还很低，金融、保险、航运、航务、海事、物流、信息等服务功能的软环境发展还不充分。这在很大程度上制约了以港口服务为主要特征的保税港
39、区的建设。同时，适应保税港区、自由贸易区发展的人才短缺也是一个非常突出的矛盾。234区域内各开发区林立，整体合力尚未形成目前北仑区域并存着经济技术开发区、保税区、出口加工区、大榭开发区4个国家级开发区和宁波港务局。在区域融合的大背景下，由于缺乏综合协调体制和机制，4大开发区域及港口之间各自为政、互相分割的区域管理体制表现出越来越多的弊端，突出表现为开发区域之间招商引资恶性竞争、港口物流业发展单打独斗、对土地等存量资源相互争夺、城区规划和建设不统一、港口和交通等基础设施建设不能形成合力等问题，彼此之间的资源难以共享，严重制约了区域整体优势功能的发挥，对于梅山保税港区的功能延伸也形成巨大制约。13
40、3中国台湾自由贸易港区的经验借鉴31中国台湾自由贸易港区的简介311设立背景近年来，由于台湾当局顽固地反对两岸的“三通”以及产业外移，台湾的经济萎靡不振，昔日“四小龙”风光不再台湾有关方面已经认识到，目前世界经济处于全球处于全球经济一体化的发展过程之中，为了振兴台湾经济，必须充分利用全球经济一体化的机遇。全球经济一体化需要大量的运输支持，导致国际港口，特别是国际集装箱港口发展成为国际物流中心，已经成为重要的发展趋势。此外，由于集装箱货物都是一些高附加值的产品，时间成为竞争的第一要素。而且台湾周边集装箱港口纷纷崛起，竞争更加激烈，台湾港口如果不及时提高自己的竞争力，货源将急剧外流，前景难以设想。
41、而自由贸易港区由于其具备仓储、运送、制造、加工等多种功能，并具有“境内关外”的性质，可以最大限度地简化通关手续，争取时间，还可以免除相关税捐，是提高港口国际竞争力，吸引跨国企业来此落户，使集装箱港口向物流中心转化强有力的手段。另一方面，台湾省为了提高自己的国际竞争力，把台湾省的发展目标定位在“全球经营中心”，争取2011年有200家跨国企业的全球营运总部和1000家的区域经营总部设置在台湾。为了达到这样一个目标，必须使台湾的经济体系尽快与国际接轨，而自由港区“境内关外”的性质可以使台湾经济比较顺利地与国际接轨，因此他们制定的为建设全球经营中心所采取五个竞争策略，其中第一个就是设置自由港区。31
42、2中国台湾“四海一空”自由贸易港区1高雄港自由贸易港区高雄港地处台湾地区南端。高雄港自由贸易港区预计开发面积约39769公顷。高雄港务局预计，高雄港设置自由贸易港区后，与高雄港临近区域，如多功能经贸园区、台糖高雄物流园区、高雄小港国际机场和各内陆集装箱集散站等相结合，可产生乘数效益。高雄港自由贸易港区开始营运后，可以增加投资额约345亿元新台币，新增500个就业机会，区内厂商产值将可以增加约12亿元新台币。14（2）台北港自由贸易港区台北港紧邻大台北都会区及北部工业带，发展腹地宽阔，为基隆国际商港辅助港，远期建设完成后可容纳载重量17,000TEU的巨型集装箱轮直接靠泊，将是全台湾地区唯一可容
43、纳10,000TEU以上巨型货轮停泊的商港。台北港自由贸易港区的申请设立范围初期为79公顷，规划经营业务型态以物流中心为主，可与台北、桃园周边的产业相结合，建设具备全球物流功能的发展中心。该港区采取分期分区开发的模式，初期规划范围包括车辆及零部件物流中心、临时油品储运中心、第一散杂货储运中心、第二散杂货储运中心与第三散杂货储运中心等五区域。目前在汽车零部件的国际物流方面，已奠定相当的基础。台北港自由贸易港区正式开始营运后，初期预计每年货柜量可达8,000TEU、散杂货47万吨，收入约增加800万元新台币以上。就整体效益而言，预计年产值可达6亿5千万元新台币，并可创造400人左右的就业机会。3基
44、隆港自由贸易港区基隆港对外交通便利，直接连接中山高速公路、北部第二高速路、北基公路及铁路通往台北，并有滨海公路通往东部兰阳平原到苏澳港。基隆港邻近三大工业区、北台科技园区与集装箱集散站等相关产业，可以提供支持性服务。基隆港自由贸易港区预计开发面积约67公顷，预计于2006年完全营运。基隆港务局预计，基隆自由贸易港区完全营运初期，即可以吸引投资额约115亿新台币，创造直接就业350人，区内厂商产值将可以增加约7亿元新台币。4台中港自由贸易港区台中港的腹地是高雄港的19倍，基隆港的7倍。台中港距厦门港的距离也只有136海里，是到香港的三分之一，是与大陆直航后路劲最短的港口。加之便利的交通集疏运优势
