1、1 行政管理学经典复习资料 0277 一、单 /多选题、填空题： 1. 行政管理学作为一个 相对独立 的学科，产生于 19 世纪末 20 世纪初。 2. 行政的三种含义： 1、与 立法、司法 相对应的“行政”（执法）。 2、与 政治 相对应的“行政”（执行国家意志或政策）。 3、与 管理 相对应的“行政”（可指管理、公共管理、政府管理）。 3. 对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是 美国学者伍德罗 威尔逊 在1887 年发表的行政研究一文。威尔逊 也因此成为行政管理学的创始人。 4. 科学管理的创始人是泰罗 5. 有限理性决策理论 提出者是 西蒙 ， 6. 渐进决策理论 的提出者是
2、林德布洛姆 ， 7. 综视（混合扫描）决策理论 的提出者是 埃佐尼 。 8. 对 同一时期不同国家或地区 的社会现象的比较成为 横向比较或共时性比较 ； 9. 对 同一国家或地区不同时期 的社会现象的比较成为 纵向比较或历时性比较 。 10. 以 环境因素的形成过程 及其与 人类活动的关系 为标准，行政环境可划分为两种类型： 自然 行政环境与 人造 行政环境 11. 根据对特定行政系统的作用与影响层次，可把行政环境分为： 宏观，中观与微观 三种类型。 12. 农业 社会的行政模式，被称为 融合型 行政模式。 13. 工业 社会的行政模式，被称为 衍射型 行政模式。 14. 过渡型 社会的行政模
3、式，称为 棱柱型 行政模式。 15. 行 政运行机制价值取向 的两种模式：自律本位的人治模式和他律本位的法治模式。 16. 从权力特性看，权力可分为： 本原性 权力和 从属性 权力 17. 根据权力主体及目的，权力可分为： 公共 权力和 私人 权力 18. 根据权力的作用领域，权力可分为： 政治权力，经济权力，文化权力，社会权力。 19. 现代国家与传统国家的重大区别是 保护和促进公共利益、创造公共福利 。 20. 西方国家行政职能经历三个阶段的演变： 守夜人（弱势政府）时期、积极干预（强势政府）时期、有限政府时期。 21. 行政效率 是国家行政权力的 直接目的 。 2 22. 现代民主理论认
4、为，民主的本质是 人民当家作主 ， 主权在民 是现代民 主政治的核心。 23. 根据中央与地方分权程度：有 政治性分权，行政性分权，行政权转让 24. 实行 联邦制 的国家有：美国，德国，澳大利亚，巴西，印度 25. 实行 单一制 的国家有：英国，法国，日本 26. 实行 内阁制 的国家有：英国，意大利，奥地利，希腊，日本，以色列，印度，新加坡。 27. 总统制 是由总统，总统办公机构，政府各部门机构以及独立机构组成。 28. 实行 总统制 的国家有：拉美的阿根廷，巴西，墨西哥，亚洲的印度尼西亚，巴基斯坦，非洲的埃及，肯尼亚 29. 实行 半总统制 的国家有：法国，芬兰，冰岛，葡萄牙，俄罗斯，
5、东欧一些国家。 30. 我国的国务院有：总理，副总理若干 人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。 31. 根据行政管理机构的 性质 进行区分， 行政管理机构 包括： 领导机构， 执行机构，又称职能机构， 监督机构，如：监察机构，审计机构 咨询机构，又称参谋机构 信息机构， 辅助机构，又称办事机构 派出机构， 又称分支机构或驻地机构 32. 根据行政管理机构的 职能 划分： 经济类行政管理机构，社会类行政管理机构，政治类行政管理机构 33. 职能是组织机构得以设立的依据和基础 。 34. 宏观经济调控 包括三个方面的内容：总量调控 、结构调控、规范性调控。 35. 财务行政管理事务 主要包
6、括预算管理、会计管理、审计管理等内容。 36. 信访工作 是指行政管理机构的信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理过程。 37. 按 行政管理事务所属的层级 划分，可分为高层行政管理事务，中层行政管理事务，基层行政管理事务 3 38. 按 行政管理事务的性质 划分：分为宏观行政管理事务，微观行政管理事务 39. 国家 公务员制度 的基本制度可分为：职位分类制度，新陈代谢制度 ，激励约束制度 职业发展和保障制度 40. 公务员的福利 包括：福利设施 福利补贴 假期待遇 生活困难 补助 41. 财务行政管理事务 主要包括：预算管理 会计管理 审计管理 42. 国家预算的程序和内容包括：
7、 预算编制 预算执行 是整个预算工作的中心环节 决算管理 43. 机关行政管理 包括： 会议管理 保密工作管理 信访工作管理 机关文件工作管理 机关档案工作与信息工作管理 44. 经济行政管理 包括： 宏观经济行政管理 工商行政管理 国有资产行政管理 45. 宏观经济调控 包括： 总量调控 结构调控 规范性调控 46. 国有资产 行政管 理的目标是 实现资产收益最大化 与 满足社会公共利益 两大目标的协调。 47. 政治 行政管理包括： 国防 行政管理 司法 行政管理 公安 行政管理 外事 行政管理 48. 文化 行政管理包括： 教育行政管理 科学技术行政管理 文化与体育行政管理 卫生行政管理
8、 4 49. 社会 行政管理包括： 人口行政管理 民政行政管理 社会保障行政管理 50. 卫生 行政管理以行政管理，监督执法，宣传教育和技术服务为手段。 51. 政府卫生事业 行政管理事务主要包括： 卫生法制与监督管理 妇幼保健管理 医政管理 疾病控制管理 药品监督管理 52. 人口 行政管理包括： 户籍管理 居民身份证管理 计划生育管理 流动人口管理 53. 社会保障 行政管理的内容包括：制定社会保障法律与法规。 社会保障资金的管理。 社会保障对象的管理。 54. 我国的行政组织的结构体系是 直线 职能结构 。 55. 依据 行政决策和担负行政责任的人类 来划分，可分为 首长制 与 委员会制
9、 。 56. 按 行政权力在上级与下级之间分配 的不同，可分为 集权制 与 分权制 57. 依 同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目 划分，行政组织分为 完整制和分离制 。 58. 根据 冲突主体的不同 对组织冲突进行分类： 组织中 个人 之间的冲突， 个人与团体 之间的冲突，组织中 团体之间 的冲突 59. 根据组织冲突功能进行分类： 功能 正常 的冲突 功能 失调 的冲突 60. 解决 行政组织冲突的主要方式 谈判 调处 服从权威 61. 行政领导 的特点： 统一性 权威性 服务性 综合性 62. 按 行政领导者运用行政权力的不同 方式或程序划分： 专断式行政领导方式 民主式行
