1、对高校加强审计监督的思考【摘要】目前，高校审计监督面临的环境正发生巨大而深刻的变化。如何改进高校审计监督工作，加大高校审计监督力度，是一项亟待研究的重要课题。在分析高校加强内部审计必要性的基础上，本文进行多方位思考，提出加强高校审计监督的具体措施。 【关键词】高校；审计；监督；思考 随着教育体制改革的深入开展，我国高等教育事业发展十分迅速。对高等院校的财务收支活动进行有效的审计监督变得十分迫切和必要。目前，我国各级审计组织和审计机构对高等院校的审计监督还十分薄弱，高等院校审计监督中存在的问题较为严重 1 高校加强审计监督的必然性 1.1 加强审计监督是高校深化改革和管理的客观要求 深化高校内部
2、改革是高校获得持续快速发展的重要途径。根据中共中央、国务院颁布的中国教育改革和发展纲要对高校办学体制、管理体制、投资体制和内部管理体制等方面的改革指明了方向和途径。内审机构是本单位的职能部门，熟悉本单位的经济活动和管理情况，能及时发现问题，有针对性地提出意见和建议，不断促进高校加强内部管理；再者，内部审计在工作中具有时间上的及时性和经常性、审计范围的广泛性和服务的内向性等特点。随着深化教育体制改革使高校内部体制等发生了深刻变化。高校内部审计作为学校的经济监督部门，有着其他部门不可替代的作用。 1.2 建立和健全高校约束和管理机制的必然需要 与高等院校拥有大量优良资产和掌管大量收入不相适应的是，
3、对一些高等院校的约束和管理机制尚未建立和健全。一所普通高等院校，犹如一个相对独立的小社会，政府相关部门对学校的监管较为弱化，一些监管政策和管理措施留有空白。学校管理当局管理行为自主，风险国家承担，国家资产的安全存在隐患，教育资源的使用效益不足。 1.3 提高高校审计监督工作重要性的要求 许多领导对内部审计工作的思想认识相对滞后，认为高校不是生产经营单位，内审作用不大。有的还认为审计是经济监督部门，内审工作的开展会阻碍高校改革并导致审计与其他相关职能部门的矛盾，分散管理人员的精力，甚至认为会束缚财务部门工作的正常运行。因而导致目前在我国高校管理中，内部审计工作通常被放在了次重要的地位。 1.4
4、提高高校办学效益和提升竞争力的重要途径 当前，教育经费紧张是制约高校改革和发展的重要因素。但一方面教育经费紧张，另一方面又存在着使用不尽合理，使本来就紧张的教育经费不能产生应有的效益，加剧了内部矛盾。高校通过内部审计，特别是通过实施管理审计、内部控制审计等，能改进和提高学校管理水平，提高资金的使用效益，增强办学势力和综合能力，进而提升高校自身竞争力。 2 高校审计监督的功能作用 高校审计工作的实践证明，高校审计监督在规范学校经济秩序、治理教育乱收费、预防和惩治权力腐败、推进党风廉政建设等方面具有特殊功能作用。 在预算执行的监督方面，从规范财政入手，督促财务部门规范财政预算分配秩序，促进财政规范
5、管理，保证财政资金安全运作。在资金收支的监管方面，通过对预算内、预算外资金的管理和使用，专项教育资金的筹措、拨付、管理、使用的审计，有效监控各项资金的运作，促进资金收支的真实性。在基建项目的监控上，对基建项目实施全程跟踪审计，通过对基建工程的全程跟踪审计，促使建设单位健全内控制度，加强规范管理。对领导的决策也能起到参谋的作用，同时是干部任用的依据之一，经济责任审计有利于加强干部监督管理，正确评价和使用干部；揭露和惩治腐败分子，规范干部行为，促进廉政建设；客观公正地鉴定干部经营业绩和经济责任。也能打击部分经济犯罪，为纪检监察机关的立案侦查调查提供充分的法律依据。 3 加强高校审计监督的具体措施
6、3.1 建立完善的高校治理结构，提高内部审计的地位和层次 高校内部审计，应坚持为防范高校经济风险服务、为提高教育资金使用效益服务、为解决教育改革与发展中出现的突出矛盾服务的方针，始终围绕高校改革与发展这一中心任务开展工作，强化审计职能，加大审计力度，创新审计服务，不断为高校持续、快速和健康发展作出应有的贡献。 3.2 坚持依法审计，建立健全高校内部审计规章制度 坚持依法审计是提高高校内部审计工作水平的重要保证。为此，高校内部审计机构必须依据国家的审计法律、法规和高校内部审计制度所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，逐步实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。 3.3 提高对审计监督工作
7、的认识，进一步明确高校审计监督工作思路 高校审计监督不同于国家审计和社会审计，必须把定位点确立在为学校领导的决策当好参谋助手，促进加强高校内部管理，提高办学效益上，及时反馈领导决策的落实情况，制度的执行情况，紧紧围绕学校的总体目标开展工作，推动现代高校治理结构的建立，把服务寓于监督之中，促进高校管理水平和办学效益的提高。 3.4 加强审计队伍建设，形成监督合力建设一支思想、作风和业务过硬的审计队伍是顺利开展跟踪审计监督的关键 跟踪审计自身是一个预防职务犯罪和腐败现象发生的良好举措，要发挥跟踪审计的最大效用，加强跟踪审计队伍建设尤为重要。加强教育，增强跟踪审计人员廉洁自律的自觉性；注重发挥高校和社会中介审计人员的优势；建立监督机制，预防腐败现象的发生。 参考文献： 1湖南省教育厅审计处编C.审计法规汇编，2005 2中国注册会计师协会.审计M.北京：经济科学出版社，2009.119150 3武阳.浅谈高校审计监督问题J.商丘师范学院学报，2008（4）：126127 4赵贵义.新形势下加强高校内部审计的思考J.经济师，2004， （4） 5周和生.关于建设项目实施全过程跟踪审计的探讨J.工业审计与会计，2006（3）：2728
