1、本科毕业论文（设计）论文题目日本肯定列表制度对山东农产品出口的影响与对策所在学院专业班级国际经济与贸易学生姓名学号指导教师职称完成日期年月日毕业论文独创性声明本人郑重声明所提交的毕业论文是本人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除文中特别加以标注的地方外，论文中不包含他人已经发表的学术成果或者他人为获得高等院校学位而使用过的材料，论文中不涉及任何知识产权纠纷。否则，本人将承担一切责任。学生签名_日期_I摘要近几年来，国际上非关税贸易壁垒特别是绿色贸易壁垒的强化,对山东农产品出口构成巨大的挑战。自2006年5月日本实施“肯定列表制度”以来，山东作为我国农产品出口第一大省，并且出口市
2、场以日本为主，受到重大的影响。本文分析了现阶段该制度对我国尤其是山东省农产品出口的消极和积极影响，借鉴寿光市蔬菜追溯体系的经验，提出从源头上控制产品质量，大力发展生态农业，大力发挥政府的作用，建立有效的质量控制体系等应对措施。关键词绿色贸易壁垒；肯定列表制度；山东农产品出口IIABSTRACTINRECENTYEARS,THEINTERNATIONALNONTARIFFTRADEBARRIERS,ESPECIALLYTHESTRENGTHENINGOFTHEGREENTRADEBARRIERSONCHINASAGRICULTURALEXPORTSCONSTITUTEAHUGECHALLENGE
3、SINCETHEIMPLEMENTATIONOFTHE“POSITIVELIST“SYSTEMINMAY,2006,SHANDONGASCHINASLARGESTAGRICULTURALEXPORTSPROVINCE,ANDTHEMAINEXPORTMARKETISJAPAN,ISAFFECTEDSIGNIFICANTLYTHISREPORTANALYZESHOW“POSITIVESYSTEM”EFFECTSHANDONGAGRICULTURALEXPORT,FROMNEGATIVEANDPOSITIVEASPECTSLEARNINGFROMTHEEXPERIENCEOFSHOUGUANGCI
4、TYVEGETABLESTRACEABILITYSYSTEM,SOMEADVICEISPROPOSEDASFOLLOWINGTHESOURCECONTROLPRODUCTQUALITY,DEVELOPINGECOLOGICALAGRICULTURE,UTILIZINGGOVERNMENTFUNCTIONS,THEESTABLISHMENTOFEFFECTIVEQUALITYCONTROLSYSTEMRESPONSEKEYWORDSBARRIERSTOTRADEPOSITIVELISTSYSTEMSHANDONGAGRICULTURALPRODUCTSEXPORTS目录1绿色贸易壁垒理论综述11
5、1制度性国际贸易壁垒的特征112制度性国际贸易壁垒的类型12出口的现状33肯定列表制度对山东农产品出口的影响431日本肯定列表概述432对山东的消极影响对日出口难度加大633日本肯定列表制度对山东的积极影响7331山东对日本农产品出口贸易逐渐回暖7332加大开拓别国市场的力度84山东寿光蔬菜案例分析1041寿光蔬菜体系发展概况1042从山东寿光农业中的得到的启示115建议及对策1251增加农产品出口日本的优势12511建立有效的质量控制体系12512大力发展生态农业1352建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制1353大力发挥政府的作用13结论15参考文献16致谢171近年来，中国经济飞速发展，伴
6、随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，关税逐渐降低，中国进出口呈现出快速平稳增长、规模不断扩大的趋势。但与此同时也越来越受到各国非关税贸易壁垒的影响，在农产品出口方面主要表现为绿色贸易壁垒。山东省作为对外出口的一个大省，占有全国农产品出口的25，2006年5月29日,日本实施了针对进口农产品的新规定“肯定列表制度”，在更广的范围内，更加严格地对食品中农业化学品残留进行检测和管理。日本是山东省农产品出口的大国，这一制度的实施，使山东省农产品出口经受了更加严峻的考验。1绿色贸易壁垒理论综述传统的国际贸易壁垒通常是以关税为轴心来划分的，一类称之为关税壁垒；另一类称为非关税壁垒。原则上，WTO要求取消
