1、 大理市第七届人民代表大会 第三次会议文件汇编 云南省 大理市人大常委会 办公室 2010 年 3 月 1 目 录 大理市第七届人民代表大会第三次会议议程 . 1 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于政府工作报告的决议 . 2 政府工作报告 . 2 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于大理市 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2010 年国民经济和社会发展计划的决议 . 17 关于大理市 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况及 2010 年国民经济和社会发展计划（草案）的报告 . 17 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于大理市 2009 年地方财政预算执行情况
2、和 2010 年地方财政预算的决议 . 29 关于大理市 2009年地方财政预算执 行情况 和 2010年地方财政预算草案的报告 . 29 关于大理市 2009 年地方财政预算执行情况和 2010年地方财政预算草案的审查报告 . 42 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于大理市人大常委会工作报告的决议 . 45 大理市人民代表大会常务委员会工作报告 . 46 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于大理市人民法院工作报告的决议 . 56 大理市人民法院工作报告 . 56 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于大理市人民检察院工作报告的决议 . 66 大理市人民检察院工作报告 . 66 大
3、理经济开发区管理委员会工作报告 . 78 大理旅游度假区管理委员会工作报告 . 87 2 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于代表提出的议案、建议、批评 和意见处理情况的报告 . 94 大理市第七届人大常委会代表资格审查委员会 关于代表变动情况的报告. 96 大理市第七届人民代表大会第三次会议 议案审查委员会名单 . 97 大理市第七届人民代表大会第三次会议 选 举 办 法 . 98 大理市第七届人民代表大会 第三次会议选举办法（草案）说明 . 100 大理市第七届人民代表大会第三次会议 表决议案办法 . 102 大理市第七届人民代表大会第三次会议 议案截止日期的决定 . 103 大理市第
4、七届人民代表大会第三次会议 主席团和秘书长名单 . 103 大理市第七届人民代表大会第三次会议 主席团常务主席名单 . 104 大理市第七届人民代表大会第三次会议 执行主席分组名单 . 105 大理市第七届人民代表大会第三次会议 各代表团团长、副团长建议名单. 106 大理市第七届人民代表大会第三次会议 副秘书长名单 . 107 大理市第七届人民代表大会第三次会议 临时党支部成员名单 . 107 在大理市第七届人民代表大会第三次会议 各代表团团长会议上的讲话 107 在大理市第七届人民代表大会第三次会议 闭幕式上 的讲话 . 110 开幕前日程安排 . 112 会议日程 . 116 列席邀请人
5、员名单 . 119 代表团分组名单 . 126 代表提出议案以及建议、批评和意见注意事项 . 136 会议注意事项 . 139 1 大理市第七 届人民代表大会第三次会议议程 （ 2010 年 3 月 22 日大理市第七届人民代表大会 第三次会议预备会议通过） 一、听取和审查大理市人民政府工作报告； 二、听取和审查大理市 2009 年国民经济和社会发展计划执行情况及2010 年国民经济和社会发展计划草案的报告； 审查和批准大理市 2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告及2010 年国民经济和社会发展计划； 三、听取和审查大理市 2009 年地方财政预算执行情况和 2010 年地方财政预算