10、政领导方式 放任式行政领导方式 63. 根据 行政领 导工作重心的不同 ： 重人式，重事式，人事并重式。 64. 行政领导艺术： 授权艺术 用人艺术 处事艺术 用时艺术 5 65. 授权的原则： 权责统一原则 视能授权原则 信任与监督相统一原则 单一隶属原则 66. 授权的方式： 充分授权 不充分授权 弹性授权 制约授权 67. 用人艺术： 知人善任 任人唯贤 用人所长 敢用新秀 68. 行政沟通行为的特点： 交互性 媒介性 目的性 69. 按行政组织的系统，可将 行政沟通分为：正式沟通与非正式沟通 70. 按沟通方向，可将行政沟通划为： 上行沟通 下行沟通 平行沟通 71. 按信息是否进行反
11、馈，行政沟通可分为：单向沟通 双向沟通 72. 行政沟通的基本形态：环式 链式 轮式 Y 式 全通道式 73. 行政沟通的方式： 口头沟通 文字沟通 非语言沟通 电子沟通 74. 行政信息的特征： 客观性 时效性 共享性 政治性 75. 行政协调的方法。 1、信息沟通法。 2、利益调节法。 3、行政 命令法。 76. 我国的 行政监察机构 包括： 国家监察部 监察部派出机构 地方行政监察机关 77. 行政监察机关依法享有下列职权： 检察权 调查权 建议权 行政处理权 78. 审计机关一般拥有下列职权： 检查权 调查权 建议权 通报权 处理权 79. 经济方法的核心是物质利益。 80. “三金工
12、程”是指：“金桥工程”、“金关工程”、“金卡工程” 81. 标准或者行为规范的存在与发挥作用 是规范得以产生的前提和关键。 82. 行政管理规范一般可分为：行政法律规范和行政 道德规范。 83. 行政道德体系可分为 行政道德准则与行政道德具体规范 6 84. 行政道德准则是行政道德体系中最高层次的道德准则或说根本准则。 85. 为人民服务准则构成我国行政道德体系的基础与灵魂。在整个行政道德体系中占据主导地位。 86. 以德治国的核心是 以德行政 。 87. 确立评估的指标体系 是评估活动的基础和核心。 88. 根据行政绩效的内容性质划分行政绩效评估指标体系： 经济发展指标、社会发展指标、政治发
13、展指标 89. 一国的行政经济绩效主要是 指宏观经济发展水平 。 90. 在市场经济条件下，政治绩效最经常表现 为制度安排和制度创新。 91. 根据评估的方法划分行政 绩效评估指标体系： 经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标、公平评估指标。 92. 资金是行政管理活动的血液。 93. 行政道德是公务员的根本职业道德。公务员行政道德水平直接影响行政效率和服务水平。 94. 依法行政是依法治国的具体体现。依法行政的水平和能力 ,是衡量政府工作的重要标准。依法行政的核心是规范行政权力。 95. 行政改革是以国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。 96. 行政发展是行政改革的动力，行政改革是
14、行政发展的途径。 97. 行政发展动力是指行政发展的推动因素。 98. 经济是行政体系的基础。 99. 技术是经济系统中最活跃的部分， 也是走在社会发展最前列的部分。 100. 行政改革的内容：功能调整 结构重组 行为变革 二、名词解释： 1. 行政管理 是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 2. 行政环境 就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 3. 政治环境 是指处于行政系统边界外，能对行政系统的产生、存在、运行和发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合。 7 4. 行政功能文化 是在特定社会环境
15、下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的认知和价 值取向模式。 5. 权力 ：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。 6. 行政责任 ：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。 7. 单一制国家 ：是指由若干行政单位或区域组成的统一主权的国家。 8. 行政职能 ：是国家行政机关在一定时期内，根据社会需求，在国家政治，经济和社会事务管理中承担的基本职责和发挥的功能作用。 9. 规制的含义 ？规制是指依据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制的行为。 10. 行政审批制度的含义？ 行
16、政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干 预市场、管理社会的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。 11. 行政职能转变的含义？ 所谓行政职能转变，是指为适应客观环境的变化需要，而对行政职能进行的转换、重组和优化，是对政府的行为方式及职能结构体系的调整。 12. 政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。 13. 行政管理机构： 是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分，亦称为行政机关，政府机关。 14. 行政管理机构的组成方式： 是指国家行政管理机构的组成形式 与
17、产生方式的总称。 15. 行政管理机构设置： 是指行政管理机构的设立，变更，撤销和合并等的总称。 16. 行政管理机构编制的含义 ？是指国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一个行政管理机构的人员定额，以及各种人员的比例结构。 17. 行政编制管理机构： 是指国家行政管理体系中依法管理各类行政管理机构编制的部门，是行政编制管理的主体。 18. 行政管理事务 ：是指作为行政管理对象的全部事务。既包括政府内部的行政管理事务，也包括政府所管理的全部社会公共事务。 8 19. 社会公共行政管 理事务 ：是指作为政府行政管理对象的