7、非关税壁垒，仅允许关税壁垒存在，但关税总体水平的不断下降的事实，特别是零税率的出现，使关税的壁垒效应逐渐丧失。保护本国的产业，保护本国消费者的利益，保护本国乃至世界的环境，特别是保护发达国家的利益，促使国际贸易壁垒制度化由幕后走到台前，并成为一种趋势，成为保护贸易的一种“合法”的、名正言顺的“杀手锏”。因此，制度性贸易壁垒的研究已提到议事日程。11制度性国际贸易壁垒的特征关税壁垒是古老而原始的贸易壁垒，非关税壁垒是在关税壁垒弱化的情况下异军突起的一种贸易壁垒，是20世纪70年代以来渐成气候的一种贸易壁垒；制度性壁垒是关税壁垒日渐走下坡路，非关税壁垒普遍被限制和禁止的情况下出现的一种壁垒。从保护
8、贸易的角度看问题,关税壁垒、非关税壁垒、制度性壁垒，它们都是壁垒，对限制贸易、调节产业结构都可以起到异工同曲的作用。但关税壁垒和非关税壁垒作为传统的贸易壁垒，其限制贸易的功能已经丧失或开始丧失，要么运用起来普遍遭到反对，或易引起报复，或被国际经济组织所禁止，而制度性贸易壁垒如日中天，渐成保护贸易的主流壁垒。12制度性国际贸易壁垒的类型制度性国际贸易壁垒，首先是一种制度，是一种国际贸易制度；其次才是一种壁垒，一种国际贸易壁垒。所谓制度，辞海云要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。可见，制度是一种约束，是一种行为规范。国际贸易制度是对国际贸易成员的一种约束，一种行为规范。制度在约束成员行为的同
9、时，又是一种保障。约束是前提，约束决定保障，没有约束，亦无保障。国际贸易的成员运用国际贸易制度保障自己的利益，保障自己的权益时，就可能成为一种国际贸易壁垒，起到保护贸易的作用。制度性国际贸易壁垒目前公认的有两种颜色一种是绿色贸易制度，一种是蓝色贸易制度。绿色贸易制度壁垒。面对国际贸易领域环境污染日趋严重的问题，有关国际组织、地区和众多国家制定了一些相关的环保法规和贸易规则，以及相应的环境保护标准，通常称之为绿色贸易制度。具体包括国际环保公约，如1992年的联合国环境与发展大会通过的里约热内卢环境与发展宣言、21世纪议程、气候变化框架公约、生物多样性公约等；环境多边协议MEAS，如关于臭氧层物质
10、的蒙特利尔议定书、生2物安全议定书等；GATT/WTO有关环保的规定,如GATT1994第2条规定了保护环境的关税制度，第11条规定了环境保护的数量限制，第20条规定了环境保护可采取的例外措施等内容；国际组织制定有关环保的标准，如国际标准化组织颁发的ISO14000环保标准；区域性组织集团的绿色贸易制度，如欧盟的CE标志；国别绿色贸易制度，如发达国家规定的加工和生产方法PPM标准等。32出口的现状山东作为一个农业大省，其农产品进出口贸易在全省对外经济贸易、农业以及农村发展中占据举足轻重的地位。2011年，山东农产品出口突破152亿美元，增长21，其中，对日出口424亿美元，紧随其后的是欧盟、东
11、盟、韩国和美国。2010年，山东农产品出口1271亿美元，连续11年占全国第一。从2006年到2007年，山东对日本农产品出口额减少17亿美元，2008年虽有所增长，2009年又出现负增长6。目前，山东的主要出口农产品有蔬菜、水果、水海产品、肉制品、粮油和花生及制品。山东平均每年可通过农产品出口创造180亿美元的经济活动，1200万个就业岗位，对农民增收的贡献率达四分之一。农产品进出口贸易额占山东省第一产业增加值的比重超过50，农民人均通过农产品出口实现的收入占全部农民人均纯收入的1/4。日本是山东农产品出口的第一大市场，约占山东出口额的1/3，以日本为主销市场的出口企业占农产品出口企业总数的
12、38。“肯定列表制度”的实施，将对山东这样一个农产品出口在全省经济发展中有着重要地位的省份有着重大的影响。基于商务部对外贸易司与食品土畜进出口商会联合公布的“对日出口农产品风险评估报告”可知，山东省对日出口的各类农产品几乎都遭到“肯定列表制度”的影响，其中，肉类制品、蔬菜、水果及制品、水产品、茶叶、谷物、食用菌受“肯定列表制度”影响对大。表3受“肯定列表制度”影响最大的4样农产品商品日本进口排名日本进口比重是否受到日方技术壁垒是否与日方存在竞争检测项目变化状况鲜香菇1100是是38285大葱1992是是77339烤鳗194是是25112茶叶1685是是89276资料来源商务部对外贸易司与食品土
