1、本科毕业论文（设计）论文题目宁波市建设自由贸易园区研究所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名_日期_I摘要在经济全球化的国际背景下，建立置于一国或地区海关管辖界限以外，无贸易限制的关税豁免区式的自由贸易园区，是世界各国和地区为扩大国际贸易，吸引国外资本，促进国家或地区发展而普遍采用的一种方式，也是世
2、界经济未来发展的一个重要趋势。自由贸易园区是设区国为达到一定经济目的、通过特殊的经济政策和手段而避开与其他地区隔离的特殊区域。经过30多年的改革开放，我国积累了大量对外开放的经验。关税特别监管区发展也经历了保税区、出口加工区、保税物流园区到保税港区的漫长过程，在此基础上，构建自由贸易区已经具备了相对扎实的条件。无论管理体制，还是功能政策都已逐渐成熟。宁波是我国较早设立保税区的地区之一，拥有比较成熟的保税经济区和优良的区位条件等优势。研究宁波自由贸易园区的建设具有一定的典型意义。本文首先提出自由贸易园区和特殊经济性园区概念，分析比较自由贸易园区和特殊经济区域的特征和区别。第二部分叙述了宁波经济性
3、园区的发展与演变。在此基础上，提出宁波建立自由贸易园区的可能性和必要性。通过分析香港和新加坡两个成功的自由贸易园区建设的例子，为宁波建立自由贸易园区发展模式和功能定位提供一些借鉴。最后对宁波未来自由贸易园区发展的目标和战略做了一个初步的设想，并对园区的建设提一些可行性的对策。关键词宁波；保税区；自由贸易区；功能定位IIABSTRACTINTHEBACKGROUNDOFECONOMICINTERNATIONALGLOBALIZATION,THEESTABLISHINGOFTHEFREETRADEZONEINACOUNTRYORAREAWHICHISOUTOFTHECUSTOMSJURISDICT
4、IONBOUNDARIESANDNOTRADERESTRICTIONS,ISTHEWAYTOEXPANDINTERNATIONALTRADE,TOATTRACTFOREIGNCAPITAL,TOPROMOTETHESTATEORDISTRICTDEVELOPMENTANDWIDESPREADUSEOFTHEWAY,THETRENDOFTHEDEVELOPINGOFGLOBEECONOMYFREETRADEZONEISASPECIALSEPARATEDZONETHATISESTABLISHEDFORCERTAINECONOMICPURPOSEFORCOUNTRIESBYSOMESPECIALEC
5、ONOMICPOLICYORMEANSAFTER30YEARSOFREFORMANDOPENINGUP,CHINAHASACCUMULATEDALOTOFOPENINGEXPERIENCEANDTHEDEVELOPMENTOFSPECIALTARIFFSSUPERVISIONAREAHASEXPERIENCEDALONGJOURNEY,INCLUDINGBONDEDZONES,EXPORTPROCESSINGZONES,BONDEDLOGISTICSPARKBONDEDPORTONTHEBASISOFTHIS,WEHAVERELATIVELYSOLIDCONDITIONSTOBUILDTHEF
6、REETRADEAREAINOURCOUNTRYNOMATTERTHEMANAGEMENTSYSTEM,ORFUNCTIONPOLICYHASBECOMEMATURITYNINGBOISONEOFTHECITIESWHICHTHEFIRSTBONDEDZONESWEREESTABLISHEDINCHINAWITHTHERELATIVELYDEVELOPEDBONDEDZONESANDLOCATIONSUPERIORITY,ITISMEANINGFULTOSTUDYTHEESTABLISHINGFREETRADEZONEINNINGBOFIRSTOFALL,WEGIVETHECONCEPTION
7、SOFFREETRADEZONEANDSPECIALECONOMICZONE,THENANALYSISANDCOMPARETHECHARACTERISTICSANDDIFFERENCESOFFREETRADEZONEANDSPECIALECONOMICREGIONTHESECONDPARTDESCRIBESTHEDEVELOPMENTANDEVOLUTIONOFECONOMICZONESBASEDONTHIS,BRINGUPTHEIDEAOFTHEPOSSIBILITYANDNECESSITYOFESTABLISHINGAFREETRADEZONEINNINGBOTAKINGTHESUCCES
