1、市政工程招投标基本策略探讨摘要：市政工程招投标中存在的诸多问题严重制约着招投标市场健康、有序地发展。针对这些问题，必须进一步完善法规，加强监督管理，采取科学合理的评标方法。只有这样，才能更好地规范建筑市场秩序，营造公平、公开、公正的竞标环境，选出最优的中标者。本文分析了市政工程招投标中存在的问题，探讨了市政工程招投标基本策略。 关键词：市政工程招标问题策略 中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号： 招标是应用技术经济的评价方法和通过市场竞争机制的作用有组织地开展择优成交的一种规范化 的交易运作方式, 是以实现投资、效益最大化为目标的一种经济行为。从 1998 年正式施行的建筑法,对全国
2、规范建设工程招标投标行为和制度起到极大的推动作用, 特别是有关招标投标程序的管理细则也陆续出台, 为招标投标在公开、公平、公正下的顺利开展提供了有力保障。众所周知, 市政工程均属于施工作业点多且分散、工期短、质量要求高等客观因素, 同时还涉及到政府部门行政指令等要求, 所有这些因素都直接或间接地影响着工程投资。招标投标对于市场运行的首要作用就是规范市场行为, 促进市场体系的发展与完善, 以组织化、固定化和规范化的操作程序, 保证市场在价值规律作用下有效地调节供需关系。 一、市政工程招投标中存在的问题分析 1、招标方的问题 市政工程招标通常采用公开招标的形式。但在我国一些地区，地方保护主义严重，
3、招标方在招标时便设下重重难关，排斥外地企业，导致一些符合投标资质的施工企业无法参与竞标。招标方甚至预定中标单位，弄虚作假，与投标人相互勾结，暗箱操作。这种串标行为使得贪污、受贿案件层出不穷，损害了遵纪守法的投标人的利益，对整个招投标市场产生了严重的不良影响。 2、投标方的问题 除与招标人串标，围标也是不法投标人常用的一种手段。为达到目的，众多投标人事先勾结，达成协议轮流中标。这种竞标行为直接损害了其他投标人的合法权益，还常常会导致中标价超出正常范围。其次，在招投标活动中还存在一些不具备承接工程资质要求的单位，通过挂靠某个具备资质条件的企业去承接施工任务，这种高资质竞标、低资质施工的做法也使得工
4、程质量远远得不到保障。再者，一些承包单位中标后，将工程直接转包或违法分包给其他单位，从中获取利益，而全然不顾工程的质量、安全以及进度等问题。 3、评标专家的问题 评标专家作为评标工作的主体，其职业道德、专业水平、法律素养等各方面素质都直接影响评标工作的质量。虽说目前都是采取从专家库中随机抽调的方法确定评标人选，但仍无法杜绝贿赂行为的发生。其次，各评标专家评分尺度的不同也会造成评选结果差异较大，有时一个人给出的分值差异可以直接影响最终评审结果。 4、评标方法的问题 现行中标价的确定，一般满足以下两个条件之一：（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（2）能够满足招标文件的实质性
5、要求，并且经评审的投标价最低，但投标价格低于成本的除外。上述第二点无疑在法律上肯定了最低价中标的评标方法。但投标价格低到何种程度才不算低于成本，无法预先准确估算，造成了不合理低价中标现象。此外，综合评估法也较常用，但该方法加大了各评标专家的工作量，而且在有限的时间内，专家们给出的分数往往带有主观性，甚至掺有人情分，难以确保选出最好的投标单位。 二、市政工程招投标基本策略探讨 1、针对建筑市场的竞争机制，规范建筑企业之间的竞争模式 市场经济条件下的自由竞争机制有可能导致不公平的竞争方式，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范建筑企业之间的竞争模式。规范企业在市政工程建设中的公平竞争模式，首
