1、小城市建设规划管理要点摘要：随着我国城市化的进程，在由镇到城的发展过程中，一部分城镇在参照基本相似中等城市的标准进行规划建设，按照城市的理念实施服务管理，比照城市经济和人口规模要求，推进集聚集约发展和人口有序集中的小城市概念被广泛提出并应用。本文从探讨小城市规划的意义出发，阐述了小城市规划管理的一般目标，在此基础上论述了当前小城市规划过程中突出的几个问题，并针对性地提出了相关对策。 关键词：城市化、小城市、规划建设、对策 中图分类号：TU984 文献标识码： A 文章编号： 一、前言 现如今，随着小城市的发展，对于城市规划要求越高，城市规划是指对城市的空间和实体发展进行的预先考虑。其对象偏重于
2、城市的物质形态部分，涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局道路及运输设施的设置、城市工程的安排等城市规划是一项政策性、科学性、区域性和综合性很强的工作。它要预见并合理地确定城市的发展方向、规模和布局，作好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展。 二、小城市的城市规划目标 1、实现优化产业结构的目标：小城市具有一、二、三产业并存发展的产业结构特征，所以城市规划设计必须充分考虑这一因素，并加以合理利用和引导。小城市规划管理部门应在城市规划设计中体现产业结构特点，使其与大城市的产业结构相区别开，走具有自身特色的产业结构道路，同时通过城市规划的作用促进城
3、市经济的市场化发展。 2、保证城市合理化的规模效益：小城市规划必须考虑城市所处于发展阶段的需求，使规划设计具有一定的灵活性和弹性，增强规划的应变能力，保证城市的各项功能顺利运行。在生产生活方式上，小城市应以中小企业的发展为主，不能照抄照搬大城市规划设计的做法，而要保持本城市合理化的规模效益。 3、发挥区域宏观决策作用：小城市具有城乡结合的特色，所以城市规划应结合这一特殊性，协调好中小城市间的分工合作和配合问题，力求实现聚集效益和规模效益。小城市规划应立足于本市的发展需求，认真研究产业布局的特征和辐射范围，对城市密集地区进行统一部署和规划，充分发挥区域宏观决策的作用。 4、彰显城市文化底蕴：虽然
4、小城市规划的诸多方面均滞后于大城市的规划发展，但是由于其拥有深厚的传统文化和悠久的文物古迹，成为了小城市规划设计的亮点。所以，小城市规划应将传统文明与现代文明相结合，从而彰显小城市独特的文化底蕴。 三、小城市规划管理存在的主要问题 1、城市规划执法体系尚未建立健全 从城市规划执法层面来看，其执法主体管理职能被弱化，监督力度不足，没有对违法违规建筑实施强有力的惩治措施。由于城市规划在管理和审批上的规定和规范尚未建立健全，致使相关审批部门不能依法遵规进行审批工作，严重影响了城市规划的总体进程。尽管许多地区已经构建了城乡一体化管理模式，但是仍未妥善解决好城市规划管理统一权限的问题，并且各项资源的投入
5、也十分有限，从而导致城市规划执法滞后于城市规划的发展。 2、城市规划管理缺乏有效的决策机制 由于政府及规划管理部门的自由裁量权过大，致使规划管理部门不仅是规划编制与审批单位，而且还是规划决策与执行机构。规划管理职能的划分不明确直接导致政府与规划之间缺乏双向交流，政府对城市规划的宣传工作不到位，城市居民对规划的知之甚少，使规划工作丧失了群众的支持与参与。此外，城市规划的编制工作不能与城市规划管理和建设需求相适应，在完成城市总体规划审批程序之后，受规划资源和资金的限制，致使相关部门无法利用现有资源及时组织编制分区规划以及控制性详细规划，从而难以形成全面的城市规划编制体系。 3、土地规划和环境保护问