8、SOFHONGKONGFREETRADEZONEANDSINGAPOREFREETRADEZONEFOREXAMPLE,OFFERINGSOMEUSEFULREFERENCEONDEVELOPINGMODELANDFUNCTIONORIENTATIONSFORFREETRADEZONEINNINGBOFINALLY,WECOMESOUTAPRELIMINARYPLANFORTHEDEVELOPINGGOALSANDSTRATEGIESFORTHEFREETRADEZONEINTHEFUTUREINNINGBO,ANDGIVESOMEFEASIBILITYCOUNTERMEASURESKEYWO
9、RDSNINGBOBONDEDZONEFREETRADEZONEFUNCTIONORIENTATION目录1自由贸易园区发展分析111自由贸易园区的概念1111自由贸易园区的定义1112经济性特殊园区的分类212国外自由贸易园区发展现状213自由贸易园区在我国的实践保税区的建设与发展4131我国保税区的发展历史及现状4132自由贸易园区和保税区的异同52宁波市自由贸易园区发展现状921宁波市保税经济区的发展演变过程922宁波市保税经济区存在的问题10221功能单一10222产业结构不平衡11223缺政策优势逐步消失11224空间资源短缺11225配套金融服务体系弱123宁波市建设自由贸易园区的
10、战略意义1331有助于提升国际化水平和建设现代化国际港口城市1332有助于促进临港产业的升级和建设长三角南翼经济中心1333有助于建设国际深水枢纽港和集装箱远洋干线港1434有助于创新“以港兴市”“港区一体化”管理模式144宁波市建设自由贸易园区的现实基础1641现实的经济基础1642独特的地理区位优势1643天然的港口优势1744发达的交通枢纽城优势1745综合实力优势185宁波市建设自由贸易园区模式选择1951国际自由贸易园区分析借鉴1952宁波市建设自由贸易园区功能定位2153宁波市自由贸易园区的管理体制23III6宁波市建设自由贸易园区规划与展望2561自由贸易园区选址梅山岛2562发
11、展目标和重点产业26621发展目标26622重点产业2863原则要求297宁波市建设自由贸易园区对策3071政府提供政策支持，完善运行机制3072建立离岸市场，开展离岸金融业务3173实行港区联动，加快“三位一体”港行服务建设3174重视人才培养和引进32结论33参考文献34致谢361改革开放以来，国家支持宁波设立了保税区、保税物流园区、保税港区等特殊监管区域，为宁波乃至浙江的发展发挥了重要作用，但由于其功能和政策的局限性、开放的领域不广、深度不够，现在有必要在整合提升现有特殊监管区域的基础上，加快实施自由贸易区战略，这是我国推进新一轮对外开放、增强经济国际竞争力的迫切需要。同时，宁波口岸开放
12、历史悠久，港口资源丰富，已经具备了建立自由贸易的基础条件。1自由贸易园区发展分析11自由贸易园区的概念111自由贸易园区的定义按照国际惯例理解的自由贸易园区（FREETRADEZONE）是指“国家行为，境内关外、功能突出、高度自由”。但是由于自由贸易区类型多样，规模不同，历史不同，学者们对自由贸易园区的看法和认识还不一致，至今还未形成一个统定义。在世界自由贸易园区广泛兴起的背景下，原海关合作理事会（世界海关组织前身）于1973年5月形成了第一个涉及自由贸易区的国际规范，即京都公约关于简化和协调海关业务制度的国际公约，并对其定义为“自由区系指一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物就进口税及
13、其它各税而言，被视为在关境之外，免于实施惯常的海关监管制度”。美国关税委员会给自由贸易园区下的定义是自由贸易园区对用于再出口的商品在关税豁免方面有别于一般关税地区，是一个只要进口商品不流入国内市场便可以免除关税的独立封闭地区。英国经济学家贾亚瓦德纳认为“自由贸易区是投资促进区、出口促进区、对外贸易区的同义语，它既不同于一般国家问的自由贸易区，如欧盟、北美自由贸易区等，又不同于一般意义上自由港因为自由港仅仅是一个航运中心或一个促进国际贸易的关键，它是一个岸上飞地，一律享有治外法权地位，拥有真正的豁免权，不受国内民法和政府的制约”。根据以上对自由贸易区的解释与界定，自由贸易区的定义有国家间和国家内
