1、小城镇建设中存在的问题反思与对策构建研究摘要：作为中国经济社会发展重要标志之一的小城镇发展对于推进我国的城镇化，吸纳农村富余劳动力，减轻大中城市因农民工流入带来的巨大压力具有十分重要的意义。近几年来我国农村城镇化建设也取得了巨大的成就，迅速发展起来的小城镇，已经成为农村的经济、文化、教育及社会服务的中心。但是，在农村城镇化发展的同时，随之而来也产生了许多问题，严重的制约了小城镇的发展，对这些问题进行深层次的的反思，并采取相应的对策，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。本文以瓦房店市小城镇发展实践为主要蓝本，深入分析了瓦房店市小
2、城镇建设现状和存在的问题，在借鉴国外先进实践经验的基础上提出了瓦房店市小城镇建设的对策与建议。 关键词：小城镇建设；科学规划；问题；对策 中图分类号： F292 文献标识码： A 文章编号： 目前我国关于小城镇的概念还没有明确统一的界定，著名社会学家费孝通先生曾对小城镇的概念做出如下阐述：“新型的、正从乡村的社区变成多种产业并存的、向着现代化城市社区转变中的过渡型社区，它基本上已脱离了乡村社区的性质，但还没有完成城镇化的过程。 ”概括来讲，所谓小城镇，即是指农村地区一定区域内工商业比较发达，具有一定市政设施的政治、经济、文化、科技和生活服务中心。它是城市和农村之间的人流、物流、资金流和信息流的
3、桥梁和纽带，是活跃城乡经济的重要阵地，是科技知识向农村扩散的中心，有利于城乡结合共同发展。一、瓦房店情况概述 瓦房店市全境面积 3793 平方公里，辖市区 9 个街道办事处，13 个建制镇，8 个乡，是大连市的次中心城市，是全市的政治、经济、文化中心，同时又是辽南中部地区重要的工业、旅游城市，是辽东半岛对外开放的前沿。2012 年，瓦房店城乡建设全面展开，完成了市乡两级土地利用总体规划编制，城市建设“三个一”工程位居大连前列，投入资金近 2 亿元，在 71 个村实施新农村“六化”工程。小城镇建设取得了前所未有的进展，但是仍然有不尽人意之处。 二、目前瓦房店小城镇建设存在的问题反思 （一）对瓦房
4、店小城镇建设远景规划统筹不足 近年来，虽然瓦房店市各级政府对瓦房店小城镇建设做了大量工作，但是仍然存在短期行为多，重视程度不够定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性等问题，小城镇建设虽有规划，但精细不足，建设存在一定的盲目性。 （二）融资渠道不宽，进展缓慢 乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 （三）小城镇发展中政府权责不明,管理不够到位 小城镇存在多头管理的现象,政策资源和资金项目分散,未能集中投向重点小城镇,未能形成加快小城镇建设的合力。 （四）基础设施普遍不足 近年来，经过各级政府的努力，瓦房店小城镇
5、供水、排水、道路、绿化等基础设施虽然有了较大的改善，但是仍然存在基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展的弊端，仍然满足不了日益繁荣的经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。 3、瓦房店小城镇建设中对策构建 3.1 城乡整体规划，实现资源整合 城乡一体化强调城乡之间的联系和协作，统筹配置资源以争取整体效益最佳。从全面实现小康社会的发展目标要求和发达地区的成功经验来看，坚持城乡整体规划是引导村镇建设、实现资源整合的关键。与传统的城市规划和村镇规划不同，城乡整体规划的主体应包括城市与乡村，而不只是以乡村为背景；它不仅仅是对城乡建设用地的安排，还包括对农田保护区，绿化隔离及生态敏感区等各