6、题严重 在城市规划管理中土地规划、环境建设已经成为迫切需要解决的重要问题。首先，在小城市密集的商业区或中心区，由于受房屋建筑群密集、就业人口与居民密度高、交通拥堵严重等因素的影响，使得城市中心区的环境每况愈下，从而严重影响了城市的运行效率；其次，小城市规划中对用地毫无节制，不断蚕食绿色空间，致使城市绿化隔离带和绿地面积不断缩小，城市生态失衡问题日趋严重；其次，许多小城市制定了以大力发展工业为带动城市经济发展的重要战略，致使污水、废气的排放远远超过了国家相关标准，直接影响到居民的健康生活。 4、文物古迹保护力度不足 在众多小城市中均遗留了文物古迹或是一些凝聚历史变迁的街区等，这是城市历史文化发展
7、的最佳实物见证。但是，许多小城市在规划和发展的过程中不重视对这些文物古迹的保护，致使其随着城市建设进程的不断加快而遭到越来越严重的破坏，甚至导致诸多文物古迹已经彻底消失。在城市规划时，一旦城市文物古迹保护与城市开发产生了矛盾，那么在一般情况下文物管理部门会服从于政府对城市规划建设的安排，从而放弃对历史见证的保护，导致随意破坏、拆迁历史遗存的现象比比皆是。 四、完善小城市规划的对策分析 1、强化城市规划意识 小城市在进行城市规划建设时，必须从实际出发，并将整合原则有效地应用到各种关系的协调和处理当中，以达到强化城市规划意识，充分发挥城市规划作用的目的。首先，在规划过程中，应使各项建设标准、城市发
8、展规模以及定额指标等与国家和地方的经济发展状况相协调；其次，应处理好城市整体建设和局部建设的关系，运用的科学的方法合理规划城市中各个区域，借此来体现城市的整体性；再次，应充分考虑到城市近期建设与未来发展的关系，并处理好经济建设与环境建设之间的关系，尽量避免因经济建设造成环境污染的情况发生。 2、保证城市规划的科学性、合理性 小城市在编制城市规划时，应对城市空间布局特征加以重点关注，尤其是城市历史资源和特色环境，借此将城市设计落实都规划层面上。在城市景观的规划上应以整体的协调性设计为主，既要符合空间分布及景观组织要求，又要不影响城市整体效果。同时，可将山水、湖泊、人文历史等资源充分地融入到城市空
9、间中。在进行具体规划过程中，应处理好山、水、城市这三者之间的和谐关系。 3、健全城市规划决策机制 为确保城市规划建设能够顺利进行，应构建科学的规划管理体系，通过建立城市规划协会、专家咨询委员会以及规划委员会等机构，提高政府的决策能力。同时应不断创新规划理念，并发挥组织协调能力，对空间资源进行合理的统筹布局，以此来提升城市的整体竞争力，推进经济发展。 4、城市环保规划 现阶段，环境污染问题日益严重，小城市在进行城市规划过程中应重点加强环保规划。其一，降低空气污染。城市中的空气污染主要是由汽车尾气排放以及一部分工业企业生产中排放的有害气体造成的。为此，在进行规划中可采取植被种植的方式，利用城市绿化
10、减少空气污染。同时，还可通过限制外来车辆进入的办法，控制汽车尾气排放，并将位于城市中的工业企业尽可能外迁，借此降低有害气体排放对环境带来的污染；其二，控制废弃物。人们在日常生活中，不可避免地会产生出生活垃圾，其中以废水污染以及白色污染最为严重。对于这一情况，在进行城市规划过程中，应充分考虑生活垃圾的处理，并通过增设垃圾回收站等途径，及时对生活垃圾进行清理。 五、结语 综上所述，问题的解决需要城市规划部门发挥他们的主观能动作用，使每一个管理项目符合规划管理的目标要求。在对项目的检查过程中，要检查项目建设是否具有“两证一书” （建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书）以及其他要求提供的相关证件，并要做到执法必严，违法必究，城市的建设就会越来越趋近完美。 参考文献： 1 别江波：我国城市体系建设中存在的问题及对策研究 ， 中国软科学 ，2011 年 01 期 2 黄文华：简析城市规划问题在中小型城市间的体现 ， 城市建设理论研究 ，2011 年 22 期 3 丁瑶蕙：中小城市规划存在的问题及对策 ， 城市建设理论研究 ，2011 年 17 期