14、两种国家间自由贸易区是指两个或两个以上的国家或地区或单独关税区组成的区内取消关税和其它非关税限制，区外实行保护贸易的特殊的经济区域或2经济集团，是区域经济一体化的重要内容与体现形式；国家内自由贸易区（自由贸易园区）是指一个国家或单独关税区内部设立的用防栅隔离的置于海关管辖之外的特殊经济区域，允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，允许进口货物长期储存，进行加工，取消对进口货物的配额管制，是自由港的进一步延伸。112经济性特殊园区的分类自由贸易园区是国际上经济性特殊区域的一种类型。按照常规分法，经济性特殊园区包括自由贸易园区，自由港、出口加工区和科学工业园区。自由港是一国（或地区）划定的置于海关
15、管辖区以外的特定区域在这一区域内，国外船只可以自由进出，全部或绝大部分外国商品可以豁免关税。与其他特殊区域相比，自由港有两个主要特征一是自由港一定设在港口或者港口区域的一部分；二是自由港作为货物的集散中心，主要用于国际贸易、转口贸易，其进出口作业量较大。自由贸易园区实际上是自由贸易港的延伸状态，自由贸易园区与自由港在功能上基本一致，主要区别在于，自由贸易园区的概念更大，它包括自由港。另外，自由贸易园区的设置区域没有严格限定，它可以在海、河、江及附近，也可以在一国任何地方（包括内陆）。出口加工区和科学工业园区是自由贸易区的现代形式。出口加工区是指一个国家（或者地区）划出一定的区域，提供相应的基础
16、设施，以优惠政策吸引外国投资，发展在国际市场上有竞争力的出口加工工业；而科学工业园区则是通过各种优惠措施和便利条件，吸引外资与新技术，吸引高级科研人才，将科研、教育、生产与贸易相结合的新型自由经济区。12国外自由贸易园区发展现状世界上设立自由贸易园区的国家无论是发达国家，或者是发展中国家，其主要目的是为了发展对外贸易、繁荣地方经济和扩大就业。自由贸易园区的功能定位不仅受区位条件，建区的目的和进口贸易的流量来确定，而且受设区国的政治、经济和地理位置因素的影响。简单的可以概述为三大功能一般贸易功能、出口加工功能和物流分拨功能。具体则可以分为以下几类自由港型主要从事装卸、储存、包装、买卖、加工制造，
17、如吉布堤、中国香港等；3转口集散型利用自然条件，进行集散转运，如汉堡；出口加工型加工为主，贸易、储存为辅，如中国台湾的出口加工区；贸工结合型贸易和简单加工、制造一体，如土耳其伊斯坦布尔自由贸易园区；保税仓库型保税仓储，允许再包装、分级、挑选、抽样、混合、处理，如意大利的巴里免税仓库；商业零售型从事商品展示和零售业务，如智利伊基克自由贸易园区；边境自由工业区从事加工工业，如墨西哥马奎拉多边境自由贸易园区。由此可以看出，功能定位的差异也就决定了目标模式的多样性。如图1图1自由贸易区的概念体系资料来源根据天津港保税区管委会研究室提供资料整理而成。自由港中国香港、汉堡、鹿特丹、科隆新加坡、爱尔兰香农出
18、口自由区中国台湾高雄、韩国马山自由贸易区保税仓库出口加工区美国自由贸易区欧洲保税仓413自由贸易园区在我国的实践保税区的建设与发展131我国保税区的发展历史及现状20世纪90年代,中国政府先后建立了大连保税区、天津港保税区、青岛保税区、张家港保税区、上海外高桥保税区、宁波保税区、福州保税区、厦门象屿保税区、汕头保税区、深圳沙头角保税区、福田保税区、盐田港保税区、广州保税区、珠海保税区、海口保税区等15个保税区,这些保税区成为我国经济与全球经济接轨的平台,成为拉动外向型经济发展的载体和沟通国内外市场的桥梁。经过10余年的开发建设，各保税区在改善贸易与投资环境、扩大招商引资和拓展功能运作等方面，取
19、得了积极进展，显示出其独特的经济活力河辐射功能。保税区的发展是一个历史过程，其发展既受世界经济自由区发展规律的制约，又有中国改革开放和阶段性改革的特点。在不同发展时期、不同的成长阶段，保税区发展特性、政策、制度演变和创新的内涵是不同的。中国保税区的成长、发展完全是一个探索过程，一个不断克服体制障碍、努力与国际惯例接轨的过程，以外部环境和自身政策变化以及其法律法规的建设过程为主线，可以将保税区发展历程划分为兴建与初步发展、快速发展与功能趋于成熟、战略调整与体制转型三个阶段。各阶段主要特点可见表1表1中国保税区发展阶段及其特性特性阶段兴建与初步发展阶段（19901996年）快速发展与功能趋于成熟阶