6、先应为潜在投标企业提供更为广阔的信息服务平台，采用计算机技术创新信息的传递和沟通方式，使投标企业能更全面地了解该市政项目招标的相关信息，政府也能从一个更广阔的平台上寻找适合的市政工程企业；其次应完善建筑市场的基础设施建设，为政府和投标企业创造一个良好的环境和规范的工作程序，再次应加强政府的指导功能，为招投标工作创造一个良性的发展环境，保证招投标工作的公平顺利进行。 2、健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性和工程质量 市场经济的不正当竞争在很大程度上是由于监督机制的不健全和不完善，要在规范建筑市场的同时加强对企业、对评审人员的监督管理。市政工程招投标管理工作一个最重要的因素是
7、投标活动的公平性，它决定了市政工程建设的质量，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，无论是在招标前、招标过程中还是招标完成后的建设中政府的监督管理体制都应细致而全面，防止一系列虚假竞争、权钱勾结，保证市政建设工程的质量。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。 3、巩固和完善法律法规的制定 进一步加强法律法律的执行力度市场竞争的规范性和监督体系的不完整性最终可以归结到法律法规的不完整和不全面。法律体制的不统一致使在市政建设的招投标
8、工作的不规范和执行力度的不具体和不全面。工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范。要在统一了市政建设的管理权力的同时对相关的法律体系进一步进行规范和统一，使刚制定的法律法规能满足市政工程建设的现状和需求法律法规的制定应在系统上和执行上充分考虑工程招投标工作现状，在有法可依的基础上加大执行力度。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进市政工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。 4、招投标活动中必要的保密工作 评标专家的抽取是开展评标工作的第一步，若是人为选取评标专家或是评标专家名单泄漏，都会造成评标公正性名
9、存实亡。因此，评标专家的抽取应是随机的，而且要对所抽取到的专家名单进行必要的保密，直至评标结束。在评审专家对商务标、技术标进行评判时，可以隐去投标文件中投标人的名称、背景等内容，减少人为因素对评标的干扰，促使专家们本着公平公正的原则参与评分工作。 5、合理确定评分方法 尽管评标时间有限，有些专家对经济方面不甚了解，仍然制定了有针对性的评分方法。对投标报价、过低总价、投资占比较大的分部分项工程，均要求进行比较；不合理低价或过高报价，均将提出质疑，合理废标，有效遏制投标单位无序竞争，哄抬报价、恶意压价抢标、不合理的不平衡高报价等行为的发生。对商务标的评议作如下规定： （1）投标总报价 A。第一、评
10、标标准值的确定（通过有效性检查合格的投标人为有效投标人，其投标报价可参与评标标准值的计算。评标标准值确定后，不得因其他因素而改变）：投标报价超出招标人给定的最高限价按废标处理。计算有效投标人投标报价的算术平均值；将 a 算出的数值下浮 35%，作为确定报价得分的评标标准值。第二、以评标标准值为准，当投标人投标报价与评标标准值相同时，得满分 70 分。第三、当投标人投标报价高于评标标准值，每高出 1%扣 1 分；当投标人投标报价低于评标标准值，每低于 1%扣 0.5 分。中间值按插入法计算。 （2）分部分项工程量清单报价 B。评标委员会将对有效投标报价中的各单项报价进行重点评审，判定是否为异常报价。异常报价分以下两种情况进行评审：第一、主要项目报价高于或低于该项清单所有投标合计价算术平均值的 15%：主要项目报价指单项清单合计价占投标总报价20%以上的分项工程报价；第二、同一清单项目过低或过高的报价：指某一清单项目报价高于或低于该项清单所有投标报价算术平均值的 15%。 参考文献： 1 章湘琴.施工企业如何在项目投标中防范风险J. 建筑经济. 2009(S1) 2 高国民.当前材料设备采购招投标存在问题与对策浅析J. 建筑经济. 2009(S1) 3 张景雪,刘俊彦.浅析工程中设计变更与工程量签证单J. 建筑经济. 2009(S1)