6、草案的报告； 审查和批准大理市 2009 年地方财政预算执行情况的报告和 2010 年市财 政预算； 四、听取和审查大理市人大常委会工作报告； 五、听取和审查大理市人民法院工作报告； 六、听取和审查大理市人民检察院工作报告； 七、听取大理经济开发区管委会工作报告（书面）； 八、听取大理旅游度假区管委会工作报告（书面）； 九、补选事项； 十、表彰大理市先进人大代表小组、优秀市人大代表和先进人大工作者； 十一、其他。 2 大理市第七届人民代表大会第三次会议 关于政府工作报告的决议 （ 2010 年 3 月 25 日大理市第七届人民代表大会 第三次会议通过） 大理市第七届人民代表大会第三次会议听取并
7、审查了 马忠华代理市长代表市人民政府所作的政府工作报告。会议对市人民政府 2009 年的工作表示满意，同意市人民政府 2010 年的工作部署及各项工作安排。会议决定批准这个报告。 会议号召，全市各族人民要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省、州党委、政府和市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和省委八届八次全会、州委六届八次全会及市委七届六次全会精神，紧紧依靠全市各族人民，以更加振奋 的精神、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓创新，扎实工作，为实现全市经济
8、社会平稳较快发展而努力奋斗！ 政府工作报告 在大理市第七届人民代表大会第三次会议上 代理市长 马忠华 （ 2010 年 3 月 23 日） 各位代表，各位委员，各位同志： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请市人大代表予以审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、 2009 年工作回顾 2009 年，市人民政府在省、州党委、政府和市委的正确领导下，在市3 人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全 会和省委八届七次全会、州委六届六次全会精神，紧紧围绕市委七届五次全会和市七届人大二次会议确定的奋斗目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
9、,深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求，团结和带领全市各族人民，坚定信心，真抓实干，共克时艰，实现了全市经济社会平稳较快发展。 （一）应对危机保增长，预期目标顺利实现 紧紧抓住国家实施扩大内需的重大战略机遇，及时策划、论证、储备了一大批项目，积极争取立项和上级资金补助。 2009 年共安排重大项目前期工作经费 2260 万元，争取到市政、环保、科 技、文化、教育、医疗卫生、住房保障、新农村建设等一大批项目，上级补助资金 11.2 亿元，争取到银行信贷 29.76 亿元，市级招商引资到位资金 9.95 亿元。完成了大凤公路二期路基及综合管网、东环海路下和至观音阁段、凤仪和
10、下关北区 110KV 变电站、大理港下关码头提升改造水工工程等一大批重点项目，大丽铁路建成运营，大丽高速公路建设正式启动。通过上项目、增投资、强基础、调结构，积极应对金融危机影响，扭转经济下行压力，顺利实现了市七届人大二次会议确定的奋斗目标。 2009 年，全市地区生产总值完成 159.64 亿元，同比增长 11.5%；财政总收入完成 19.19 亿元，同比增长 15.67%，其中地方一般预算收入完成 12.29 亿元，同比增长 18.14%；辖区工业总产值完成170.03 亿元，同比增长 15.67%；农业总产值完成 21.95 亿元，同比增长10.02%；全社会固定资产投资完成 82.33
11、 亿元，同比增长 28.14%；城镇居民人均可支配收入达 14180 元，同比增长 10.21%；农民人均纯收入达 4872元，同比增长 10.33%；一、二、三产业比重由 2008 年的 8 50 42 调整为8 49 43。全市经济总体回升向好，结构进一步优化，市 域综合经济实力进一步增强。 （二）调优结构强基础，新型工业化稳步推进 以结构调整、优化升级为主题，筹集 1.62 亿元资金，重点扶持企业技术创新、重点项目实施、基础设施建设和节能降耗，全市新型工业化稳步4 推进。大理创新工业园区、银桥绿色食品工业园区、开发区生物制药园区基础设施进一步夯实，产业聚集发展能力进一步增强。力帆骏马载重