13、畜进出口商会统计数据43肯定列表制度对山东农产品出口的影响“肯定列表制度”的实施后，山东对日农产品出口速度减缓。事实上,日本实施“肯定列表制度”一个月后，中国对日农产品出口随即出现大幅下降。查阅中国海关统计年鉴发现从2006年到2007年，山东对日本农产品出口额减少17亿美元，2008年虽有所增长，2009年又出现负增长6。由此可得知，日本“肯定列表制度”作为国际贸易技术壁垒的分支之一，它的颁布于实施对中国以及山东省的农产品出口产生了巨大的不利影响。另一方面，日本颁布实施的“肯定列表制度”也对山东省有着积极的意义。查阅中国海关统计年鉴后经计算得出2010年山东农产品出口额由2009年的977亿
14、美元增加到1271亿美元，增幅到达232，2011年出口额突破150亿美元，增幅达到21。“肯定列表制度”的实施同时也在一定程度上促进了山东省对相应标准的不断完善，也促进了山东省生产企业的产品结构的合理化。31日本肯定列表概述日本是世界上最大的进口国之一，这几年来随着我国农产品市场的开放，又因为我国是日本的邻国，使得我国与日本农产品的贸易额不断增加，与此同时，贸易摩擦也不断升级。所以，日本制定了一系列法案和手段来限制农产品的进口以免本国的农产品市场受到更大的冲击。肯定列表制度实施前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，日本制定了限量标准的农业化学品仅有350种主要是在日本登记注册的农业化学
15、品，其余400余种尚无限量要求。日本60左右的食品依赖进口，对于进口食品中可能含有的这部分化学品，日本尚无明确监管措施，因此，日本的食品安全有着很大的隐患。尤其日本近几年相继发生了雪印事件、O157中毒事件、疯牛病和禽流感等，并且国内还出现了未登记农药违法使用情况。因此，日本消费者对食品安全问题高度关注。鉴于此，2002年日本成立直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调有关机构对食品安全的管理。同时，农林水产修改农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以修订案为依据，2006年开始在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”。目前，对日出口农产品面临严
16、峻的技术性贸易措施，其中最大障碍是农药残留超标。2005年日本厚生劳动省公布的对世界各国进口食品实施强制性批批检验检查命令的品种为119个，涉及批批检验的国家有25个；针对我国的品种为30个，是全部检验品种的25，其中植物产品农药残留检查的种类为16种，占我国检验品种的53。蔬菜类在我国输日农产品中数量最大，在日本市场占有70以上的份额，但是蔬菜也是遭遇技术性贸易措施次数最频繁的一个种类。日本实施“肯定列表制度”的法律依据是食品卫生法2003年修订案中第11条第三款。该条款的主要内容为对于已建立最高残留限量标准的化学物质，其在食品中的含量不得超过最高残留限制标准，对于未制定限量标准的农业化学品
17、，其含量不得超过厚生劳动省确定的一律标准，但经厚生劳动省确定的豁免物质不受此限制。根据这一条款制定的“肯定列表制度”，以厚生劳动省公告的形式主要规定了三方面的内容51豁免物质。厚生劳动省2005年第498号公告规定了豁免物质。豁免物质指在正常情况下在食品中的残留对人体健康无不良形响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求。到现在为止，日本确定的豁免物质一共有65种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂和一些天然杀虫剂。（2）一律标准。厚生劳动省2005年第497号公告规定了一律标准。所谓“一律标准”，是指在豁免清单之外且没有最大残留限量标准的农业化学品在食品中的含量不得超过0
18、01毫克每公斤的标准。（3）特定农业化学品在食品中的最大残留限量规定。厚生劳动省2005年第499号公告规定对食品、食品添加剂等的规范标准进行部分修订，同时公布了修订内容。食品、食品添加剂等的规范标准根据食品卫生法第11条第1段制定，以厚生省第370号公告的形式公布并经过了多次修订。这项法规包含了对食品、食品添加剂、食品容器、加工设备和清洁剂等方面的卫生要求。其中修订后的第一部分第A节体现了“肯定列表制度”对产品中的最大残留限量规定。表2肯定列表制度的标准及涉及品种标准涉及的农业化学品种类、食品及指标规定豁免物质68种农业化学品放行续表不得检出标准暂定标准15种农业化学品农药、兽药和饲料添加剂