45、，被称为最适宜两岸直航的台湾港口。5远雄航空货运园区远雄航空货运园区位于台湾桃园中正机场旁边，是台湾唯一位于机场内的自由贸易港区。该区交通便利，高速公路、高速铁路形成畅通的运输网络，加上正在开发中的台北港，使远雄航空园区成为具有陆海空三维交通网络的自由贸易港区。远翔自由贸易航空货运园区已于2005年12月启动，可以早上接单、生产，下午立即通关，利用园区的专用空桥可直达中正机场，98甚至100的货物可以在2天内以海、陆、空联运方式送到客户手中，是极具竞争力的货运园区兼自由贸易港区。远雄自由贸易港区BOT方案的总投资金额，约达245亿元新台币以上，完成后每年可储运120万吨货物。预计整体完成后，每
46、年能为台湾创造8000亿元新台币的经济产值，同时创造至少2万5千个工作机会。1532与宁波梅山保税港区的比较分析自由港区、保税港区以及保税区等作为国家和地区促进贸易自由化、物流便捷化的工具，本质上同属于一类特殊经济区域，一般被称为自由贸易区（FREETRADEZONE）。按照京都公约特别附约所界定的概念，就是自由区（FREEZONE），即“指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及其它各税而言，被认为在关境以外，并免于实施惯常的海关监管制度。”自由港（区）、自由贸易港（区）是邻近港口，以港口区域为主体，突出港口国际物流便利化的自由贸易区，保税港区是我国与保税区呼应的特有名称。就区
47、域性质和功能定位而言，保税港区与自由港区在本质上是一致的。台湾对设立自由港区规定了统一法律，目前有宁波梅山保税港区的权威性文件只有国务院的设立批复，保税港区的管理条例和海关监管办法等还没有发布，管理机构也尚未设立，具体的政策和体制等还在酝酿之中。321业务功能的比较比较两港区的业务功能设定，可以有以下特点和差异港区的业务功能设定都集中体现了自由港定位，基本业务比较一致，而且也比较全面，如仓储贸易、物流配送、集装箱转口运输和增值业务、深加工制造以及金融等配套服务，两港区都可以开展。港区都特别重视推进集装箱国际中转业务。例如台湾高雄港由于缺少腹地空间，把吸引国际箱量特别是大陆箱量作为一大重点，上海
48、则需要大幅提高集装箱国际中转比例，确立国际中转枢纽港地位。港区都将保税深加工或出口加工作为一项重要业务。体现了满足跨国公司制造和物流业相融合，推行全球化营销的需要。而且两地都是制造产业聚集的地区，具备发展国际化加工业的优势和实力。例如台湾高雄自由港区区分了必要功能业务和辅助性业务。辅助性业务是对自由港区完成主要功能的支持性服务，如金融、装卸、餐饮、旅馆、商业会议、交通转运等。金融或离岸金融并不作为自由港区的基本业务。大陆在保税区的法规中明确排斥餐饮、旅馆、商业等辅助性业务进区，但因实际上有需要，操作中又局部地允许这类业务在区内存在。16322区域特殊税收政策的比较对境外进区货物免、减或滞征海关
49、税及与进口有关的其他税费，是体现自由港国际惯例的核心政策。两港区主要的税负政策基本相同，只存在一些细微的差异。台湾自由贸易港区内企业之间销售产品和劳务、自由港区销往境外的产品和劳务以及自由港区与其他保税区之间的产品和劳务交易，营业税率为零。按照现行规定，我国保税区企业的营业税是不免的，操作上采取财政扶持的办法，有条件地把一定比例的营业税补贴给企业。台湾的公司所得税率为25，对新兴或战略性产业的企业所得税给予45年的免税。虽然高雄自由港区没有单独对企业所得规定减免优惠，但只要符合有关要求，可享受上述所得税减免。我国保税区对进区企业都实施不同程度的所得税减免优惠，如二免三减半或一免二减半。所得税减免的操作如年限、幅度和方式一般由地方政府规定。宁波梅山保税港区实施国内货物进区视同出口，给予出口退税。323海关监管机制的比较实行便捷的通关和海关监管是建立自由港区的基本宗旨之一。按照“境内关外”的概念理解，自由港区具有一国（地区）关境之外的地位，进入该区货物就关税而言，处在关境以外，不受该国（地区）惯常的海关监管制度约束。但在实际上，无论台湾自由贸易港区，还是宁波梅山保税港区，都不是严格意义上的“境内关外”区。海关监管是普遍存在的。如高雄港区要求区内企业之间发生直接交易应在发货前向海关通报，以便海关的稽核。又如大陆保税区或