20、段（19972000年）战略调整与体制转型阶段（2001至今）法律法规及政策变化1990年9月外高桥办法1997年8月保税区海关监管办法2001年11月加入世界贸易组织主体功能出口加工国际贸易，保税仓储功能的内涵开发贸易功能开发的内涵已由进出口贸易为主深化为服务贸易、转口贸易领域、仓储功能开发深入到物流分拨相结合的储、运、配送等综合一体化服务领域，出口加工功能开发深入到高科技领域发展的主要问题规章制度的建立，开发需要的筹融资、功能的培育、基础设施建设等稳定政策，探索功能发挥的有效形式体制创新、国际惯例全面接轨，未来发展方面资料来源刘恩专中国保税区发展的历史回顾与绩效评价。5132自由贸易园区和
21、保税区的异同我国保税区相对于日趋成熟的世界自由贸易区而言。处于发展的初级阶段，对于保税区的认识也在逐步丰富与完善。保税区是我国借鉴国际上自由贸易区的建设，结合我国国情的基础上形成的新兴经济开放区域，发展的目标是建设成中国的自由贸易区，因此，国内通常将自由贸易园区和保税区相混淆。中南财经大学林汉川先生对保税区的解释是保税区类似国外的自由贸易区、自由港，它是在国境内辟出一块易于管理的边境，以全封闭的形式，在海关监管下，通过前门放开、后门关住、外来产品“全进全出”，以减免关税的方式进行管理。经海关批准，保税区可以从事储存、改装，加工，加贴商标后复运出口等经济活动。1997年8月1日由海关总署发布的保
22、税区海关监管办法中明确规定保税区为海关监管区，海关在保税区内依法执行监管任务保税区与非保税区分界限应设置完善的隔离设施。国内关于保税区界定比较权威的表述来自于中国利用外资基础知识（李岚清）一书中自由贸易区又称免税贸易区或对外贸易区、自由关税区，它是在所在国或地区的海关管辖区关卡以外，以贸易为主的多功能经济特区。综合各界对保税区的定义，我认为有一个共同之处保税区为海关监管区。总结学者们的定义，我认为，保税区的定义可以归纳为保税区是经国家批准设立的，由海关监管的，具有“境内关外”某些特点的，区内进口货物免缴关税并取消其他贸易限制的，从事国际贸易、保税仓储、出口加工、商品展示等活动的特殊经济区域。自
23、由贸易园区与保税区的相同点我国保税区借鉴了国外自由贸易园区的经验，如保税仓储河出口加工区、保税区在区域隔离、贸易取向和优惠政策与贸易园区都有相同之处。区域隔离保税区与自由贸易园区一样，都是先划出一定的区域，在按照国际通行的标准设置隔离设施，隔离设施内（区内）较国内普遍实行的经济政策、政策法规、管理体制、运行机制不同，具有特殊性，区内一般不允许居民居住，区内货物仅限于生产型消费，不允许用于生活消费。贸易取向保税区与自由贸易园区最基本的相同点就是区内实行自由贸易政策，我国保税区和自由贸易园区与境外之间的进出货物，除实行出口被动配额管理外，不实行进出口配额和许可证管理。区内货物在区内企业之间自由转让
24、、转移；国内其他区域的货物往来都按照国家进出口政策进行处理。6优惠政策我国保税区与世界自由贸易园区均享有一些优惠政策，如税收政策、通过政策、贸易管制等等，其中税收减免（主要是关税豁免）是两区域最重要的政策要素。我国保税区相关优惠政策有区内企业所进口的生产设备和自由的机械设备、建材及合理数量的办公用品等，免征海关关税及进口环节税；境外和区内间进出货物，免征关税和进口环节税，免交进口许可证。这些政策使得这两种区域处于境内关外的地位，带有一定的离岸经济特性。与自由贸易园区的差异我国保税区虽然在不少方面与实际自由贸易园区有相似处。但是，保税区在沿用FREETRADEZONE名称时，其定性和功能上与国际
25、上的自由贸易园区有着明显的不同。如表2所示表2保税区与世界自由贸易园区的整体比较我国保税区自由贸易园区比较产生背景和时代20世纪90年代伴随着世界经济一体化，我国目前开放层次最高有450多年历史，是人们开拓市场、发展贸易的古老有效方式之一，目前已经进入创新时代中国保税区是借鉴国际自由贸园区的经验上，结合中国国情而建立起来的区域选择沿海港口或港口附近一定区域沿海港口或附近一定区域，飞机场边境，甚至内地爱尔兰香农自由贸易园区设在飞机场附近，而美国纽约自由贸易园区设在内地定义各保税区条例中各有界定，由于基本法缺位，目前尚无统一定义京都条例的解释为“境内关外”，享有海关治外法权保护“境内关内”、境内关