19、734种，农产品食品264种（类），暂定限量标准51392条收回不得超过最大限量原有标准农业化学品63种，农产品食品175种，残留限量标准2470条不得超过最大限量一律标准上述指标为设计的其他所有农药不得超过001MG/KG632对山东的消极影响对日出口难度加大“肯定列表制度”实施后，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项，各类检测项目将增加5倍以上。与往年相比，每出口1吨农产品，成本增加600800元，平均每批农产品的检测费用预计将增加到40000元。从而使我国输日农产品的成本大幅增加，许多企业利润大大降低，即使能输出到日本，市场的竞争优势与以往相比也大打折扣
20、，进而降低我国输日农产品的竞争力，使得部分企业因不堪重负而退出市场。山东农产品出口日本的最大优势在于价格，低廉的价格和相对稳定的质量曾经是山东农产品的竞争优势。“肯定列表制度”的实施不仅加大了山东农产品出口企业的经营成本，同时也削弱了山东农产品出口的竞争力。与以往的规定相比，“肯定列表”的限量指标由9000多个增加到50000多个，涉及所有农业化学品管理，覆盖面更广，限量标准也更严格，检测项目亦是成倍增加，明确了残留标准，但山东无相对应标准的种类很多，这进一步加大了残留超标的可能性；另外新制度下每种农药的残留标准比原有标准严格许多；日本目前尚无限量标准，但山东正在使用的农药，一旦查出就会被使用
21、“一律标准”，残留超标的概率非常大。标准上的差异产生了通关的时滞效应。对于山东省对日出口的农产品，日本官方均要求出入境检验检疫机构出具的卫生证明。再者，对已抵日本港口的货物，日方还要进行抽样检查，这部分主要是监控检查；对于部分在监控检查中发现问题的产品还要再进行命令检查，一旦进入命令检查的名单之后该产品将会面临批批检验。如上所述，“肯定列表制度”不仅检验项目繁杂众多，标准又极其严格，使得产品检测费用增加，并且严重的延长了检验周期，造成了很多不确定因素，导致通关时间加长，产生通关检查的时滞效应。专家认为这种时滞效应使对日出口农产品的上市时间延迟，还有可能对其品质、商机产生不良影响，从而最终影响到
22、产品的经济效应。比如，日本厚生省于2006年11月29日决定，对出口日本的姜及其加工品仅限简单加工品实施BHC命令检查。结果我国出口日本的鲜姜共有9例被检查出BHC超标，山东地区的鲜姜出口基本处于停滞状态，企业、农户损失较大。受其影响，其他姜产品在日本的通关时间也被延长，产品质量受影响，检验费用增加，企业出口成本提高。结果命令检查的影响持续到2007年，山东鲜姜出口数量进一步减少。2006年8月，日本厚生省称在我国出口到日本的山东蒜苗中检出嘧菌胺残留004MG/KG，超过其001MG/KG一律标准，因此，日本加强了对我国出口的蒜苗及其简单加工品的嘧菌胺残留的进口检查，抽检比例从5提高到50，并
23、于2006年8月22日开始实施100的命令检查。根据海关统计，2006年6月至12月，我国对日本出口蒜薹及蒜苗369吨，与2005年相比数量减少45，2007年至2010年我国对日蒜苗出口额也一直呈下降趋势。如下图所示，由于日本的肯定列表制度，我国蒜薹及蒜苗近年来对日本出口呈现下降趋势，这说明命令检查在一定程度上影响了对日本的正常出口。据企业反映，实施命令检查以后，在日本通关时间从2天被延长至5天，影响了我国出口日本保鲜蒜苗的品质。表42006年2010年我国对日蒜苗出口额年份2006年2007年2008年2009年2010年对日出口蒜苗714T699T674T65T643T资料来源中国统计年
24、鉴综上所述，日本肯定列表制度的实施使得山东出口风险加大，通关速度减慢，出口难度增加。山东农产品出口70以上集中在亚洲，对日本市场的依赖性尤其大，全省85以上的冻菜销往日本。自从2006年“肯定列表制度”实施以后，许多以日本为出口市场的企业承受着巨大的压力。基于对日出口难度的增加，许多山东农产品出口企业开始将市场7转向欧洲、美洲、澳洲、别的亚洲国家等，日本市场在山东农产品出口市场中所占的份额出现逐步下降的势头。据海关统计数据显示，从2002至2011年，我国对日本的农产品贸易额下降超过10，从2002年的34下降到2011年的17。有专家表示这种下降趋势还会进一步持续。图12002、2005、2