6、类用地统一规划。村镇建设应在区域的经济社会发展的宏观背景下，首先构建“中心镇一般集镇中心村基层村”的网络结构，做好兼村并点规划。 3.2 加强基础设施网络化建设 城乡一体化是城乡系统在开放前提下的城乡之间不断进行物质、能量和信息交换，城乡系统在“新的集中扩散运动”中达成的动态平衡，方便、高效的基础设施是城乡经济赖以生存和有效运转的基本物质条件，是城乡内部联系和与外部联系得以实现的保证。基础设施建设是村镇建的重要内容，更是建设的重点和难点。按城乡一体、区域共建共享的思路坚持适度超前，统筹安排道路、供水、供电、排污、通讯、垃圾处理等市政基础设施和教育、卫生、文化、体育等社会公共设施，扩大资源共享度
7、，提高投资效益。城镇近郊区的农村基础设施可以依托城镇基础设施配套优势，通盘考虑；其他地区有条件的毗邻村镇可以联合建设基础设施，加快实现其由城市向农村延伸，实现城乡共享。 3.3 调整产业结构，增强中心村镇辐射带动功能 村镇建设的目的是促进农业产业化，加快农村现代化，实现城乡一体化。中心村镇的建设要立足于强化中心功能，有利于引导乡镇企业的集中，有利于引导人口集聚(8)。中心镇在产业选择上应注意城乡产业的衔接和互补性，主动接受大城市工业的辐射，又要强化工业和农业的关联度。对大中城市边缘区的小城镇而言，可选择环境幽静的住宅建设和生活服务业为主导产业；对郊区小城镇建设而言，可在大中城市的辐射下，发展特
8、色制造业；对有特色景观的村镇，可积极发展旅游业及其相关产业；对分散在广阔的农村中且与大中城市相距甚远的村镇而言，可以农副产品加工、储运业等作为产业发展的重点，使这些村镇成为带动当地农业发展的中心；对农村工业比较发达、农村人口密度较大的地区，应使村镇发展成为其辐射范围内农村工业的聚集中心和从事第二、第三产业的农民的聚居中心。 3.4 保护资源和环境，实现村镇可持续发展 坚持人口、资源、环境、经济协调发展是城乡一体化追求的一个重要目标。在村镇发展和建设中，一是要将环境保护纳入村镇总体规划，合理进行环境功能分区，确保公共绿地和生态保护用地；二是要引导乡镇企业进入工业园区，减少分散建设造成的土地资源浪
9、费，对各类工业园区严格执行环境影响评价等环境管理制度，禁止新建不符合国家产业政策和环境保护要求的建设项目。在园区建设中做到环境保护设施建设先行，积极推行污染集中控制；三是加强农业和农村面源污染的防治，积极探索防止农药化肥污染的有效途径，鼓励使用生物有机肥。 小城镇是城市和农村之间的人流、物流、资金流和信息流的桥梁和纽带，是活跃城乡经济的重要阵地，是科技知识向农村扩散的中心，既是农村区域的吸引中心，也是农村区域的扩散中心，更一定地域内的经济实体、社会实体、物质实体三者集聚的统一。加快发展农村小城镇建设，有利于促进我国城市化进程；促进乡镇企业的发展有效地转移农业剩余劳动力，促进农业现代化进程，我们
10、相信，在各级政府的努力下，瓦房店市的小城镇建设一定会蒸蒸日上。 参考文献： 1陈超儒：坚持统筹城乡发展方略 推动小城镇建设科学发展成都市郫县安德镇推进小城镇建设实践调研J.小城镇建设 2010（05） ，7 ，61-65。 2贺志华：济源市小城镇(组团)建设的经验与思考以克井(组团)小城镇建设为例J.商业文化(学术版)2010（12） ，25 ，45-48。 3康红波：打造中国北方宜居宜商小城镇阿荣旗小城镇建设纪实J.实践杂志社实践(思想理论版)2010（03） ，10，11-15。 4陈家学：新农村建设要以科学发展观为统领J;学习月刊;2010年 14 期 5张培成、廖小兵：小城镇撑起大发展广安市广安区全面建设小城镇推进城乡一体化纪实J.资源与人居环境 2010（06） ，23 ，55-58。