18、，与社会公众生众生活密切相关的，涉及公共产品生产和公共服务提供的并与私人事务相对应的各种社会公共事务。 20. 国家公务员制度 ：指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。在西方也称为文官制度。产生于 1870 年的英国。 21. 机关行政管理 ：是指为机关的行政职能的有效发挥提供保障的活动，主要是对机关内部行政事务的构成要素及流程进行规划，组织，监督，控制，协调等一列活动。 22. 行政管理行为的含义 ：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组 织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。 23. 行政沟通行为 ：是政府机关组织
19、及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。 24. 行政信息公开 ：是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。 25. 行政管理过程 ：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行 政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。 26. 行政决策 ：是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或
20、社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。 27. 行政执行： 是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。 28. 动员的含义： 是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。 29. 行政监督的含义 ：是指对国家行政 机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者
21、对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。 9 30. 质询 是对被质询机关的工作不清楚、不理解、不满意的地方提出质问，要求被质询机关作出澄清、解释的一种活动。 31. 行政管理方法 ：是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的 各种管理措施、手段、方法、技巧等的总和。 32. 经济方法 ：是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。 33. 行政法律规范 ：指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。
22、34. 依法行政的含义是 ：法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。 35. 以德行政 ，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行 政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。 36. 行政发展： 行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以
23、改善状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。 三、简答题： 1. 从西方的学术传统来看，对“行政”大致有以下几种解释： a)与 立法，司法 相对应的“行致”。 b)与 政治 相对应的“行致”。 c)与 管 理 相对应的“行致” 2. 行政管理的特点： 1)行政管理的主体是 政府行政机关 2)行政管理的对象 包括社会公共事务和政府内部事务 。 3)行政管理必须 依法进行 ，是一种 执法活动或执行政策 的活动。 3. 西方行政管理学在 19 世纪末 20 世纪初产生的历史必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的
24、理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践10 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要 。 4. 行政与政治的关系： 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 5. 行政管理与公共管理的异同 ： 它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 6. 研究和学习行政管理学的具体方法主要有： 规范方法。经验方法
25、（实证方法）。案例方法。比较方法。 7. 行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就 是 处于特定行政系统边界之外 的，能够对 该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。 具体地说， 1、行政环境是针对 具体行政系统 而存在的。 2、行政环境 通过边界与行政系统 相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性 在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响 。4、行政环境因素既包括 有形 的事物，也包括 无形 的情势。 8. 行政环境的基本属性 ： 1)复杂性 2)相关性与综合性 3)层次性 4)动态性 9. 雷格斯行政生态学模式理论的基本内容 产生于 20 世纪 30 60 年代， 雷格斯的行政生态学模式 理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型”社会形态。并逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型，也就是著名的“融合 -棱柱 -衍射的行政模型”。 首先是农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。 10. 经济环境 的主要因素及其对行政管理的影响： 1)经济力量及其对行政管理的影响 2)社会经济结构及其对行政管理的影响。