25、011我国对日本农产品贸易额资料来源2002年、2005年、2011年中国统计年鉴。33日本肯定列表制度对山东的积极影响331山东对日本农产品出口贸易逐渐回暖明显的时效性是“绿色壁垒”所具有的特征之一。所谓“绿色壁垒的时效性”是说，绿色壁垒只在一段时期有效，出口国经过改善使产品达到了进口国的限定标准，绿色壁垒也就不再有影响力了。日本“肯定列表制度”作为“绿色壁垒”的一种，从2006年颁布以来，对山东省的对日农产品出口贸易产生了巨大的影响。从实际分析来看，日本“肯定列表制度”随着时间的推移，其时效性正在减弱。很多方面的原因使得“肯定列表制度”时效性减弱，政府和企业两方面的共同努力是其中最重要的一
26、个方面。在政府层面上，近几年来，山东政府不断加强对政策的完善。山东省政府召开了全省农产品出口质量安全示范区建设现场会，出台了关于加快推进出口8农产品质量安全示范区建设的意见，确定加快质量安全出口农产品区域化建设，推行“以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向”的农产品出口模式，确保出口农产品“源头无隐患、投入无违禁、管理无盲区、出口无障碍”。另外，举办或参与了山东农产品深圳展示订货会、中国国际农产品交易会、烟台绿色食品博览会、寿光国际蔬菜博览会、青岛国际农产品交易会等展销促销活动，先后举办了4期出口龙头企业培训班，引导企业开拓市场食品商务网，2010。在企业层面上，山东省对
27、日本出口企业不仅在改变自身生产条件和提高质量水平方面有所提高，而且还在更多的探求新的海外市场，寻求更加多元化的发展空间。332加大开拓别国市场的力度2009年，在应对绿色贸易壁垒的同时，国际金融危机对山东省出口的影响也不容小觑。为此，山东省提出必须以世界眼光和战略思维来谋划农业，要利用国际国内两个市场、两种资源来推动农业发展，要在不断提高农产品质量、扩大农产品出口的同时，加快实施农业“走出去”战略。为了实施该战略，省里制定了关于应对国际金融危机扶持农产品出口的意见，确定加大了出口基地标准化建设和产品国际质量认证的扶持力度，重点建设50个出口农产品基地。根据山东农业厅权威人士介绍，为了应对国际贸
28、易壁垒和金融危机，省里提出要“全面提升山东农产品的国际竞争力”。围绕提高农产品品质安全水平，全面推广农产品出口质量安全区域化管理，按照国际标准和进口国标准双重标准进行生产，建立农产品质量可追溯体系，集中力量打造一批高标准、高质量、高效益的农产品生产加工基地；以全球化的视野和国际化的分工谋划农业发展，培育一批辐射带动能力大、出口规模大的龙头企业；围绕全方位开拓国际市场，巩固传统市场，大力开拓南亚、中东、拉美、独联体等新兴市场。据图2所知，欧盟、美国、韩国等国家和中国香港地区的总体份额无明显变化，但是除上述几个国家和地区以外的其他国际市场统归于“其他”一项，该项比重的不断放大，代表着我国的农产品出
29、口市场更加的多元化。9图22002、2005、2011我国对日本农产品贸易额资料来源2002年、2005年、2011年中国统计年鉴。104山东寿光蔬菜案例分析41寿光蔬菜体系发展概况在国际绿色贸易壁垒盛行，国内食品安全问题频出的今天，山东寿光大力开展了蔬菜追溯体系的建设。寿光蔬菜追溯体系工作分两大步进行。第一步，在2004年，寿光市在稻田田苑蔬菜和洛城特菜两个蔬菜基地开始了全国蔬菜质量安全溯源制度试点。此项目主要通过编码系统对蔬菜生产流通的全过程进行记录，从蔬菜生产出到包装、仓储、运输、销售等全过程都可通过编码显示出来，在消费环节中如果发现蔬菜有质量问题，即可通过编码系统进行追溯，查明责任。在
30、2008年，寿光市终于建立起了农产品质量安全溯源追踪体系。第二步，寿光在2009年开展了农产品溯源标准体系及重要标准研究与示范项目的试点工作，完成了农产品追溯要求新鲜水果和蔬菜国家标准草案的示范。并在此基础上提出了标准草案修订的建议，做出了农产品溯源重要标准示范研究报告，为农产品溯源国家标准体系的制定起了相当重要的示范。寿光市在发展蔬菜质量安全追溯系统的过程中，建立健全了检验检测、质量监管、生产体系、标准体系、品牌创建体系、服务支持等一套蔬菜质量安全生产经营的发展模式。有效促进了农业增效、农民增收，推动了蔬菜产业的健康可持续发展。该蔬菜质量安全生产经营的发展模式具体来说分为六个部分。第一，寿光
