1、市场经济条件下土建工程标底的编制探讨【摘要】标底作为业主方衡量投标报价的基础，是业主方在招投标阶段进行投资控制的重要 工具。本文笔者探讨了市场经济条件下土建工程标底的编制。 【关键词】市场经济土建工程标底编制 中图分类号：TU4 文献标识码： A 文章编号： 引言 在土建工程招投标活动中，标底的编制是工程招标中重要的环节之一，是评标、定标的重要依据，且工作时间紧、保密性强，是一项比较繁重的工作。标底的编制一般由招标单位委托由建设行政主管部门批准具有与建设工程相应造价资质的中介机构代理编制，标底应客观、公正的反映建设工程的预期价格，也是招标单位掌握工程造价的重要依据，使标底在招标过程中显示出其重
2、要的作用。因此，标底编制的合理性、准确性直接影晌工程造价。为此，笔者在本文中探讨了市场经济条件下土建工程标底的编制。 一、目前国内外对于土建工程标底编制研究存在的问题 目前国内外对于土建工程标底编制的研究大多集中在编制原则、编制依据、编制流程以及标底价格形成等理论层而的研究。主要存在以下不足： 1、招标文件中清单的编制与清单标底单价的确定均属于造价咨询业务，若将清单编制与标底编制由两个不同的主体完成，则从业主方角度出发，没有很好的发挥标底编制对于工程量清单编制的能动性，没有考虑标底编制工作的系统性。 2、对于土建工程标底的影响分析不足，尤其是各影响因素形响机制的研究不足，如对于标底编制前期准备
3、工作的材料价格的询价介绍不足;没有分析工程鱿清单在标底编制中的作用，忽略了工程量清单在标底编制中的能动性。 3、对于我国工程计价过程中实行的双规并行的现象，以清单为计价规范，以计价定额为依据的状况，使得公路工程标底编制过程中存在一个关键接口问题，即工程量清单计价模式如何与计价定额依据的有效衔接，包括定额项与清单项的匹配、定额的选择及调整等问题。 二、标底编制原则 1、应遵循价值规律 标底编制前期准备阶段的主要工作为资料的收集。对于所收集资料的质量要求，需使标底价格满足社会平均水平的要求。许多实际工作者对于标底价格编制的原则进行了阐述。笔者通过查阅资料认为标底编制原则主要为：(1)应遵循价值规律
4、；(2)应服从供求规律；(3)应通过竞争选择投标企业。 2、应考虑拟招标项目的特点 欲使标底能准确完整反映设计内容，应深入施工现场，了解工程所在地的建设条件，全面细致收集有关资料，调查材料运输情况、材料的供应价格、工地转移费和主副食运费补贴里程等，确定临时工程的依据，力求切合实际。由此可见，前期资料的收集对于标底的合理编制起到重要作用，直接影响标底价格的合理性和准确性。 3、明确前期准备环节工作的目标 本工作环节需完成后续工作环节所需的所有准备工作，其中的核心工作内容是收集与标底编制有关的所有荃础资料。木环节收集的资料内容涵盖后续五大工作环节所需要的所有支撑性基础资料，主要工作为询价工作，能够
5、有效支持施工组织设计及技术规范编制、工程量清单编制、标底编制实施过程的工程量计算(复核)与计价的所有工作。 本工作环节主要包括收集资料；人工、材料、机械台班单价的确定和外业调查三个工作步骤。由于篇幅有限，所以下面笔者着重介绍以下资料收集。 三、资料收集 资料收集清单 收集资料是标底编制前期准备阶段一项重要的墓础性工作，直接影响标底编制依据的充分性和合理性。收集资料的范围应涵盖后续工作环节所需的资料范围，根据项目实际情况、项目所在地的不同情况收集相应的资料。收集资料的要求： 标底编制项目组应建立资料台帐(对资料来源、使用情况等说明)，并由专人负责资料的收集与整理； 标底编制组应首先结合项目实际情
6、况拟定应收集的资料清单； 收集的资料应包括委托方移交的资料和自行收集的资料。委托方移交的资料主要是批复类文件，在移交时，应签订“资料移交清单” ，见下表所示，明确移交的资料是正本或副本、移交的数量、日期等。自行收集的资料应根据标底编制中需要的所有文件进行收集。 表：资料移交清单 初步研究 初步研究的主要目的是确定标底编制的工作范围、工作内容，将工作界而划分清楚。此部分工作对经验要求较强，需要至少工作一年或完成过一个完整项目，才能较准确的把握所收集的资料中包含的信息，所以工作人员需注意平常经验的积累。 1、研究收集的资料 (1)核查咨询服务委托合同相关条款对于标底编制的内容、范围及深度要求； (
7、2)研究收集的各种资料是否满足后续工作环节的实际需要，能否支持标底编制各个环节编制内容与编制深度的实现，各种资料内容相关部分是否统一、完整； (3)对委托方提供的技术性资料进行初步研究，主要包括明确施工现场丛本条件、施工工艺与材料的特殊要求，为外业调查做好充分的准备工作； (4)对自行收集的法律、法规、规范等资料进行初步研究，主要包括取费依据、取费标准、技术规范标准等； (5)新工艺、新材料的使用。公路工程建设新工艺、新材料，即通常是指在招标工程中首次采用的、现行技术规范中没有对应要求的施工工艺与工程材料，是技术进步的成果在公路工程建设实施过程中的具体应用。由于其使用的非常规或不够成熟，对于标
8、底价的影响具有不确定性。因此，如果招标工程中拟采用新工艺、新材料时，需要对其使川方法、注意事项等进行调查，调查的主要途径是新工艺、新材料的供应商、设计方等:对新材料采取多种手段询价和收集资料;对新工艺宜协同业主对类似工程进行考察，最好取得相关组价文件或工料机消耗相关资料等。2、确定工程内容 标底编制范围应根据施工图纸要求，并结合招标文件中对工程内容的界定，确定标底编制范围是哪个合同段的工程，并指出包含的主要工程内容。 3.注意事项 对资料进行初步研究时，项目组全体成员应完全了解标底编制整体咨询服务思路与工作计划，并分类研究收集的各种资料能否支持后续各个工作环节的需要，尽量提前充分准备，防止遗漏与疏忽。 结束语 总之，标底的编制质量是招标工作成败的关键，是一项专业性很强的工作。因此需要有专门知识的专业人员进行操作。标底编制单位必须具有相应的资质。标底编制以后，必须根据招标投标法的规定，严格保密，不得泄漏，以保证竟争的公平性。标底的编制是工程招投标中重要环节之一，其是否合理、准确、直接影响工程投资的合理使用对及投标的积极性和合理收入，由此可见编制好标底是控制工程造价的重要基础工作，需要严肃认真对待。 【参考文献】 1毛云峰.标底编制方法探析.云南交通科技，117， 4： 22-23 2尹贻林，龚维丽.工程造价计价与控制.北京:中国计划出版社，2004.