26、外“一字之差，导致事实上保税区不享有海关治外法权，这也是自由贸易园区的基本特征设区主体地方申请，中央审批中央政府保税区是地方行为，是地方经济扩张的需要，为了在招商引资等方面多些政策关照。自由贸易园区是国家为了经济发展参与国际经济竞争的特殊形式7续表表现形式开放型的经济增长点外向型经济的集中表现自由贸易园区的发展重点是加工工业和转口贸易，保税区既鼓励对外拓展外向型经济的发展，又利用保税区先行开放国内市场、服务国内贸易的发展功能定位出口加工、保税仓储、国际贸易为核心，以商品展示、简单商品性加工为辅贸易性经济区域，以进出口贸易和转口贸易为主，辅以保税仓储，展示批发等功能我国保税区兼有自由贸易园区和出
27、口加工区的功能，但是由于“境内关内”，区内企业没有进出口经营权，从事进出口贸易手续繁杂，国内货物到保税区的出口退税没有得到有效解决设区目的为改善投资环境，利用独特条件，最大限度地利用外资和技术通过提供便利条件来刺激某一地区的经济发展，增加就业自由贸易园区通过提供贸易便利设施，实现投资、货物、人员、金融的自由流动，提高设区国的经济利益和竞争力。我国保税区既是资本聚集区，又是区域经济带动区，又是国际惯例试点区，使得保税区相关制度和政策难以协调。海关管辖一线二线都管住、海关依法对保税区货物人员等监管一线放开、二线管住，区内有强大的贸易自由度保税区只是被当做延伸的保税仓库来管理。海关直接管理到每个企业
28、，贸易自由度不够管理体制与立法形式地方管理，行政管理体系复杂，没有权威性，缺乏统一的法律规范国家管理、具有权威性、国家立法保税区管理体制从中央到地方再到保税区，三个管理层，各自为政，难以协调资料来源刘恩专我国保税区发展的历史回顾与绩效评价整理而成。综上所述，我国保税区虽然是借鉴自由贸易园区的经验而建立的，具有世界自由贸易园区的许多特点和功能，但在很多方面又有明显的差异，也可称之为差距和不足，尚未完全实现自由贸易园区的功能和政策定位。因此，构建我们真正的自由贸易园区势在必行。国家设立保税区的初衷就是希望保税区在功能上能超出一般的开发区、保税仓和保税工厂，成为推定经济发展的综合性外向型功能区。但是
29、随着改革开8放的不断深入，保税区现行监管体制和政策已不能达到原先预想的作用，土地发展空间不足和法制建设滞后的问题也在某种程度上制约了保税区的发展和壮大。尤其在入世以后，保税区面临着新的挑战，出现了三个“优势弱化”1）随着经营权的开放，政策优势弱化；2）随着关税下调，保税区保税优势弱化；3）出口加工区迅速发展，保税区出口加工优势弱化。在这种形势下，加强对自由贸易园区的建设的研究具有十分重大的意义。92宁波市自由贸易园区发展现状我国保税区是随着制造业和加工贸易发展需要而逐步形成和发展起来的，对全市开放型经济发展乃至经济持续快速健康发展起着重要支撑作用。宁波是全国最早对外开放的沿海城市之一，当前，面
30、临亚太地区港口竞争日趋激烈的巨大压力，产业的转型升级和转变经济增长方式的迫切要求，宁波建设自由贸易园区对提升港口综合竞争力，提升国际化水平具有重大的特殊意义。宁波保税经济区包括宁波保税区、宁波出口加工区和宁波保税物流园区。目前已经具备相当规模，为宁波自由贸易园区的建立奠定了扎实基础。21宁波市保税经济区的发展演变过程1992年11月19日，宁波保税区设立，是浙江省唯一的保税区。宁波保税区设在北仑港南侧，首期开发12平方公里，经海关验收后启动运作。此后十年间，保税区先后有东区的12平方公里、西区的07平方公里及南区的04平方公里1，宁波保税区形成了东区、西区、南区“品”字形发展态势（我国部分保税
31、区土地面积如表3所示）。区内实行“免证、免税、保税”的特殊政策，在功能上，保税区具有国际贸易、出口加工、保税仓储和物流分拨等基本功能，可以同时开展三大功能所包含的所有业务。表3全国部分保税区土地情况（平方公里）上海外高桥大连厦门象屿青岛张家港天津宁波区港联动面积103150070100153150095可利用总面积1008092050426资料来源根据中国保税区与出口加工区协会网站相关资料整理。2002年6月，经国务院批准，宁波设立了出口加工区，把保税区的出口加工功能独立出来，实行“境内关外”管理模式，以其“进料保税、入区退税、区内自由”的特有政策，企业实行零税采购、零税加工、零税出口,海关对