12、汽车驾驶室冲压焊装生产线、滇西水泥生产余热资源综合利用、金穗麦芽年产 3万吨麦芽生产线、云南普尔顿市政塑料管材一期生产线、清逸堂年产 5 亿片卫生巾生产线等重点项目建成投产。大理卷烟厂 50 万标箱改 扩建、云南白药大理制造中心、州医药公司年产 5000 吨中药饮片、大理电力装备产品生产线、大理顺丰年产 5 万吨环保型精制生态有机肥生产线等项目建设进展顺利。 2009 年，全市有 3 户企业 4个产品荣获“云南名牌产品”称号， 3户企业 3个商标荣获“云南省著名商标”称号， 1户企业被认定为省级企业技术中心， 1 户企业被认定为高新技术企业，企业科研创新能力不断增强，大理市荣获全国科技进步先进
13、市；全市工业增加值完成 66.26 亿元，同比增长 16.6%，占全市 GDP 的 41.51%；单位 GDP 能耗下降 5.5%。 （三）整合力量重统筹，新农 村建设成效明显 以新农村建设为主线，统筹城乡协调发展。多措并举，整合“三农”资金 3.5 亿元，实施 17 个新农村示范村建设和 5个扶贫村开发，完成中低产田地改造 2.43 万亩、中低产林改造 1.3 万亩 ,实施“一事一议”财政奖补项目建设，兑现支农惠农补贴资金 2216 万元，大力扶持乳畜养殖、经济林果、园林花卉、无公害蔬菜和现代烟草等特色生态农业发展。全面完成基层农技推广体系改革和粮食清仓查库工作 ,气象、科技、护林防火、防汛
14、抗旱和重大动物疫病防控全面加强。农业农村发展呈现出农业持续增效、农村基础设施改善、农民群众受益的良好 态势。 2009 年，全市实现粮食总产 14.67 万吨，收购烤烟 7.2 万担，实现烟农收入 5259 万元 ,奶牛存栏 3.35万头，生猪存栏 24.15 万头，肉类总产 6.75 万吨，奶类总产 15.17 万吨，禽蛋总产 1.13 万吨，新增核桃 5.7 万亩、红豆杉 2 万亩 ,实现农村富余劳动力转移就业 6692 人，农村小额信贷规模达 1000 万元。 （四）综合改革促转型，文化旅游业提质增效 启动实施苍洱旅游区综合改革发展试点工作，扎实推进旅游二次创业。大理古城、喜洲古镇、双廊
15、古渔村、龙尾古街保护开发稳步推进，崇圣寺5 三塔文化旅游区 5A 级、蝴蝶泉 公园 4A 级创建进展顺利。苍山大索道、慈航大道、西洱河旅游文化长廊、下关文庙恢复重建等项目建设抓紧推进，“希夷之大理”大型实景演出项目全面启动。成功举办中国（大理）第二届国际兰花茶花博览会、第二届洱海开海节、第八届中国摄影艺术节暨 2009 首届大理国际影会等文化旅游节庆活动，旅游宣传营销和行业管理不断加强，大理旅游品牌和知名度得到提升，文化旅游业提质增效和转型升级迈出新步伐。 2009 年，共接待海内外旅游者 551 万人次，同比增长 5.96%，其中接待海外旅游者 28.01 万人次，同比增长 12.16%；旅
16、游社会总收入达 42.01亿元，同比增长 12.09%。 （五）规范秩序抓引导，居住商贸物流业加快发展 落实和完善促进房地产业健康发展的政策措施，规范房地产市场秩序。建立了房地产信息网，实行商品房网上登记备案制度，不断强化宣传引导，有效调节市场供求，幸福家苑、洱海庄园、苍洱天籁、惠丰新城等项目建设有序推进，河畔人家二期、洱海国际生态城、苍洱映象等项目启动实施。大力推进市场辐射战略，加快专业市场规划建设，下关北区机电交易市场、云南东融滇西中药材市场等专业市场建设进展顺利。加大物流园区基础设施建设力度，引进省物流产业集团、昆钢物 流公司等一批大型流通企业，滇西物流中心城市功能进一步增强。深入实施家
17、电、摩托车、汽车下乡活动，共计补贴下乡产品 1.43 万件（辆），兑付补贴资金 1029 万元。继续推进“万村千乡”市场工程，城乡消费持续快速增长。 2009 年，全市房地产投资完成 20.73 亿元，同比增长 16.3%；社会消费品零售总额达 47.67 亿元，同比增长 15.12%。 （六）提升形象破瓶颈，滇西中心城市建设快速推进 以省政府大理专题工作会议为契机，努力破解土地、资金、规划等发展瓶颈，围绕“两保护、两开发”目标，强力推进滇西中心城市建设。洱海保护 ，投资 5.9 亿元，继续推进洱海综合治理保护“六大工程”，洱海湖滨带东区一期生态修复、重点集镇污水收集处理、农业面源污染治理、截
