1、工程建设项目招投标管理的探索与实践摘 要：本文回顾了某中心工程项目招投标管理的工作历程，重点介绍了工作组织机构、工作制度、工作流程、文件体系、建设市场资源管理等方面基本情况，详细阐述了邀请招标和竞争性发包的具体做法和工作程序。 关键词：招投标管理、竞争性发包、询比价、集中招标 中图分类号： TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 1 引言 为了加强建设工程招投标工作的管理，中心于 2010 年成立了招投标工作小组，对固定资产投资 3000 万以下的项目招投标工作实行统一的归口管理。经过两年多的工作实践，中心招投标管理工作从无到有，从粗放到规范，经历了一系列标准化、制度化建设，初步形成了一套
2、规范化的管理体系。截止 2012 年，已完成 130 个项目的招标工作，项目总投资 53117 万元，涉及合同金额 9981 万元。 2 招投标工作历程回顾 2.1 建立工作组织机构 2010 年 5 月，根据工程建设项目招标工作的实际需要，中心抽调项目管理人员成立了招投标工作小组，对固定资产投资 3000 万以下项目的招投标工作实行统一的归口管理。在此期间，工作小组从制定工作制度、建立工作流程、健全文件体系、加强建设市场资源管理等方面入手，相继制定了三项制度、建立了两资源库、起草了三套招标文件示范模板及相应过程文件，为招投标的规范化管理打下了坚实基础。 2011 年 5 月 5 日，中心成立
3、建设项目执行中心，标志着中心工程项目管理进入崭新的阶段。同年 7 月，中心正式设立建设工程招投标管理小组，全面负责中心招投标管理工作。招投标管理小组下设办公室，负责招投标活动的日常管理工作，并负责与公司招标办公室工作联系，接受其监督、检查和指导。 2.2 制定招标工作制度 为保证招投标工作有章可循、有序运作，2010 年，招标工作小组依据国家相关法律规定，起草了建设工程招投标管理规定（暂行） ，管理规定共分七章、三十一条，内容涵盖机构职责、招标、投标、开标、定标、罚则六个方面；同时为细化工作程序，规范审批手续，工作小组还制定了建设工程招投标管理实施细则（暂行） ，详细阐述了招标方式选定、招投标
4、管理、询比价管理，重点对合同、分包进行了具体说明，使招投标管理工作更具针对性和可操作性。 2012 年初，为进一步加强工程承包管理的制度体系建设。中心依据总部和公司的有关制度，制定了工程建设项目招投标管理标准化制度文本 、招标程序过程文件范本，对招投标管理、承包商考核评价、分包商管理、资源库成员备案管理、评标专家管理等五个方面进行了全面梳理和流程优化，初步形成了一套较为完整的招投标及承包商管理制度体系。 2.3 建立标准工作流程 在出台相关制度的基础上，招标工作小组参照公司有关规定，并结合中心项目管理的自身特点，将招标管理分为邀请招标和竞争性发包两种方式。限额上项目必须采用邀请招标，限额下项目
5、可采用竞争性发包方式，初步建立了一套比较完整的工作流程。具体招标工作流程分为提交申请表；编写招标计划、文件；确定投标单位；发出招标文件和资料；组织投标单位现场踏勘、答疑；成立评标委员会，组织实施开标、评标；确定中标单位，发出通知书；签订承包合同共八个步骤，而询比价工作流程在此基础上进行进一步简化文件编制、开标及评标环节。 2012 年，在总结近两年工作经验的基础上，中心招标办对竞争性发包方式进行了积极探索，对招标限额下项目实行集中招标，即参照邀请招标的工作程序，对若干个项目打包后统一进行招标。项目打包遵循四个原则，即“专业类似、区域相近、进度一致、管理集中” 。 “专业类似”是指尽量将项目中占
6、主导地位专业的项目划分为一组，如电气仪表、土建等专业；“区域相近”是指尽量考虑项目在同一装置及相邻周边装置区域的技改项目尽量划分为一组；“进度一致”是指对项目的实施进度进行排序，充分考虑项目的设计进度、开工时间，尽量将实施阶段相近的项目划分为一组；“管理集中”是指尽量保证项目经理所负责项目由1-2 家施工单位承接，有利于项目协调，减少沟通环节。分组完成后，将根据项目实施计划与项目经理对接后，编制年度招标工作计划。最终，形成了邀请招标和集中招标两种模式并行的标准工作流程。 2.4 健全招标文件体系 在确立了工作流程后，工作小组根据邀请招标和竞争性发包的不同特点，分别制定了三种不同内容要求及文件格
7、式的招标文件示范模板，其中投标文件由投标邀请书，投标须知及前附表，施工招标、评标、定标办法和评标细则，投标文件格式，资格审查文件组成，并对投标函格式、技术标部分格式和商务标部分格式、资格审查文件四部分格式进行了统一规定。同时，工作小组还对评标委员会名单审批表、签到表、开标记录、符合性审查表、专家项目评分表、专家项目评分表汇总表、招标评标报告、中标通知书内容及格式进行了统一的规定，相应编制了三套完整的过程记录文件，招标结束后招标小组对过程文件及时进行归档管理，确保开标、评标、定标各环节留有痕迹。2012 年，针对集中招标试行所带来的情况变化，中心招标办组织相关人员参照邀请招标文件标准文本，对集中