32、进出区货物实行“一次申报、一次审单、一次查验”,提供24小时通关服务,重点发展电子信息、精密机械、轻纺加工等主导产业。1宁波保税区规划建设管理办法第二条，1993年2月24日102004年8月16日，宁波保税物流园区成立，具备国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易四大功能，享受境外货物进入园区免征关税和进口环节增值税，国内货物进入园区给予退税的税收优惠政策，改变了以往的“离境退税”和加工贸易“境外一日游”现象，以其强大的物流功能成为保税区、出口加工区的有益补充。2005年6月，为增强宁波北部的外向型经济发展的竞争力，充分利用杭州湾跨海大桥的区位优势，在地方政府和宁波海关的大力争取下，国务院
33、有关部委批准设立了慈溪出口加工区。2006年12月，宁波出口加工区增加了保税物流功能。宁波出口加工区可在出口加工制造的基础上，开展保税仓储、保税物流、国际物流分拨配送、转口贸易国际展品保税存放、科技研发、检测维修等多项业务。2008年2月宁波成功建立起我国第五个保税港区宁波梅山保税港区。宁波梅山保税港区集港口作业、物流和加工为一体，具有口岸功能，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的特殊区域，是国家实施自由贸易区战略的先行区。2010年1月，全国出口加工区全面拓展保税物流等功能工作正式启动，慈溪出口加工区也叠加了物流、研发、检测维修等功能。至此，宁波地区已齐聚“保税加工”、“保税物流
34、”以及“配套服务”等各种门类的特殊区域，满足了宁波地区外向型企业的需求。22宁波市保税经济区存在的问题221功能单一目前不同类型的特殊区域都存在不同程度的功能短板，限制了产业发展的兼容性和弹性。如出口加工区今年开始才整体叠加了保税物流功能，区内“出口加工保税物流”的复合型主体产业格局初现，但尚未真正成型，同时由于出口加工区缺乏贸易功能，区内企业没有进出口贸易权和一般纳税人资格，内销业务受到严重限制，制约了其整体功能的发挥和综合效益的提升。保税港区虽理论上具有保税区、出口加工区和保税物流园区“三区合一”的优势，但其内销政策、非保税货物入区加工或仓储配送、进口分销业务入区运作、内贸船的入区靠泊等方
35、面也同样存在限制。11222产业结构不平衡尽管生产性服务业增长速度快，但是在经济增长中所占的比例很低，发达国家大都市GDP的70都集中在现代服务业，其中生产型服务业比重占50以上，而我市服务业占GDP的比重仅为394，服务业尤其是以国际贸易、物流、会展、金融等为重点的生产性服务业发展相对滞后1，产业结构仍属于“制造型”结构2。第一产业仍然处在劳动生产率低、品种单一、综合生产能力了差、经济效益低的状态。第二产业结构在经济发展中具有优势，但是工业化进程的不断升级使第二产业在发展上遇到了瓶颈，主要表现为规模化水平低、积聚程度不高。223缺政策优势逐步消失随着我国加入世贸组织，我国的关税总体在逐步调低
36、，并在逐步调低出口退税产品退税税率和减少退税产品类别，获得出口退税的产品正逐步向高新产品集中，功能单一的海关特殊监管区域优势正在逐步丧失，未来的海关特殊监管区域将逐步向加工、贸易、物流及港区一体化发展。宁波市保税经济区域与海港、空港联动虽然取得了一些经验，但“区”“港”在海关监管体制上的不相关联，制约了保税物流园区、保税物流中心现代物流业在更高层次上的充分发挥。需要加快推进监管区域和港口、空港从目前形态上的“单体合一”向形态、体制上的“双重合一”转变，发挥联动效应，构建保税区域和港口之间的物流通道。224空间资源短缺宁波市特殊区域地理空间狭窄，除保税港区面积较大外，其余4个特殊区域平均面积仅为
37、206平方公里，土地资源极度稀缺。尽管特殊区域批设时间及开发程度不同，但总体而言，已封关运作的区域规划用地趋于饱和，保税区目前可开发的闲置土地仅占规划用地的10。空间资源的稀缺对区域产业拓展和经济持续增长的制约已逐步显现。1林承亮、项鑫华、鲁洁宁波产业集群发展特点与趋势J浙江经济2006,741432数据引自宁波保税区网站12225配套金融服务体系弱宁波建立自由贸易园区对离岸金融有迫切的需求。保税港区内的金融机构还处于起步阶段。宁波保税港区和市中心的金融资源分布还不合理。宁波保税港区金融业的发展尚处于起步阶段，缺乏功能相对齐全的较高层次的经营性分支机构。宁波虽然拥有良好的天然地理位置和一定的开
38、放型经济基础，但是和上海、天津、深圳相比，在金融集聚、制度环境和跨国公司的进驻等方面还较为薄弱，特别是金融业的集聚更是需要经过一个长期的过程。133宁波市建设自由贸易园区的战略意义目前，我国的保税功能区模式是随着制造业和加工贸易发展的需求而逐步形成和发展起来的。当前，宁波面临亚太地区港口竞争的巨大压力，面临转变经济增长方式、加快产业升级的迫切要求，面临提升港口城市综合服务功能的内在需要。推行自由贸易政策，加快自由贸易园区建设势在必行。这对宁波增加港口综合竞争力、构建“三位一体”的港航服务体系、促进产业升级、提升区域国际化水平，都具有重大的现实和战略意义。31有助于提升国际化水平和建设现代化国际