31、市投资1000余万元建设了市农产品质量检测中心。特别是2009年，按照有场所、有法人、有人员、有设备、有台账及有制度的“六有”标准在农产品企业、基地、市场及超市均建立了蔬菜质量检测室。对村头地边蔬菜交易市场进行了集中整治，实现了固定检测与流动检测、定样检测与抽样检测的有机结合。第二，寿光市政府府还成立了由市长担任组长的农产品质量安全领导小组，负责全市农产品质量安全监督管理和标准化生产的总体规划和监督管理。各镇各街道也相应成立了农产品质量安全监督管理办公室和农业行政执法中队，各村实行了村委负责制，每个村委会成员都是农产品质量安全监管员。目前，全市形成了一级抓一级、层层抓落实的监管领导体系。第三，
32、健全生产体系。蔬菜生产基地是产业化经营的“第一车间”。全市建设了洛城农发、燎原果菜、三元株、欧亚特20多处规模大、市场竞争力强的生产示范基地。其中有15处基地获得了国家“三品”基地认定。同时，建立健全蔬菜生产记录档案。对全市14万户蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚编制身份证，做到有据可查，能够追溯。第四，为适应国内外市场对蔬菜质量安全的要求，组织有关专家制定了寿光市农业标准化生产操作规程汇编和寿光市农产品生产技术操作规程实用手册，将蔬菜生产全部纳入标准化体系。第五，寿光市坚持把推进“三品”认证、商标注册和名牌申报作为实施品牌战略的三大内容，推进品牌创建工作。目前，全市有325种蔬菜产品获得“三品”
33、认证，打造了“乐义”蔬菜、“王婆”香瓜等十几个知名商标。第六，健全以政府为主体的服务支持体系。凡在寿光市行政区域内从事农产品生产、加工、经营的企事业单位、农村经济合作组织和其他经济组织，对当年新获“中国名牌农产品”、“地理标志产品”及“山东省名牌农产品”的，当年新获国家有机食品、绿色食品、无公害农产品认证的，创建成为国家、山东省及潍坊市农业标准化示范区和农业标准。对提升寿光蔬菜质量安全档次起到了积极的推动作用。其次是开展科技信息110服务。寿11光市农业局建设了寿光农业信息网，开展农业科技信息110视频服务，为全市农民提供蔬菜标准化技术咨询、市场信息等服务，惠及全市16万多户菜农，推广标准化生
34、产技术600多项。最后是扩展市场体系，以蔬菜批发市场为核心，对外抓开拓，对内抓完善，构筑了与国内外市场相融合的现代化市场体系。截至2009年，全市已发展专业市场40多处，集贸市场196处。特别是寿光市创建了全国第一家蔬菜网上交易市场，年交易额达到约330亿元，同时，还积极举办蔬菜博览会，推进蔬菜产业发展国际化。42从山东寿光农业中的得到的启示山东省学习寿光市的设施农业产业，只有科学合理规划，依据规划稳步推进，保持高度连续性，一届政府接着一届干，才能使规模越来越大，产业链条越连越长，产业每个环节均衡发展，整个产业越做越强。第二，发展设施蔬菜产业是一项投资较大的集约化经营过程，特别在贫困落后地区，
35、发展设施蔬菜离不开政府的行政推动和资金扶持。第三，政府在资金投入和优惠政策向基地农户倾斜的基础上，加大水、电等基础设施配套投入，解决一家一户无法解决的问题，才能推动设施农业产业快速发展。在设施蔬菜种植中，寿光在连栋温室、大棚建设、灌水渠系、良种应用、病害防治等技术上都有很多值得山东省别的地区借鉴的地方。例如寿光市病害防治上特别注重运用农业防治的办法，以预防为这主，在虫害防治上注重运用一些简单易行物理防治办法，从而减少了农药的使用次数和使用量，保持了产品的天然性，树立了产品的品牌。做到了这些，山东省农产品出口才能更好的应对日本的“肯定类表制度”。125建议及对策51增加农产品出口日本的优势511
36、建立有效的质量控制体系首先，山东出口企业环保和健康意识不强，而生产者农民对按绿色标准生产的重要性更是认识不足，甚至根本就不知道绿色标准。针对这种情况，增强出口企业在原料采购环节的自检自控能力，对农产品出口至关重要，不少出口食品农产品质量问题就出在原料上。要改变现有的农产品生产和出口两个主体分离的现状，要让农民成为外贸公司共同参与生产和出口的合作伙伴，生产为了出口，出口有赖于生产，高效地把生产与出口紧密结合，形成一种互惠互动的关系。并且改变以往农产品由农户生产，公司收购的模式，通过“公司基地”的模式，实现标准化生产。基地是农产品出口的“第一车间”，企业必须高度重视各个质量认证和市场准入注册条件，
