1、工程招投标及施工阶段的造价管理摘要：本文从工程招投标及施工两个阶段对造价管理进行论述，着重论述两个阶段造价控制的重要性及采取的措施。 关键词：招投标；施工；造价；管理 中图分类号：TU723.2 文献标识码： A 文章编号： 项目设计完成之后，进入施工招投标和施工阶段，这两个阶段的工作对业主非常重要。怎样从造价控制方面进行管理，现论述如下。 一、招标阶段造价控制管理 施工招标工作关系到以后工程质量、进度和造价控制等，其中对工程造价尤为重要。应注意以下几点： 1、选择正确的招标方式。 （1）重大项目，应尽可能采取公开招标的方式选择承包商，在媒体上发布招标公告。这样能吸引资质高、信誉好的施工企业参
2、与投标。如果选择的施工单位不当，会给业主带来损失。如，我市某项目，采用邀请招标方式。中标人是比较小的施工企业，专业性不强，管理比较混乱，施工组织不到位，给业主带来了很多烦恼。十个月工期，滞后了六个月。半年中很多材料价格上涨，工程造价增加了 18%，业主虽按合同进行了罚款，但罚款不足以抵消材料上涨费用，造成投资增加还需业主来买单。 （2）不适宜公开招标的项目，尽可能采用选择多家施工能力较强，且在同行中处于领先水平的承包商进行邀请招标。 （3）对造价低、使用量小的零星工程和物资，也尽可能采用竞争性谈判、询价采购等多种方式进行，尽量降低单一来源和直接采购量。 （4）对于有少数供货商的项目，尽量采用同
3、其它项目共同招标，如，我市政府投资项目的电梯采购，就采用此方式。年初把所有项目使用的电梯进行统计，打包集中采购，一次性购电梯 100 多部，仅此一项节约资金 600 多万元，受到领导肯定。 2、制定完善的招标文件。 （1）招标文件尽可能细化，招标文件是投标人制定编制投标文件的依据，也是招标单位将来与中标单位签订工程承包合同的基础，对工程造价具有决定作用。因此，招标文件的编制应符合招标工程事实，涉及到合同的专用条款尽可能细化、完整，不留漏洞。如：某项工程招标文件中对材料调差规定：“材料价格浮动值在5%以内的不再调整” 。工程决算时，施工单位认为“材料价格浮动值在5%是以投标价格为基准的不再调整”
4、 。而业主认为“材料价格浮动值在5%以内是以招标控制价为基准的不再调整” 。因此，涉及到合同的专用条款尽可能细化，不要产生歧义。 （2）评标办法和标准应简化，尽可能消除和量化各投标商的投标书之间的差异，使各投标书具有可比性。 （3）确定合理的施工工期及奖惩办法。 （4）建立招标机构独立组织招标和评标专家独立评标机制。同时，加强对全过程监督，杜绝建设单位、评标专家和招投标商相互勾结， “暗箱操作” 。建议规模大的工程异地招标，评标专家从高一级专家库中抽取。（5）评标委员会的组成科学合理。评标委员会中既要有技术专家，又要有经济专家；既要注重商务标的评审，又要关注技术参数、施工组织设计等的科学性。
5、3、签订严密、完整的施工承包合同。 招标结束后应根据招标情况对合同条款进一步补充、完善、细化，合同条款应体现“公平公正、平等合法、诚实信用”的原则，合同条款的明细应清晰明确，防止出现争议解释，工程施工合同涉及造价控制的内容较多，对工程造价的影响重大，许多工程索赔和纠纷都是由合同的缺陷造成，因此必须缜密考虑。在施工企业签订合同前，业主应组织人员对合同进行审核。合同的主要条款应尽可能全面、完整，防止施工单位进场后利用合同漏洞，进行各种各样的索赔，材料、设备以次充好。加强施工过程中的合同管理，杜绝施工单位偷工减料，影响工程质量从而影响工程造价。 二、施工阶段工程造价控制 施工阶段持续时间最长，是造价
6、控制的重要一环。要科学组织施工，正确处理造价和工期、质量的关系，提高工程建设的综合经济效益。在保证质量和工期的同时，还要保证造价控制合理。在施工过程中采取各种有效措施控制工程造价，将实际值与目标值进行比较，并做出分析预测。加强对各种干扰因素的控制和管理，进而确保工程造价目标的实现。在施工阶段中应采取以下措施： 1、科学制定施工组织设计。 在工程建设中，这一阶段工程造价的控制涉及面广，难度比较大。投标企业方面，很多投标人只重视投标报价，但不根据招标工程的实际，制定科学的技术方案和施工组织设计方案。施工组织设计是纲领性文件，关系到质量和工期，还直接影响工程计价的合理性。最优的施工组织设计是既方便施
7、工，又能提高进度，对造价又不会产生太大影响。但有时施工方便和造价却是矛盾的。如：基础土方采用大开挖当然施工简单易行，针对基础比较密的工程造价肯定是节省的，如果基础间距比较小，采用大开挖要比单个基础开挖增加很多土方量，对造价控制不利。承包商编制施工组织设计一般是从方便施工的角度出发，所以如果监理工程师和甲方现场工程师责任心不强，不认真审核承包商的施工组织设计，容易造成造价失控。 2、严把施工过程。 施工过程是工程最终决算的形成过程，施工过程控制对工程质量、工期都有重大影响，进而影响工程造价和整个项目综合效益的发挥。因此，对施工过程进行控制和管理十分必要。 施工过程中，要抓好六个方面：一是正确处理
8、工期与造价的关系；二是全面掌握各单位工程量及造价；三是及时审核工程进度中的工程量及造价；四是及时核对已完工程量与付款之间的合理比例，定期做出工程造价控制报告，发现问题，及时提出预控措施；五是严格控制建设过程中的设计变更、现场签证；六是及时审核合理的设计变更和施工索赔单；七是对施工企业提出的有利于降低工程造价的合理化建议，要积极支持予以实施。 工程招投标和施工阶段都很重要且复杂，业主不但要发挥自己的作用，还要发挥建造师、造价工程师及监理工程师的作用，在工程的每一个环节对质量把关，对造价进行控制。 作者简介：温永军，工程师、经济师。毕业于河南理工大学（原焦作工学院）建筑工程专业，现就职于河南省济源市政府投资项目建设管理办公室，从事项目管理工作。