39、港口城市宁波自由贸易区的建立，将为高层次参与国际分工提供有利平台。宁波作为我国东部沿海经济强市，外向型经济发展水平较高，在世界市场和全球产业体系中已占据了一席之地。目前，宁波只是凭借大规模的生产制造能力融入全球产业体系，参与的是低层次、低附加值的国际分工，处于产业链的中端、价值链的低端。建设自由贸易区,宁波强大的加工制造环节将向国际采购、国际配送两端延伸，实现加工制造向贸易服务的升级，提升在国际产业体系和价值链中的位置。宁波自由贸易园区的建设，将为高起点建设国际城市提供有利平台。自2010年，国务院批复的长江三角洲地区区域规划指出，宁波要建设“先进制造业基地、现代物流基地和国际港口城市”。加快
40、推进现代化国际港口城市建设，不仅对于巩固和提升宁波市在长三角区域中的功能和地位至关重要，而且也是充分发挥宁波市比较优势，共同推进长三角区域建设成为“亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群”的客观需要。宁波自由贸易园区的建设能为宁波实现“以港兴市，以市促港”，建立现代化国际港口城市目标提供保障。32有助于促进临港产业的升级和建设长三角南翼经济中心宁波市已经形成了石化、能源、钢铁、造纸、修造船五大临港工业,以及电子信息、装备制造、汽车及零部件、新材料、纺织服装、家用电器、精密仪器仪表、精细化工与生物医药、模具、文具等10大重点优势制造业,有着制造业为主、
41、服务业发展滞后的特征,存在投入产出效益不高、大企业关联效应不14强、企业自主创新能力不足等问题。服务业为制造业提供的支撑不够强大,服务业升级势在必行。宁波正处在努力提升传统工业、推进产业结构优化升级的关键时期，加快做大现代服务业已成为新的经济增长点。“十二五”规划中明确指出，宁波市将大力推进现代服务业高端化、临港工业循环化、传统产业集群化、新兴产业规模化、现代农业高效化，五路并进构建具有较强国际竞争力的现代产业体系。自由贸易园区的建立，有利于宁波依托港口优势，发挥比价优势，在努力推进先进制造业基地建设的同时，抓住时机大力发展服务业，实现先进制造业和现代服务业同步发展。33有助于建设国际深水枢纽
42、港和集装箱远洋干线港随着经济全球化趋势的深入发展，人流、物流、资金流、信息流在全球的流动更加快捷，地区之间的国际竞争日趋激烈。一个拥有优越深水岸线资源的港口城市要在国际竞争中确立优势地位，建立国际深水枢纽港和集装箱远洋干线港是必然的选择。据最新消息称，宁波港口集装箱吞吐量再创新高，突破1300万标准箱，排名跃升至国内第3位，跻身世界前6位。这为港口跻身世界强港奠定了保障1。但是，宁波港较之新加坡、鹿特丹、香港等港口，宁波港口现在仍以规模扩张为主，“大而不强”的特征依然比较明显。这主要表现在，港口吞吐量增长迅速，但是高附加值功能拓展滞后；集装箱仍以公路运输为主，海陆衔接、水水中转的集疏运网络还不
43、完善；国际竞争力不强，港口、产业、和城市的联动性不强等。若宁波建立自由贸易园区，宁波港的国际中转箱量将会成倍增加，将大大增强宁波港对东北亚地区大型集装箱船舶和国际中转集装箱的吸引力，扭转“酒肉穿肠过”是的单纯货物运输，打造集贸易港、物流港、智慧港“三港合一”的大宗货物海铁联运物流枢纽，实现宁波港由国际中转港向国际中转枢纽港的转型。34有助于创新“以港兴市”“港区一体化”管理模式根据WTO的过境自由原则，港口对过境货物必须实施一系列开放、自由的管理。这个原则与保税区的政策大致相符。对于宁波市来说，如果目前区港分离的体制继续存在下去，那么保税区的政策和管理体制就不能辐射到港口，1宁波港口去年集装箱
44、吞吐量创新高N宁波日报2011年1月3日15过境自由的原则将难以实施。此外，保税区仓储、转口贸易、出口加工三大功能的开发都离不开港口物流规模的扩大，而物流规模的扩大又离不开保税区临港产业的配套服务，区港伴生发展已成为国际通行自由贸易区的常见模式。为此，必须加快宁波保税区和宁波港的区港一体化进程，使保税区充分利用宁波港的交通中转作用，为形成物流、资金流和信息流创造条件，进而加快国际贸易、金融保险业务和咨询业的发展，全面繁荣区内经济。164宁波市建设自由贸易园区的现实基础41现实的经济基础宁波港的直接经济腹（图2）是在浙江，但又从浙江省延伸至苏、锡、常等地以及安徽、江西、福建等部分地区的趋势。间接