37、建立农产品质量可追溯体系；加大对农产品出口基地建设、农产品出口信用险保费等补贴；实施种植区域化连片管理,建成有机食品、绿色食品和优质畜产品基地，对农药化肥供应实行备案和市场准入,形成与农产品质量标准相配套的生产技术操作规程。其次，加强对出口源头和生产过程的管理。一是对全省农产品产地，尤其是污染区域进行安全质量普查，摸清底数。在此基础上进行农产品产地环境质量等级划分，形成全省农产品产地安全质量状况图。二是对污染区域进行种植业结构调整，改种抗性强的农产品，以确保食用农产品的安全。三是引导各出口加工企业推行标准化生产、规范化检测、品牌化认证、准入化上市、系列化服务；在基地管理上，坚持做到统一配方施肥
38、、统一施用生物农药、统一田间管理措施，建立生产技术档案，实行产品质量保证书。企业做到产品源头能控制，过程可追溯，质量有保证，降低生产和检测成本，提高泥鳅国际竞争力。四是加强农产品检验检测及监督体系建设。进一步健全完善农产品生产领域和流通领域检验检测和监督体系，实行对基地环境、农业投入品使用、农产品生产、加工、贮运、销售全过程质量安全控制。建立农产品质量定期抽检制度，加强监督检查，对农产品生产基地实施以农药、重金属、硝酸盐等有毒有害物质残留为主要内容的例行监督抽查，保证农产品质量达到规定的标准。最后，农产品出口企业应建立有效的管理模式及全面产品质量控制体系企业自律、规范用药是农产品出口企业降低“
39、肯定列表制度”影响的最根本措施。农产品出口企业要加强基地管理，对出口食品原料种植场、养殖场全面实行检查检疫备案管理制度，规范对农兽药和饲料添加剂使用的管理，从源头上确保农产品质量安全。建立健全有效疫病疫情防控体系和农药残留监控体系，做到“源头能控制，过程可追溯，质量有保证”。比如，山东寿光蔬菜这种“公司基地农户”的模式，有效地解决了分散经营中存在的技术障碍、标准质量问题，做到龙头企业放心、集体收入牢靠、群众收入增长的综合效应，值得推广。企业应尽快全面建立HACCP、GMP等产品质量控制体系，提高自检自控能力，严格按照国际标准化程序和要求进行生产，健全食品质量追溯体系，为提高农产品的质量安全提供
40、坚实的技术和管理基础。13512大力发展生态农业生态农业强调农业生产与自然的紧密结合，主张通过生物与环境之间的良性互动增加农业产出，同时达到保护环境的目的。发展生态农业对打破绿色壁垒起至关重要的作用。在掌握充分的市场信息的基础上，要改善环境，保护土壤质量，加大农业基础设施建设，为农业的发展提供良好基础条件；要加大对生态农业发展的研究力度，积极给予政策支持；要提高农业品种的产出、抵御灾害能力；要采取措施鼓励发展生态农业，促进生态农业规模的不断扩大，实现农业的可持续发展。生态农业的发展，可以促进高品质、符合国际环保标准的绿色农产品的生产建设，对抗绿色壁垒的消极影响，增强对外贸易的竞争力。要重点发展
41、与我国产业发展密切相关的绿色技术项目，如无公害优质清洁农业技术开发，动植物品种、农产品精深加工技术，酶工程技术，生物降解技术，与保持天然资源高效利用有关的环境保护技术等，通过必要的政策扶持，促进绿色技术创新及其产业化。根据中国绿色食品协会组织专家进行的研究，“绿色农业”的概念应该是指充分运用先进科学技术、先进工业装备和先进管理经验，以促进农产品安全、生态安全、资源安全和提高农业综合经济效益的协调统一为目标，以倡导农产品标准化为手段，推动人类社会和经济全面、协调、可持续发展的农业发展模式。它包括生态农业、高效农业和产后农业。所有有利于环境保护、有利于食品安全卫生的农业生产都可以称为绿色农业。它是
42、绿色食品、无公害农产品和有机食品生产加工的总称。发展绿色农业要逐步更新高新农业技术，形成现代化的农业体系，以规模和技术为战略转移的关键，以开拓国内外大市场为走向，以实现农业可持续发展和推进农业现代化为目标，确保整个国民经济的良性发展，满足新世纪城乡居民的生活需要。52建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制绿色贸易壁垒之所以能起到限制与障碍作用，在一定程度上也是因为企业对进口国的技术法规、标准和合格评定程序不了解。应该设立专门的机构，收集研究我国农产品的进口国对产品标准的要求，以及国外的相关技术法规和合格评定程序，这样做到知己知彼，形成预警机制才能在对外贸易中更加得心应手。随着国际贸易的发展和经济全
