1、市政工程招投标专家库管理的探讨中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 摘要：招投标是市场经济中的一种竞争方式，这种竞争方式对参与竞争的单位来说意味着公平、合理。招投标是招标人事先公布招标要求和条件，众多参与投标的单位是在同等条件下的竞争，招标人按照规定的程序选择合适的投标人。 关键词：招投标；工程质量；评审 Abstract: The bidding is one of market economy competition, the competitive way to participate in the competition for the
2、unit that is fair, reasonable. Bidding personnel first publish the bidding requirements and conditions, many involved in the bidding units are under the same conditions of competition, person of invite public bidding in accordance with the provisions of the program is to select a suitable bidder. Ke
3、y words: bidding; engineering quality; evaluation 我国从 20 世纪 80 年代初就引进工程招投标制，通过二十多年的发展，我国的招标投标管理日趋成熟。如何在招投标过程中规避串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为，维护建筑市场秩序，保障工程质量和安全，中华人民共和国住房和城乡建设部在 2012 年 4 月 18日专门出台了指导意见。就招投标过程中的监管、制度及市场秩序作了详细的指导，这给我们从事这方面工作的部门和同志提供了宝贵的指导作用。 笔者从事工程管理工作也有二十几年了，2009 年加入到芜申运河桥梁改建工程的队伍中，代表政府负责政
4、府投资桥梁的建设管理工作。通过自己多年来亲身的工作体会，针对政府投资的市政工程的招投标管理工作谈一点自己的体会。 工程质量是百年大计，直接关系建设项目的成败和广大人民群众的生命、财产安全。政府投资的市政工程在招投标管理上，不仅要重视“规避串通投标、以他人名义投标、弄虚作假等违法违规行为” ，同时各地制定的招标规定更为重要。招标规定的细则能决定中标单位是否能在合理的工期内保质保量的完成投标内容，从而保证政府投资的工程项目既能节约资金又能有质量、工期的保证，从而提高国有资产的使用效益，加强工程质量管理，预防和遏制腐败现象的发生。 政府投资项目招标常规做法是：由建设单位全权委托招标代理中心进行网上公
5、开招标。由招标代理中心依法组建的评标委员会负责评标，评标委员会的专家由招标代理中心从评标专家库中抽取。评标专家依据招标文件确定的评标标准和方法对投标单位的标书进行评审和比较，确定中标候选人提供给招标代理机构。 笔者在这里想要详细说的就是关于这个评审的过程。目前大型的政府投资市政工程建设项目一般是分为商务标和技术标两部分。根据中华人民共和国招投标法第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。 这条的想要说明的应该是：投标人的技术标是否与工程项目
6、施工图和工程当地的场地情况相符，即技术满足要求、不低于成本价的前提下，价格低者中标。追求绝对最低价中标是不合理的，应该是合理最低价中标。怎样才能算是“合理最低价” ，取决于专家的评审。这就需要评标专家不仅需要了解工程施工图纸、施工技术、工程当地的实际情况及市场材料价格信息，更重要的是需要评标专家具有职业负责任感。换句话说就是评标专家既要具有专业知识又要具有职业道德。 笔者在工作中曾经遇到这样的情况。笔者的单位作为市政府的代建单位负责一座桥梁建设的管理工作，桥梁施工单位的确定按国家规定采用网上公开招标。整个招标过程都是严格按照国家招投标法规定的程序进行。委托有资质的工程造价咨询公司进行了工程量清
7、单及工程预算价的编制和审查，确定工程的预算控制价为 8200 万元人民币。经过专家的评审最后推荐的中标单位中标价只有 5700 万元，其中还包括 10%的工程预留金，也就是说实际工程造价仅仅 5130 万元。招标代理中心通知业主单位进行巡标，发现这家中标单位的技术标竟然将工程施工图中的桥梁现浇梁改为了预制梁，商务标中钻孔灌注桩的综合单位分析中竟然没有成孔费用，这两大项加起来至少低报了 800 万元。不知道这样的单位一旦中标开工后会出现什么样的后果：要么是想尽办法偷工减料，要么是想尽办法进行设计变更，要么是干脆以亏损停工作为威胁来要求增加工程款。不管哪一种情况的发生都会对工程质量和工期产生不利的
8、后果，造成恶劣的社会影响。 为什么会产生这样的评审结果？一方面说明专家没有仔细的去阅读施工图纸，没有仔细的去一个个的详解综合单价的分析表，而只是不负责任的从众多的投标人中选了一个最低价，敷衍了事；另一方面也可能参与评标的专家有的只是拥有一张证书，根本不具备评标的能力，也只能选一家最低价的作为中标候选人；也有可能是招标代理机构给予专家进行评审的时间太短，专家根本不可能对每一个参与投标的单位的标书都去一一的仔细的阅读，只能大概的以价格来定中标候选人。 这个例子用来说明一件事，专家的评审是很重要的一个环节。国家政策规定的再严密，最重要的还是如何去执行。专家在评审的过程中，不能一味的只重视商务标而轻视
9、技术标。这就需要招标代理机构对专家库的管理需要出台一些细则，对参与招标评审工作的专家有一定的约束。国家对招标专家库的管理也出台了相关的规定，全国各省市对招标专家库的管理各自出台了细则，都详细说明了进入专家库的资格、进入专家库后的责任和义务以及取消专家资格的情况。但都没有提到出现上文中的情况，专家应担负什么样的责任。 专家进行标书的评审是一项有偿的工作，既然是有偿工作，根据按劳分配的原则，若所从事的工作产生的结果是不合格的，就不能获得报偿，还需要给予一定的惩罚，或者取消专家资格，或者再培训再申请入专家库的资格。而且这一点必须用招投标专家库的管理条例来规定。只有这样才能给参与评审的专家一定的压力，才会督促他们有职业道德的去进行标书的评审工作。这样评审出来的中标候选者才是有能力完成工程项目的施工企业，从源头上确保政府投资的工程项目在规定的工期内保质量、保安全的完成，尽快投入使用，为广大市民造福。 在当前建筑市场竞争日益全球化、规范化的今天，通过招投标承揽工程是施工企业的必经之路，因此更细致更合理的规范招投标制度是一项十分重要的工作。而专家的评审对整个招投标活动的结果起着决定性作用，因此显得尤为重要。伴随着招投标工作越来越深入的开展，管理层需采纳各阶层人士的建议，使招投标制度越来越完善。以保证建筑市场的公开、公正、公平。