45、腹地包括长三角乃至整个中西部地区。长三角是中国经济发展速度最快、经济总量规模最大、社会发展水平最高的区域之一。图2宁波港直接腹地经济范围资料来源丁井国，钟昌标港口与腹地经济关系研究以宁波港为例。浙江省作为宁波港的主要经济腹地,经济综合实力位居全国前列。至2010年，浙江省GDP生产总值达27100亿元，五年平均增长1181。自由贸易区在宁波试点，不仅符合国家对外开放战略布局和浙江海洋经济示范区建设的要求，更对带动长三角乃至中西部地区的开放型经济发展有着特殊的意义，同时强大的腹地经济为建设自由贸易园区、扩大对外开放打下了良好的经济基础，这也预示着对自由贸易园区建设的迫切需求。42独特的地理区位优
46、势宁波地处我国大陆海岸线中段、长江三角洲南翼、浙江省东部沿海,是仅次于上海、拥有天然深水良港的城市。沿长江可上溯至苏、皖、赣、湘、鄂、1浙江统计局浙江统计年鉴2011M北京中国统计出版社，201117渝、川等省市,向外可直达韩国釜山、日本神户、香港、新加坡港口,拥有国内国际航运枢纽必须具备的位于扇面中心的优越地理位置。目前宁波已经成为长江三角洲及长江沿岸地区工业发展所需能源、原材料及外贸物资运输的主要中转港。43天然的港口优势从2008年起，宁波舟山港的货物吞吐量超过上海港，成为全国第一大港。至2010年，宁波港口的货物吞吐量达到41亿吨，集装箱吞吐量突破1300万标箱，分别位居世界第四位和第
47、六位。大宗商品交易也初具规模，交易总额突破了2000亿元的大关（见表4）。“十二五”期间，宁波市将通过新建深水码头、整合码头岸线资源、改善航道锚地设施等措施，新增生产性码头泊位28个，新增吞吐能力12亿吨。与此同时，港口集装箱进出要“四通八达”，到2015年港口集装箱班轮航线达到260条，其中国际航线200条，平均月航班1800班，大大提升了港口货物的吞吐量1。表4宁波港口年货物吞吐量和集装箱吞吐量（万吨）年份港口货物吞吐量（万吨）集装箱吞吐量（万标箱）20052688152082006309697068200734519935020083618510846200938385104232010
48、4120013002资料来源宁波市统计年鉴整理而成。44发达的交通枢纽城优势宁波具有建设现代物流中心的必要支撑条件,交通集疏运网络日趋完善,物流业发展基础良好。宁波港的集疏运体系日趋成熟。“一环五射”高速公路主框架基本成形,甬金、甬台温高速公路建成通车,宁波至杭州、金华、温州车程不超过2小时,宁波栎社机场已经向外籍飞机开放,随着杭州湾跨海大桥、金塘大桥、象山港大桥的建设,杭甬客运专线、甬台温铁路以及杭甬货运专线1顾波宁波港口长远发展之我见J宁波经济财经视点，2002（5）18的建设,宁波集装箱中心站建设等,将使宁波由传统的交通末梢转变为交通枢纽城市,宁波舟山港的组合港作用将更加显现。物流业发展
49、基础良好。宁波现有各类物流企业近2000家,注册资金近80亿元。美国UPS、丹麦马士基等世界500强物流巨头纷纷落户宁波。45综合实力优势2010年实现地区生产总值51258亿元，突破5000亿元大关。其中，第一产业实现增加值2184亿元，增长37；第二产业实现增加值28482亿元，增长136（见表5）；第三产业实现增加值20592亿元，增长116。宁波市区居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为30166元和14261元1。这说明宁波已经摆脱了全球经济危机的不利影响。宁波城市综合竞争力连续三年跻身全国十强,先后获得过最佳商业城市、优秀会展城市、中国品牌之都、首批中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市和国家园林城市等称号。表5浙江省各市GDP排名城市2010年GDP（亿元）增长杭州59458212宁波512582亿元124温州292557亿元111绍兴278274亿元11台州241512亿元131嘉兴2296亿元137金华2100亿元130湖州130156亿元121衢州92335亿元133丽水64404亿元125舟山640亿元资料来源浙江省个是国内生产总值排名整理而成。1宁波统计年鉴各县（市）城乡居民人均收入与支出情况（表517）中国统计出版社，2011195宁波市建设自由贸易园区模式选择自由贸易区所在国的特殊政