18、污管网等工程项目进展顺利；科学调度水资源，推行主要入湖河道综合环6 境控制河（段）长负责制，全面实施洱海北部四镇生态经济示范镇建设，深入开展洱海保护月和文明卫生村创建活动，洱海流域生态环境不断改善，洱海生态系统自我修复能力逐步增强， 2009 年全湖水质总体保持类。海西保护，按照“建筑民族化、村容整洁化、产业生态化、管理民主化”的要求，以白族民居建筑风格整治和村容环境提升为重点，启动实施了 以“人文大理、幸福家园”为主题的洱海流域“百村整治”工程。海东开发，结合新一轮土地利用总体规划调整，新增海东建设用地指标 4 万亩，收储土地 2.6 万亩；投资 6.24 亿元，大力推进环洱海截污干渠、东环
19、海生态环保公路、海东新区 1号、 2 号路、太阳能非晶硅薄膜光电模板、海东 220KV 变电站等重点项目建设，引进泛华、华彬、省城投等企业参与海东开发。凤仪开发，投资 1.83 亿元，改造完善凤仪老城区、创新工业园区和物流园区配套基础设施，完成凤中路、金穗路、力帆大道等 14 条道路和波罗江综合治理工程建设；生物制药、机械制造等产业发 展项目入园工作加快推进，创新工业园区产业培植成效明显。全力实施下关、大理两城区旧城改造，少艺校、滇纺、客运中心、市一医院等片区旧城改造项目稳步推进。全国文明城市、国家卫生城市、园林城市和法治城市创建工作进程加快，城市形象不断提升。 2009 年，城市建成区面积达
20、 39.3 平方公里，城镇化率达57.45%。 （七）深化改革聚合力，经济发展活力明显增强 深化乡镇财政预算管理方式改革，实施行政事业单位经营性国有资产统一管理。加快供销合作社改革发展步伐，推进“乡村流通工程”建设。贯彻省政府加快全省水务市场改革精神，以股权 转让方式将市供排水公司整体转让给省水务产业投资有限公司，盘活了国有资产，在全省水务市场改革上率先迈出了成功一步。认真落实党政机关厉行节约各项措施，严格控制一般性行政支出，公务接待、公务购车用车、出国（境）、用电用水用油四项经费支出分别比上年下降 17%、 27.2%、 64.1%、 17.9%，节约资金达1388.76 万元。创新招商引资
21、理念，制定出台一系列政策措施，成立了外商投资综合服务中心和 6个派驻重点城市的招商分局。“两区”发展平台及窗7 口示范作用进一步增强 ,2009 年，开发区地区生产总值、财政总收入、固定资产投 资、辖区工业总产值分别完成 21.25 亿元、 3.92 亿元、 15.9 亿元、14.31 亿元，分别同比增长 15.1%、 27.4%、 34.95%、 27%;度假区地区生产总值、财政总收入、固定资产投资分别完成 5.51 亿元、 1.68 亿元、 11.32亿元，分别同比增长 15.85%、 21%、 30.8%。 （八）改善民生保稳定，和谐社会建设成效显著 高度重视民意，切实改善民生，维护社会
22、稳定。投资 1.4 亿元，完成下关三中搬迁新建、下关五中改扩建、市第三、第四幼儿园新建，改造中小学危房 2.5 万平方米，实施义务教育阶段教师绩效工资改 革，中等职业学校晋升为国家级重点职业中学，大理二中挂牌成为华中师范大学大理附属中学，全市教育教学质量不断提高， 2009 年高考上线率达 92.72%，本科和一本上线率名列全州第一。投资 1 亿元，完成市一医院住院大楼主体工程和市二医院改扩建一期工程，乡（镇）和社区卫生服务机构改扩建顺利实施，新农合参合率达 93.27%，有效防控甲型 H1N1 流感等重大传染病疫情，食品药品监管和卫生监督不断加强，公共卫生和医疗服务体系逐步完善。加快农村文化
23、基础设施建设，群众文化活动蓬勃开展，文化市场繁荣有序。广播电视村村通、农村电影放映 “ 2131 工程”有效实施，解“五难”工作成效明显。启动鼓励创业“贷免扶补”工作，发放创业贷款 1458 万元，开发公益性岗位 1586 个，城镇新增就业 7240 人，城镇登记失业率控制在 4.2%以内；加大城镇居民基本医疗保险工作力度，社会保险覆盖面不断扩大，社会保障水平逐步提高。投资 8020 万元，新建 845 套廉租住房，完成 900户农村民居地震安全工程建设，城乡住房保障能力进一步增强。深入开展普法宣传、人民调解、法律服务等司法行政工作，巩固“三基建设”成果，拓展公安信息化建设，加强流动人口服务管理，健全群防群治网络和“ 打防控”体系，严厉打击毒品、刑事、治安违法犯罪，刑事案件发案率下降 6.29%。积极预防和妥善处置社会热难点问题，切实加大下访、接访力度，及时排查调处社会矛盾纠纷，不断完善突发公共事件应急处置机制。重视支持工、青、妇等群团工作，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。落实民