8、招标文件的内容要求及文件格式进行了重新制定，对过程记录文件进行了进一步修订，对内部申报审批流程进行了重新梳理，从而形成了一套标准统一、记录完备、科学合理的招标文件体系。 2.5 加强建设市场资源管理 2011 年，为加强工程建设市场承包商的管理，招标工作小组制定了工程建设市场资源库管理办法（暂行） ,办法重点强调了从事勘探、设计、监理、施工、无损检测的单位申请入库的准入条件和提交文件资料，将加入资源库的程序分为申请、初审和批准三个阶段。并严格工程建设队伍准入和清出制度，初步建立了资源库成员的考核评价机制。从工程造价、工程质量、企业信誉、合同履行、工程进度、施工安全等方面，每年进行一次考核与评价
9、，对考评不合格的企业暂停市场资源库成员资格，并限期进行整顿，经整顿仍达不到要求的按清出处理。 2012 年，由于总部对建设市场资源库进行统一管理，各分子公司不在独立设置建设市场资源库。中心招标办对工程建设市场资源库管理办法（暂行） 进行废止，对部分承包商进行清理，并结合中心工程建设项目的实际情况，制定了工程建设项目承包商管理办法 ，规定承包商须备案后，方可参与工程建设项目的招投标活动。办法对申请备案的基本条件、应提供的文件和资料、备案基本程序进行了详细规定。同时，进一步强化了对承包商的考核评价，明确要求对施工单位考核与评价每年进行一次，从 HSE 管理、工程质量、工程进度、施工组织设计、专业人
10、员配置、劳动力配置、施工机具配备、项目经理履职等方面进行考核。3 招投标管理的基本做法 3.1 邀请招标 具备招标条件后，项目部将招标申请表、设计概算、施工图等相关资料提交中心招标办。中心招标办依据有关规定组建项目招标工作领导小组和工作小组。招标工作小组组织相关人员编制招标方案。邀请招标时，应当向 3 个或以上符合资质条件的承包商发出投标邀请函，内容应当载明招标人名称和地址，招标工程的性质、规模、地点以及获取招标文件的办法等事项。招标工作小组按投标邀请书规定的时间、地点发出招标文件。招标工作小组组织投标单位踏勘现场，对投标单位提出的有关招标文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答，答疑记录要形成书
11、面文字材料，发到所有参加投标的单位。投标单位按招标文件规定时间、地点密封投送投标文件。招标工作小组负责组织开标，招标工作领导小组成员单位派出代表参加会议，公司纪委监察部派出代表担任监标人，对开标过程进行全程监督、指导。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐 12 名中标候选单位，并提交评标报告。评标结束后，招标工作领导小组根据评委推荐，从中标候选单位中选定中标单位，中心招标办发出中标通知书。 3.2 询比价 工程施工单项合同估算价在 200 万元以下，勘察、设计、监理、检测等服务，单项合同估算价在 50 万元以下，采用询比价方式。中心招标办负责组建询比价工作小组。询比价工
12、作小组组织相关人员编制询比价方案，经中心项目主管领导、中心纪委监察部门审批。询比价文件由询比价工作小组组织相关人员编写，按照询比价邀请书规定的时间、地点，向至少 2 家符合资质条件的承包商发出询比价文件。询比价工作小组组织承包商踏勘现场，对承包商提出的有关询比价文件、现场踏勘中的疑问、问题给予解答；采用综合评估法的询比价项目，须成立评审委员会。评审委员会一般由 57 人组成。评审委员会根据评审办法、评分标准对报价文件进行评审，提出候选承包商，并提交书面评审报告。评审时，由中心纪委监察部门派出代表担任监督人，对评审过程进行全程监督。评审结束后，由工作领导小组根据评审结果，从候选名单中选定承包商，
13、发出中标通知书。 3.3 集中招标 中心招标办负责组建招标工作小组。招标工作小组将项目编为若干个小组，根据小组内各项目的建设规模、工程内容、专业特点及施工难度，结合承包商考核情况，选取具有相应资质、信誉高并具有同类装置施工经验的潜在投标单位。招标文件包含商务标和技术标两部分，商务报价由投标单位根据各项目施工内容、工程量、技术难度等因素，对各项目整体进行报价，即投标单位只需进行一次报价，所报价格对打包范围内的所有项目都单独适用，技术标则需针对各项目的具体情况分别编制。招标工作小组负责组织开标，项目主管领导、项目负责人及使用单位代表参加，纪委监察部门派出代表对开标过程进行全程监督。评标委员会根据评标办法、评分标准对所有投标文件进行评标，推荐 12 名中标候选单位，并提交评标报告，招标工作领导小组从候选名单中选定中标单位后，发出中标通知书。 作者简介： 马辉，男，2000 年毕业于内蒙古工业大学材料成型及控制工程专业，2008 年毕业于中国人民大学工商管理硕士专业（MBA） ，现任职于北京燕山石化公司发展研究中心，从事工程项目管理工作，一级建造师，经济师。
