1、工程结算的问题探究摘要：本文通过简要阐述工程结算特点，分析当前水利工程结算工作中存在的主要问题及原因,，并结合水利工程结算实际,从建设单位角度，对如何搞好工程结算工作提出一些见解和看法。 关键词：工程结算；合同履行；工程造价 中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号： Abstract: This paper briefly described the project settlement characteristics, analysis of the main problems in the current water conservancy project in the se
2、ttlement work and the reasons for, and combined with the water conservancy settlement practice, from the perspective of the construction unit, some insights and ideas on how to improve the work of project settlement. Keywords: Project Settlement; performance of the contract; project cost 0 引言 工程结算是工
3、程建设项目财务管理中的一项重要内容。工程结算及时、准确、真实、完整地顺利进行，对于保证建设资金合理流动，促进合同履行，加快工程进度，以及科学合理确定工程造价，起着至关重要的影响作用。 1 工程结算的特点 工程结算是指根据工程承发包合同约定，对合同预付款和已经完成并符合设计和质量要求的工程项目进行计量结算的一种经济活动。主要包括工程预付款结算、工程进度款结算和工程竣工价款结算三个方面内容，涉及设计、建设、施工、监理和质检等多个环节和部门，集中反映了承发包双方的经济利益。 工程结算既是一种合同行为，也是一种法律行为。目前它已改过去以固定“量、价、费”定额为主导的静态管理模式，逐步实现“控制量、指导
4、价、竞争费”的动态管理体制，因此工程结算具有动态性特征。 2 工程结算模式下存在的主要问题 由于水利工程一般具有规模较大、工期较长、计量项目庞杂和不可预见性因素等诸多特点，在建设施工过程中不可避免地要发生一些设计变更、工程签证，使得计量结算工作显得十分繁杂和困难，致使实际结算工作中的问题反映比较突出，合同执行难度也较大。 2.1 结算程序不规范 工程结算应当按程序进行。但实际工作中，由于合同对结算程序规定不明确，加之建设单位与承包方、设计、监理、质检等部门协调欠佳，使得工程结算的管理程序较为混乱。存在设计无审批，变更无签证，先结算后验收，以及施工方不经监理审批，直接同建设方结算工程款等问题。
5、2.2 计量管理不合规 正确计量是保证合同有效履行的关键。要设计在先，施工在后；质检在先，计量在后。结算的工程量必须是已经完成并且符合设计规范和质量要求。但是有些施工单位为多拨或多结工程款，存在不经报验、计量结算等问题。 2.3 结算资料不齐全 工程结算资料是建设管理文件的重要组成部分。工程结算资料必须真实完整2。实际工作中，经常发生结算资料不全问题，存在先结后补，未结先支现象。如支付无申请，预付款无保函，进度款无报验，以及竣工结算无图纸等严重问题。 2.4 结算手续不完备 完备的结算手续是办理支付的重要条件。但实际工作中，建设单位对结算资料签批缺乏足够重视。一般只由单位负责人、项目法人或经办
6、人签署，而工程技术、质检单位及合同管理等工作人员并没有在结算文件上签字确认，存在一定的财务风险。 2.5 工程结算不及时 工程结算是施工单位回补资金的重要途径。实际工作中，由于结算资料传递慢，建设资金拨付不及时等原因，致使预付款不能按时拨付，进度款严重滞后，致使承包方处于严重的财务困境，影响建设工期；有的工程已完工数年，却迟迟未予验收，使得竣工结算无法正常进行，工程不能及时交付使用。 三、影响工程结算问题产生的原因 影响工程结算的问题具有多方面的作用因素，既有客观因素，又有主观因素。经分析，主要有以下几点： 3.1 思想认识不够，法制观念淡簿 一些项目单位领导法律观念淡薄，长官意识严重，未能严