43、球化的加速，绿色贸易壁垒已经成为国际贸易保护主义的主要特征。面对国际贸易领域出现的这种新形势，中国必须积极应对，动员各方面的力量，针对形成绿色贸易壁垒的内外因素，采取有效措施突破绿色贸易壁垒，开辟农产品出口的新局面。53大力发挥政府的作用“肯定列表制度”是一个庞大、繁杂的系统，涉及面很广，政府应根据不同农药和不同农作物分别进行深入的专题研究，提出相应的应对方案。同时，正确认识和对待“肯定列表制度”，意识到它虽然提高了山东对日农产品出口的门槛，对山东输日农产品贸易影响巨大，但同时也能促进山东农产品品质再提升。因此，对于“肯定列表制度”的研究分析是必要的、现实的。同时，政府应加快制定农产品安全技术
44、标准，缩小与国际要求之间的差距；加快农药残留标准制度的修订工作；改进出口检验检疫监管模式，加强相关信息的通报；做好技术储备，提高农产品检测技术和设备水平，培养一支技术过硬、与国际接轨的人才队伍。1415结论综上所述，“肯定列表制度”的颁布实施对山东省既有消极影响又有积极影响。其中，消极影响可归纳为对日农产品出口贸易的获利减小，压力急剧增大，阻碍和警示了农产品出口贸易。从积极影响来说，日本“肯定列表制度”实施之后，促进了山东省相应农产品标准的完善。为了应对“肯定列表制度”，省里增多检测项目种类，加强对检测方法的研究，并以检测标准为契机，不断推动企业提高产品质量、加强监管力度。这些行动无一不促进着
45、山东省农产品向着更好的方向发展。另外，山东省加强了对出口龙头企业的相关培训和贴息贷款力度，鼓励企业加大自属基地建设，加快建立自控自检体系。同时,开展多元化市场出口战略,目的国更加广泛且合理，努力调整出口产品结构和出口地区结构，促进了生产企业的产品结构的合理化。由此可见，“肯定列表制度”在对我国农业造成重大不利影响的同时，也从侧面促进了我国农业的改革，我们应该抓住这次机遇，逐步使我国农业走上一条健康持续发展的绿色农业之路。当然，“肯定列表制度”的“绿色贸易”壁垒的性质并没有改变。虽然从2009年至2011年，山东省对日的农产品出口贸易额有所回升，并表现出了积极发展的态势。但是，“肯定列表制度”只
46、是“绿色壁垒”的一个具体表现形式，在我国加入WTO之后，发达国家利用其在技术性贸易壁垒的效应不对称性，在国际贸易中占据的优势，加大对以我国为代表的广大发展中国家出口产品限制的初衷不会改变。从2006年5月“肯定列表制度”颁布至今，其对山东农产品出口贸易的影响正在不断减少，一方面是“绿色壁垒”时效性的正常表现；同时也体现了山东省在应对该制度的过程中不断提高自己国际竞争力，将自己的比较优势所在转化成为竞争优势。不断的优化自身产业结构、完善品质安全标准，才能使贸易健康正常的发展。16参考文献1刘洋，孔祥清，马坤明，等食品安全中的农药残留问题J黑龙江八一农垦大学学报，2005，17（1）65683周宏
47、琛，朱涛，王勇，等“日本肯定列表制度”农药残留新标准对我国农产品出口的影响J现代食品科技，200644吴慧英应对“日本肯定列表制度”促进农产品出口J轻工标准与质量，200655高东微，李建军，蒲民等剖析日本肯定列表制度，对设立“一律标准”及其科学性的思考一J中国食品工业，2006（10）6高东微，李建军，蒲民等剖析日本肯定列表制度，对设立“一律标准”及其科学性的思考二J中国食品工业，2006117李明权，韩春花日本实施“肯定列表制度”对山东蔬菜出口的影响及应对措施J青岛农业大学学报社会科学版，200718商务部对外贸易司日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口分析报告J农业工程技术农产品加
48、工，200749王春燕日本“肯定列表制度”对山东半岛农产品出口的影响及对策J商场现代化，2007610季明川，魏学武新贸易壁垒体系对山东农产品出口贸易的影响及对策研究J科技与经济，2005411彭超日本肯定列表制度对中国农产品出口的影响及对策J山东省农业管理学院院报，2008（4）12张英肯定列表制度实施后对农产品出口的影响及对策J技术经济与管理研究，2007213洪颖基于肯定列表制度的中国对日出口农产品研究D无锡江南大学，200814孟昭曦“肯定列表制度”对中国对日农产品出口的经济效应研究D青岛中国海洋大学，200915孟昭曦，高金田“肯定列表制度”对中国输日农产品的经济效应J中国海洋大学学
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