7、格按照合同及有关法律、法规办理工程结算，以言代法，以权压法，感情用事，随意性较大。 3.2 参与意识不强，开口合同较大 施工合同是承发包之间明确双方权力、义务的法定性文件。合同中的诸多条款大都反映和表现为工程造价,其法律性、专业性、技术性都比较强。但在合同的起草、签订过程中, 往往由项目单位负责人或项目法人代为包办，而具体的专业技术、经济管理与造价管理人员很少参与其中,使得合同条款不清，权责不明，导致计量随意，结算无凭，变更无据，合同开口较大，为工程结算埋下隐患。 3.3 监理督查不力，监督作用不明显 工程监理是依据工程承包合同和监理合同，在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使承发包双方签
8、订的合同得到全面履行的一种活动。监理的职责主要是“三控两管一协调” ，但实际工作中，由于监理部门的人员配备、技术力量与协调能力等方面的原因，使得监理的管控和协调作用发挥不明显，影响了工程结算和支付时限。 3.4 业务素质低下，管控能力不强 一些项目单位管理人员，尤其是财务人员，缺乏必要的工程、合同、预结算方面知识，对基本建设法律规定认识不够，财务把关不严密，结算程序不清晰，支付手续不明确，影响了正常结算工作的进行。 3.5 现行管理模式，影响支付进度 目前在地方，建设资金的拨付普遍由当地政府统一管理。建设单位提出的项目资金申请，先由当地政府批转给财政部门，然后由财政部门拿出意见报政府核准，之后
9、再交由财政部门办理拨款手续。这种“两上两下”的资金管理模式，虽然对加强建设资金的管理起到了积极作用，但由于中间环节多，审批周期较长，影响了建设资金及时投入使用，从而对工程结算工作的时效性产生了不利影响。 4 解决工程结算问题的措施 工程结算的工作内容是工程建设管理中的一项重要内容。工程结算问题已严重影响建筑市场的健康发展。笔者结合当前工程结算的实际情况，就加强工程结算工作提出以下几点看法。 4.1 加强法制观念，增强法律意识 加强建筑法 、 合同法 、 招投标法等有关法律法规的学习和理解，坚持公开、公平、公正原则,正确处理“法” 、 “理” 、 “情”三者之间的关系。依据法律管理工程结算，杜绝
10、感情用事，尽量使工程结算工作公平合理。 4.2 提高合同意识，堵住合同漏洞 在起草、签订工程合同时,除项目负责人参加外，还要由专业技术、经济管理和合同管理等人员共同参与，细心推敲各项条款，并尤其注重工程量计算、定额套用，工程变更方面规定，严格明确承发包双方的责、权、利，堵住漏洞，不留缺口，避免在工程结算过程中发生分歧和纠纷。4.3 规范监理行为，提高监理作用 监理是工程建设的中枢，一切工程建设、结算工作必须通过监理进行。实际工作中，工程结算要以施工方申请为起点，以监理核准为轴心，以建设方审批为终点。只有并不断规范监理行为，提高工作效率，充分发挥监理验收签证的作用，工程结算工作才能科学合理地顺利
11、进行。 4.4 明确结算程序，规范结算行为 在合同中明确适合的结算方式，加强结算资料的签证工作，明确传递程序，加快传递速度，及时审批，及时结算，不断提高财务信息质量。4.5 完善拨付手续，加快拨付进度 各级政府和财政部门，要依法管理水利资金，提高工作效率和管理水平，并积极创造条件，加快资金审核拨付工作，保障水利资金及时投入，使用安全3。 4.6 加强会计素质，提高管理水平 各建设单位应当不断提高会计人员业务素质，加强职业道德教育，不断提高建设项目的财务管理水平，以适应当前水利建设项目的财务管理需要。 5 结语 要搞好工程结算，必须严格执行国家有关法律、法规和政策，遵循公平、公正和诚信的原则。以合同为依据，法律为准绳，做到计量准确，程序合规，资料完整，传递快捷，确保水利工程结算工作的顺利进行。 参考文献： 1中华人民共和国财政部，建设部， 建设工程价款结算暂行办法 ，财建2004369 号。 2中华人民共和国财政部， 内部会计控制规范工程项目 ，财会200330 号。 3中华人民共和国财政部， 财政预算资金拨付管理暂行办法财库200160 号。 作者：陈兆兵（1974） ，男，大专，建筑与测量专业。
